編者按：

　　良慶區(qū)作為五象新區(qū)開發(fā)建設“主戰(zhàn)場”，是南寧市征地拆遷量最大、任務最艱巨的縣區(qū)，需安置失地農民約6.3萬人，目前，急需安置的失地農民就有4.7萬人。前幾年，由于受失地農民回建安置問題的困擾，良慶區(qū)征地拆遷推進工作一度舉步維艱。為破解這一難題，2014年起，良慶區(qū)在認真調查研究、分析論證，并在充分尊重失地農民意愿的基礎上，以那黃村農民安置小區(qū)為試點，創(chuàng)新思路、積極探索，走出了一條村集體經濟組織主導、政府監(jiān)督、市場化運作的回建安置“那黃模式”。這一模式符合農民利益，有力地促進了回建安置工作的開展。

　　2014年以來，良慶區(qū)主動作為、迎難而上，著力破解被征地拆遷農民安置問題，努力讓被征地拆遷農民滿意，逐漸摸索形成了那黃回建安置模式，有效地推動了五象新區(qū)征地拆遷工作和重大項目落地，回建安置工作取得顯著成效。

　　良慶區(qū)黨委書記李兵說，破解失地農民安置滯后問題，要遵循發(fā)展為人民，發(fā)展靠人民，發(fā)展成果由人民共享的思路，探索出更有效的安置模式，充分尊重群眾意愿，充分理解失地農民所憂、所慮、所需、所盼，讓失地農民在五象新區(qū)開發(fā)建設中有更多的獲得感。

　　4.7萬拆遷戶需安置

　　據統(tǒng)計，2006年以來，五象新區(qū)核心區(qū)開發(fā)建設累計征用良慶區(qū)土地面積9.46萬畝，房屋拆遷量401.57萬平方米，涉及良慶社區(qū)、玉洞村、新村村、那黃村、平樂村、那平村、壇澤村、淥繞村、新蘭村、新團村等10個行政村(社區(qū))。

　　目前，良慶五象新區(qū)地塊急需安置被征地拆遷農民4.7萬人，已規(guī)劃預留安置用地5677畝，還需要預留安置用地315畝。自2013年以來，良慶區(qū)通過公開“招拍掛”共出讓29宗安置用地，出讓用地面積約2082畝，可集中安置2.7萬人。

　　截至2015年，良慶區(qū)建成并交付使用安置小區(qū)1個，即五象新區(qū)1號安置小區(qū)，建成安置房1876套，已安排入住被征地拆遷農民1740人;準備交付使用安置用地11個，建成安置房共計2556套，可安置0.5萬人。

　　回建安置是惠民生、保穩(wěn)定的一項重要工作。良慶區(qū)區(qū)長谷明佳表示，今年城區(qū)將繼續(xù)加大回建安置項目建設力度，開工建設安置項目18個，為五象新區(qū)開發(fā)建設創(chuàng)造良好條件。“這些項目可以安置2.2萬人，另外我們還將出讓總面積達770多畝的12宗安置項目用地，設法再解決1.2萬人的安置問題。”谷明佳說。

　　探索新型安置模式

　　“前些年，我們的回建安置工作一度處于停滯不前的狀態(tài)，群眾對回建房建設主導模式意見很難統(tǒng)一。”良慶區(qū)政府黨組成員許堅元坦言，8年時間的“摸石頭過河”其中有著太多的辛酸和不易。“五象新區(qū)是高標準規(guī)劃建設的新區(qū)，過去城中村建設拆遷安置的老路顯然不符合新區(qū)建設的要求。但是安置問題解決不了，發(fā)展用地也難實現。”許堅元說。

　　因為安置工作較為滯后，被征地拆遷農民的生存和發(fā)展問題日益凸顯。為加快推進征地拆遷安置工作，良慶區(qū)黨委、政府認真分析研究近年來征地拆遷安置工作，進行了積極探索，采取分步推進的工作方式，下大力氣拿下這塊“硬骨頭”。

