中共靖西縣委書記 黃建寧
國務(wù)院于2009年12月頒布了《關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），是國家從全局戰(zhàn)略高度重視和支持廣西發(fā)展的重大決策，其中提出廣西要實施“兩區(qū)一帶”的區(qū)域發(fā)展總體布局，為處在桂西資源富集區(qū)的靖西縣創(chuàng)造了難得的發(fā)展機遇。面對新形勢新任務(wù)新要求，靖西縣必須搶抓機遇，把《意見》明確的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和相關(guān)政策措施落到實處，著力推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。
一、準(zhǔn)確把握縣情，依托優(yōu)勢資源，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路
《意見》中明確指出“要增強資源富集的桂西地區(qū)自我發(fā)展能力”，特別是從國家層面為百色重點打造全國重要的鋁工業(yè)基地和紅色旅游目的地提供了強有力的政策支持。廣西靖西縣是革命老區(qū)百色市下轄的一個邊境人口大縣，是典型的革命老區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和石山地區(qū)，同時也是典型的桂西資源富集縣份之一。全縣沿邊區(qū)位優(yōu)勢明顯，礦產(chǎn)、旅游等資源豐富�？h域南部與越南高平茶嶺、重慶、河廣三縣山水相連，邊境線長達152.5公里，有龍邦國家一類口岸和岳圩地方二類口岸、4個邊民互市點，是百色乃至桂西南通往越南等東盟各國重要的陸路通道。全縣已探明的礦產(chǎn)品有鋁土、錳、硫鐵等18種。其中鋁土礦初步探明儲量為4.06億噸，遠景儲量達6億噸。全縣山水秀麗，四季如春，素有“山水小桂林，氣候小昆明”之美譽，同時也是聞名全國的“壯歌之鄉(xiāng)”、“繡球之鄉(xiāng)”和明代抗倭英雄瓦氏夫人的故鄉(xiāng)，2007年被評為“廣西優(yōu)秀旅游縣”，有通靈和古龍山兩個國家4A級景區(qū)以及舊州繡球街、“世外桃源”鵝泉等令人留連忘返的景觀。近年來，靖西縣依托資源優(yōu)勢，不斷做大做強鋁錳工業(yè)、烤煙、旅游、口岸邊貿(mào)、城鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟實力不斷提升。特別是2009年，靖西在2008年榮獲“廣西科學(xué)發(fā)展十佳縣”的基礎(chǔ)上，抵御國際金融危機的沖擊，完成了58.16億元固定資產(chǎn)投資，自治區(qū)級A類工業(yè)園區(qū)——靖西鋁工業(yè)基地被列入中國百色鋁產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，特別是中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建成以及3條高速公路和1條鐵路的開工建設(shè)為靖西的大開放、大開發(fā)、大發(fā)展帶來嶄新的機遇。《意見》的頒布實施，為靖西的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子提供了更加明晰的政策方向，尤其在幫助靖西解決以鋁錳為主的有色冶煉業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的“產(chǎn)業(yè)鏈短、規(guī)模偏小、土地供應(yīng)和環(huán)保壓力大、產(chǎn)品單一、市場競爭能力不強和交通能源瓶頸制約”等困難和問題提供了強有力的政策支持，為靖西下一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走“低碳經(jīng)濟”的發(fā)展路子，培育培育壯大循環(huán)經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟贏得了主動權(quán)。
二、著眼長遠發(fā)展，做好政策銜接，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展新目標(biāo)
《意見》的出臺，為靖西縣加快發(fā)展帶來了寶貴機遇，特別是《意見》提出“加大扶貧開發(fā)力度，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展”的措施，給靖西縣指明了科學(xué)發(fā)展的方向，送來了和諧發(fā)展的“及時雨”，提供了跨越發(fā)展的驅(qū)動力，對靖西加快建設(shè)“重要鋁錳工業(yè)基地、中國最佳旅游目的地”和推進“興邊富民”工程意義重大。靖西縣將以此為動力，及早抓好《意見》與特色產(chǎn)業(yè)的銜接，全力以赴做好各項工作，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展早轉(zhuǎn)型早主動。
一要加快實現(xiàn)把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的目標(biāo)。堅持走以資源換產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化道路，做大做強做優(yōu)鋁錳有色冶煉、烤煙、旅游、邊貿(mào)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進“興邊富民”工程項目產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快生態(tài)文明邊境縣建設(shè)。進一步把貫徹落實《意見》與編制“十二五”規(guī)劃緊密結(jié)合起來，加快制定和完善相關(guān)規(guī)劃，主動做好與國家有關(guān)規(guī)劃的銜接，爭取一批重大項目和重大政策列入國家規(guī)劃，著力把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。
二要加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟合作，拓展市場空間。加強對外交流與合作，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、拓展國際國內(nèi)兩個市場，積極融入中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)和西江經(jīng)濟帶、中越“兩廊一圈”，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大礦產(chǎn)、旅游、沿邊等資源合作開發(fā)力度，著力拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，增強資源富集區(qū)的發(fā)展活力和經(jīng)濟實力。
