天峨至巴馬高速公路巴馬段征地拆遷工作在巴馬瑤族自治縣黨委、自治縣人民政府的堅強領導下，和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，在全體同志的共同努力下，征地拆遷指揮部緊密帶領各相關部門始終按照“征拆一處，造福一片，穩(wěn)定一方”的原則，重基礎、重細節(jié)、促規(guī)范。科學規(guī)劃、精心組織，周密部署、突出重點、分類指導、以點帶面、凝心聚力，真抓實干，整體推進，扎實有力有效地推進征地拆遷工作。
一、基本情況和工作進度
巴馬境內(nèi)26公里，涉及我縣甲篆鎮(zhèn)、西山鄉(xiāng)和巴馬鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村41個村民小組。計劃征地2901.32畝，房屋拆遷27315平方，遷墳380座。
征地情況：截止目前，除了12畝沒有路進場測量以外，已完成實際用地丈量2790畝，完成實際任務的99.75%；已完成公示2508.03畝，完成實際任務的89.51%；已簽訂協(xié)議面積1479.925畝，完成實際任務的52.82%；已交付用地面積2398畝，完成實際任務的85.58%；完成補償1176.368畝，完成任務的41.98%；已兌現(xiàn)補償款6622.8317萬元。臨時用地計劃面積480畝已經(jīng)完成，占任務的100%。
拆遷情況：墳墓擬遷移454座，已遷移384座，完成任務的84.58%；房屋涉及搬遷總面積27315平方米，已實際全部完成丈量20764.38平方米，完成任務的100%；房屋應搬遷87戶，已評估81戶，已搬遷17戶；完成任務的 19.54%；桿線應拆遷21.8144km，已拆遷18.2035km，完成任務的 83.45%。
糾紛調(diào)處：共21件，在調(diào)處人員少調(diào)解難度大的情況下，如涉及苗木糾紛等工作人員克服了重重困難，已完成9件，其中涉及墳墓6件全部結案。
主要工作措施
�。ㄒ唬┙⒔∪珯C構，制定補償標準
成立高速公路征地拆遷工作指揮部，指揮部下設辦公室、征地組、拆遷組、調(diào)解組、維穩(wěn)組、財務組等，成員從部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)。明確目標任務，壓實工作責任，確保工作正常開展。根據(jù)上級有關政策結合本縣實際，合情合理合法制定科學、規(guī)范、合理、完整，具有可操作性的征地拆遷安置補償辦法。加強財務管理，單個項目執(zhí)行財務獨立核算制度，確保資金管理使用安全。
�。ǘ┘訌娦麄靼l(fā)動，積極動員部署
采取層層召開專題動員會，大力宣傳項目建設的重要意義，宣講有關征遷補償政策和法律法規(guī)，征求群眾代表意見并傾聽被征地、征遷農(nóng)民的訴求，形成“建設我出力、建成我受益”的思想認識，營造和諧征地的社會氛圍。先后召開征遷工作動員部署會、推進會和督促會25次，重視對工作人員進行全面的業(yè)務培訓和指導，為項目推進夯實基礎。相關領導和工作人員全部到位并緊鑼密鼓地開展工作。
�。ㄈ⿵娀鞯夭疬w，狠抓安置補償
工作人員始終堅持質量為本的項目建設理念，采取多項措施，嚴格把好質量關、安全關；下大決心、花大力氣，積極推進各項工作，狠抓征遷質量，發(fā)揚“5+2”、“白+黑”精神，深入征遷安置補償一線，堅持動員到戶、征地到場、工作到人，實現(xiàn)工作關口前移、重心下移、化解矛盾下移，先后開展現(xiàn)場維護性施工2次，開創(chuàng)文明征地新局面。
�。ㄋ模┩怀稣鬟w程序，確保政策落實