　　“我們在充分尊重農民意愿的基礎上，逐漸探索出一條集約節(jié)約型的新型安置路子。”許堅元口中的“新路子”，即統(tǒng)一規(guī)劃安置標準，利用產業(yè)用地、安置用地(捆綁)合并規(guī)劃建設公寓房安置小區(qū)，對農民產業(yè)實行實物補助。

　　針對農民以“占天占地”形式進行安置補償的訴求，良慶區(qū)積極引導農民更新觀念，按照持續(xù)收益、長期保障的原則，想方設法規(guī)劃農民進入“有住、有租、有鋪”的安置小區(qū)居民生活。

　　“那黃模式”試水運行

　　良慶區(qū)在廣泛征求群眾意見后，解放思想、開拓創(chuàng)新，決定采取 “兩條腿走路”的辦法，由拆遷農民自主選擇征地拆遷安置模式。一是采取政府主導的市場化運作模式，利用社會資金參與建設;二是實行村集體經濟組織主導、政府監(jiān)督的市場化運作模式，根據回建項目的實際情況采取更適合的運作模式。

　　第二種運作模式是良慶區(qū)根據被征地拆遷農民安置實際情況，結合南寧相關政策精神，以那黃村農民安置小區(qū)為試點，闖出的一條符合農民群眾利益的路子，即“那黃模式”。村集體經濟組織在符合法規(guī)和政策的前提下，可與開發(fā)單位協商產業(yè)開發(fā)條件。安置項目用地按照市場價進行評估，公開“招拍掛”確定競得人。由村集體經濟組織、良慶區(qū)政府與項目競得人共同商定回建安置物業(yè)的明細條件與價款、建設時限、物業(yè)管理等。

　　“那黃模式”把土地“話事權”還給了農民，讓農民以“主人翁”的身份與開發(fā)商“談條件”，回建安置工作很快取得重大突破，由之前的“政府要我做”轉變?yōu)?ldquo;農民我要做”，充分調動了被征地農民參與開發(fā)建設的積極性和主動性，收到良好成效。

　　失地農民變公司股東

　　良慶鎮(zhèn)那黃村位于五象新區(qū)核心區(qū)關鍵位置，新區(qū)的快速建設發(fā)展打破了這個城郊山村的平靜。

　　2014年6月30日，那黃村伏花坡第一、第二生產隊的村民有了新的身份——南寧市伏花資產管理有限公司股東。“這是屬于我們自己的農民公司，也是良慶第一個農民自主成立的安置產業(yè)公司，以后我們將自行管理村集體經濟產生的收益。”韋清星由過去的“生產隊長”變成了“公司董事長”，顯得頗為興奮，并對未來充滿信心。

　　他告訴記者，經三分之二以上被征地拆遷農民認可就能成立農村經濟組織資產管理公司，被征地拆遷農民以25平方米的產業(yè)商鋪入股，人人都可以是股東。

　　同年10月，在政府相關部門的指導下，伏花公司按照村民自主招商建設的模式，委托中介機構，面向社會公開招商，確定光明地產作為合作開發(fā)單位。這是五象新區(qū)首個由農民自主招商的回建安置項目，在回建安置工作中發(fā)揮了示范作用。

　　很快，6000多人的那黃村先后成立了5家農民安置產業(yè)公司，這些公司以自然坡、生產隊、宗族維系，拆遷戶可以自由組合、自愿參加�，F如今那黃村征地拆遷簽約率達到90%，失地農民紛紛參與到回建安置的建設中來。