三要加快形成貧困縣資源開發(fā)新路子。根據(jù)《意見》要求，圍繞改善邊境民生和生態(tài)文明建設(shè)，重點抓好“固邊興縣惠民”為重點的“興邊富民行動”工程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、長遠發(fā)展、良性循環(huán)發(fā)展。探索“保護優(yōu)先、合理開發(fā)、綜合利用、循環(huán)發(fā)展，促進資源有序利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的新型資源開發(fā)路子，盡快促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)建設(shè)“山清水秀生態(tài)美”的富裕文明和諧新靖西的目標(biāo)。
三、堅持科學(xué)發(fā)展，強化工作措施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新跨越
一是加快發(fā)展以鋁錳為主的有色金屬冶煉工業(yè)。按照百色市打造“生態(tài)可持續(xù)發(fā)展鋁工業(yè)示范基地”的戰(zhàn)略部署，依托豐富的鋁錳資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，舉全縣之力發(fā)展生態(tài)鋁錳產(chǎn)業(yè)，千方百計擴大工業(yè)經(jīng)濟總量，加快工業(yè)化進程。引進國內(nèi)外技術(shù)裝備先進、實力雄厚、社會責(zé)任意識強的節(jié)能環(huán)保型鋁錳工業(yè)企業(yè)，科學(xué)、有序做好礦產(chǎn)資源開發(fā)，抓好礦產(chǎn)品的精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，著力打造高科技、高質(zhì)量、高速度、高效益、低污染、生態(tài)化的工業(yè)園區(qū)。通過鋁錳產(chǎn)業(yè)帶動，力爭把靖西工業(yè)園區(qū)打造成為百色市首個產(chǎn)值超100億元、上繳稅金達5億元的工業(yè)園區(qū)。
二是加快發(fā)展邊境旅游業(yè)。抓住百色發(fā)展紅色旅游契機，加快整合旅游資源，采取爭取國債項目、政策主導(dǎo)、企業(yè)投入等多種形式，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進峽谷群國家5A級景區(qū)創(chuàng)建和舊州古鎮(zhèn)、鵝泉新農(nóng)村景點建設(shè)工作。提升管理水平，完善市場環(huán)境，提高接待服務(wù)檔次，著力打造峽谷生態(tài)游、邊關(guān)探秘游、民族風(fēng)情游等品牌。借助中國龍邦至越南高平國際旅游線路，與首府都市南寧、紅城鋁都百色和大新德天瀑布等合作，做大做強跨國旅游項目。加強旅游文化建設(shè)，著力挖掘壯民族優(yōu)秀文化資源，打造旅游文化精品。加大宣傳推介力度，采取廣西“旅游大篷車”、“天下山水·探秘靖西”全國攝影大展、中越商貿(mào)旅游博覽會等多種形式推出“靖西山水畫廊”，不斷提高靖西旅游的知名度和影響力，拓寬旅游市場。
三是利用沿邊優(yōu)勢加強對外交流與合作。加快龍邦口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸功能，營造良好的通關(guān)環(huán)境。充分利用沿邊區(qū)位優(yōu)勢，依托國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，著力加強跨區(qū)域合作，加強與越南的交流與合作，抓緊規(guī)劃建設(shè)百色市進出口貿(mào)易加工基地，加快建設(shè)中國百色—越南高平經(jīng)濟合作區(qū)。
四是破解交通、能源、人才、技術(shù)等瓶頸，突破特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。要正確處理工業(yè)與城建、旅游與交通的關(guān)系，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市功能。加快推進德保至靖西鐵路和百色至靖西、靖西至那坡、崇左至靖西高速公路及縣城三條進城大道建設(shè)，逐步形成現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)，為通邊達海的大西南交通樞紐提供條件；依托鋁工業(yè)基地直供電試點、岜蒙水庫增高擴容、500千伏變電站等建設(shè)，對重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造等，著力解決能源及技術(shù)瓶頸，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升自主創(chuàng)新能力；全力做好企業(yè)服務(wù)，下大力氣解決項目用地難、融資難、審批難等問題。
五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。在加快推進百色“生態(tài)可持續(xù)發(fā)展鋁工業(yè)示范基地”工作中，更加注重保護生態(tài)，做到既要金山銀山也要綠水青山。嚴格落實節(jié)能減排各項措施，狠抓礦山整治，加快資源整合和企業(yè)重組，統(tǒng)一配置和開采礦產(chǎn)資源。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力推進烤煙、甘蔗、蔬菜、水果、中草藥材、林下種養(yǎng)業(yè)等，依托新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展“農(nóng)家樂”游，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以“興邊富民”工程為重點，抓好石山地區(qū)石漠化治理、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造、新農(nóng)村試點建設(shè)、城市污水和垃圾處理工程建設(shè)等項目，把靖西打造成為“中國南疆最美麗的邊城、天下游客最眷戀的壯鄉(xiāng)”。
（作者系中共廣西靖西縣委書記）