　　良慶社區(qū)、新村村、壇澤村等其他村和社區(qū)也紛紛效仿，成立農民安置產業(yè)公司，采取“那黃模式”開發(fā)建設。

　　“那黃模式”迅速推廣

　　“那黃模式”的優(yōu)越性使得這一模式一經推出就得到了迅速推廣，相較于政府主導的市場化運作模式，這一模式更受群眾的青睞。

　　政府主導的市場化運作模式由政府主導招商，被征地拆遷農民沒有參與權，配合安置工作的積極性不高。在這一模式下，拆遷戶按1800元/平方米價格可申請購買60平方米的安置住宅，并免費享受人均25平方米的產業(yè)用房。目前，良慶區(qū)采用該模式實質性動工建設的安置點有5個，準備交付使用，可安置5000人。

　　這種模式的優(yōu)點是建設工期有保證，可以實現盡早入住。但由于要支付108000元/人(1800元/平方米×60平方米)的回建住宅購房款，不少拆遷戶不愿交錢“上樓”。另外，經營經驗的缺乏，農戶的產業(yè)商鋪經營承擔較大風險。

　　“那黃模式”由村集體經濟組織主導，將住宅安置用地和產業(yè)安置用地合并綜合開發(fā)，由村集體經濟組織委托中介機構，商定合作條件，通過合法程序確定合作開發(fā)商。開發(fā)單位取得項目用地后，可以按核定的比例同步開發(fā)建設回建安置房和商品房。

　　這一模式下，被征地拆遷農民可以獲得60平方米的安置住宅、25平方米產業(yè)用房(包括產業(yè)商鋪、物業(yè)商鋪及公益性用房)及相應停車位;其須向政府繳納的安置房購房款(108000元/人)由開發(fā)商全額代為支付;產業(yè)商鋪也通過返租的形式，由開發(fā)商統(tǒng)一經營，被安置農民每年每人可以獲得生活補助費。失地農民不僅不用花一分錢，還享受到了“真金白銀”的實惠。

　　還權于民 讓利于民

　　“那黃模式”真正還權于民，政府不再大包大攬，被征地拆遷農民成為回建安置的主體。

　　“具體的招商引資洽談合作事宜都由產業(yè)公司自行決定，可以更好地表達拆遷戶的訴求和維護他們的利益。”許堅元說，政府更多的承擔起監(jiān)督者和服務者的身份，確保安置項目按法律法規(guī)和政策進行，全面服務被征地拆遷農民。

　　在安置過程中，安置方法也更尊重群眾意愿。被征地拆遷農民按人均60平方米住宅進行安置，家內人口較多拆遷戶可擁有多套住房，如一戶5口之家可將300平方米的安置面積進行支配，根據自身需求組合選擇120平方米、90平方米、60平方米3種房型，實現有住有租。

　　“經測算回建安置項目利潤相較其他房地產項目要低很多，但我們非�？春梦逑笮聟^(qū)未來的發(fā)展空間，最大限度地讓利于民。”光明地產南寧分公司總經理李成偉是那黃回建安置項目的“操盤手”。他表示，在項目建設過程中會優(yōu)先建設回建安置房，讓被征地拆遷農戶盡早入住。

　　李成偉說，公寓房小區(qū)不僅提升了居住檔次，而且也會向被拆遷農民提供安保、綠化、環(huán)衛(wèi)等崗位，幫助他們實現就業(yè)，讓他們以產業(yè)工人的身份重新融入社會。

　　“洗腳上樓”樂業(yè)安居

　　“過去農民總是擔心失去土地后的生計問題，以后成熟的商業(yè)業(yè)態(tài)可以幫助農民坐收紅利，也能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。”李成偉認為，根據那黃“量身定制”的大規(guī)模商業(yè)住宅綜合體，蘊藏著無限商機和財富。

　　根據協議，那黃回建安置項目產業(yè)商鋪由光明地產統(tǒng)一經營，開工后5年起每年支付農民生活補助費1萬元/人·年，第十年至第二十年逐年遞增。20年后，農民產業(yè)經營公司可自行運營。

　　失地農民“洗腳上樓”變成了城市居民，生產經營模式由過去的耕田種地變成了“開門”搞產業(yè)。為了讓失地農戶盡快進入角色，良慶區(qū)和開發(fā)建設單位還對產業(yè)公司進行了專業(yè)的輔導和培訓，幫助其在今后可以獨立開展物業(yè)管理和正常的經營活動。

　　為讓失地農民“老有所養(yǎng)”，被征地拆遷農民按規(guī)定辦理參加社會養(yǎng)老保險手續(xù)后，達到退休年齡的，按國家職工基本養(yǎng)老退休待遇標準予以保障，解決了失地農民的后顧之憂。

　　3月10日，那黃村8號地塊機聲隆隆，2015年年底這個安置地塊開工建設，掛起了項目竣工倒計時牌。“看著這熱火朝天的建設場景，我們心里也高興，希望2018年的春節(jié)可以在新家過!”那黃村村民黃朝政道出了大家的心聲。

　　實現“三贏” 一舉五得

　　“那黃模式”不突破現行政策，不增加財政負擔，村集體招進有實力開發(fā)商開發(fā)建設安置用地，開發(fā)商帶動和幫助群眾保障生計問題，引領村民后續(xù)生活保障，使群眾利益最大化，有效地開創(chuàng)了政府減負、農民受惠的“雙贏”局面。同時，“那黃模式”的推行也收到了“一舉五得”的良好效益。

　　一是群眾得權益。“那黃模式”充分尊重失地農民意愿，充分發(fā)揚民主，充分調動群眾積極性，既維護了失地農民的權益，又有效解決了失地農民的后顧之憂，使被安置農民實現了補償利益最大化，受到群眾的積極響應和歡迎。

　　二是企業(yè)得項目。“那黃模式”采取市場化運作模式開發(fā)建設，通過公開招標方式確定合作單位，企業(yè)充分考慮自身實力和開發(fā)成本廣泛參與，并通過掛牌出讓取得開發(fā)權利，實現了公開、公平、公正。

　　三是社會得穩(wěn)定。“那黃模式”引入社會資金參與合作開發(fā)建設，由村集體經濟組織主導和全程參與項目開發(fā)建設，群眾能夠主動掌握項目建設進度，增強了對安置項目建設信心，雖然住上新房還需1至2年的建設期，但群眾約定在手，非常安心，全力支持配合政府工作，有利于社會穩(wěn)定，為五象新區(qū)征拆和建設贏得了寶貴的時間。

　　四是新區(qū)得發(fā)展。“那黃模式”采取集約用地方式開發(fā)建設，符合新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和土地開發(fā)利用規(guī)定;而且，安置小區(qū)的建設規(guī)模、設計水平、樓盤形象、宜居環(huán)境都得到統(tǒng)一保證，確保了新區(qū)建設的一流品質。

　　五是政府得聲譽。“那黃模式”以群眾滿意不滿意、高不高興為立足點，很好地發(fā)揚了民主，充分調動了群眾的積極性，而政府堅持有所為有所不為，專心做好監(jiān)管服務，也提高了政府在群眾中的公信力，為政府贏得了良好聲譽。

　　目前，“那黃模式”正以良好的效益得到良慶區(qū)90%以上失地農民的積極響應和支持，轄區(qū)內采取該模式的那黃、新村、平樂、壇澤等村坡涉及被拆遷人口達3.34萬人的回建安置工作正穩(wěn)步推進。僅2015年，城區(qū)正式簽約并實質性動工建設的安置點就達18個，可集中安置達2.2萬人，安置工作取得了重大突破。近兩年，良慶區(qū)失地農民沒有因為安置問題出現進京上訪、群體性上訪現象。

　　截至目前，良慶區(qū)已累計完成征地面積近9.5萬畝，拆遷面積401.57萬平方米。其中2014年推行“那黃模式”以來，完成征地面積2.56萬畝，拆遷面積133.1萬平方米，連續(xù)兩年全面完成市政府下達目標任務，為五象新區(qū)加快發(fā)展、重大項目開發(fā)建設提供了用地保障。