不以規(guī)矩，不能成方圓。征地批前做到發(fā)布并張貼征地通告、征地調(diào)查確認、函告征地情況。如在河池日報刊登《遷墳公告》，并在征地涉及的村屯發(fā)放和張貼《遷墳公告》。征地批后做到發(fā)布征收土地公告、辦理征地補償?shù)怯�、被征地群眾簽字確認，村民委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、國土部門、縣指揮部逐級簽字蓋章層層把關。不重不漏，不合規(guī)定的事不辦、違法違規(guī)的事不辦、弄虛作假的事不辦。
�。ㄎ澹﹪栏駲n案管理，科學規(guī)范歸檔
建立相關的管理標準和制度并加以落實。包括征遷方案、征遷協(xié)議書、征遷調(diào)查摸底材料、征遷公示材料、項目規(guī)劃設計圖冊、相關報批文件、地上物及房屋丈量清點清單、征地圖紙、房屋測量圖紙、附屬物清單等。各類征遷檔案資料隨著征遷工作的進程都在有條不紊收集當中，完成的項目資料都能集中統(tǒng)一管理，并按規(guī)范進行整理歸檔。
三、存在的主要困難和問題
�。ㄒ唬┓课莶疬w回建選址難，影響拆遷工作進度。安置受農(nóng)保地、公益生態(tài)林和自然災害隱患等限制，選址困難，導致拆遷進度緩慢。
�。ǘ┱{(diào)處人員少調(diào)解難度大，共21件僅完成9件。涉及集體與集體、集體與村民、村民與村民之間土地權屬糾紛。如涉及苗木、墳墓等糾紛，工作人員克服了重重困難。
�。ㄈ﹥�(nèi)業(yè)進度慢，影響資金撥付。由于巴馬同時建設3條高速公路，內(nèi)業(yè)人員比較少，目前內(nèi)業(yè)跟不上，沒有及時完成內(nèi)業(yè)資料上報，影響了資金申請和撥付。
四、下階段工作措施
�。ㄒ唬┘訌婎I導，精心組織，主動協(xié)調(diào)，采取有力措施，加快工作進度，確保工程項目建設按計劃全面推進。
�。ǘ┘涌靸�(nèi)業(yè)工作，盡快上報總指請款撥付。
�。ㄈ┥钊胱龊萌罕娝枷牍ぷ�，營造良好的施工環(huán)境。對于惡性阻工的將依法依規(guī)堅決給予打擊，對于拒不執(zhí)行指揮部決定的將開展維護性施工。
�。ㄋ模┳ゾo與自然資源局、國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目部等有關方面對接溝通協(xié)調(diào)，盡快完成房屋、墳墓搬遷，電力、通信、國防光纜、廣電網(wǎng)絡和供水等管線遷改工作。
四、高速公路征地拆遷工作的建議和啟示
高速路征地拆遷工作要加強組織領導，有理有序有節(jié)有效推進征地拆遷工作；要查漏補缺，排憂解難，銷號清零。強弱項補短板，多措并舉，精準施策。加大調(diào)解力度，化解矛盾糾紛；要竭盡全力解決融資難的問題，及時撥付征地拆遷款；加強請示匯報，暢通信息，確保令行禁止，落實落細落地見效。
�。ㄒ唬┡μ岣哒J識，加大管理力度
“領導就是責任，權力就是責任，任務就是責任，薪酬就是責任”。要把高速路征地拆遷工作擺上突出位置。各級領導要進一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機遇意識、發(fā)展意識，切實把實施高速路征地拆遷工作放在突出位置來抓，實行領導責任制，把規(guī)劃、管理征地拆遷列入任期責任目標，調(diào)動一切社會力量，全方位，多角度參與高速路征地拆遷，切實加強協(xié)調(diào)指導，形成齊抓共管的合力。要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強內(nèi)部的綜合治理，加強美化、綠化和公共衛(wèi)生管理。
加大政策宣傳，多元補償安置
“眾口鑠金，三人成虎；眾口鑠金，積毀銷骨”。要在征地拆遷之前召開動員大會，發(fā)布征地公告，組織征地拆遷范圍內(nèi)的村、組黨員和干部進行法律法規(guī)的學習，發(fā)揮幅射與帶頭作用，采用多種形式重點宣傳征地拆遷補償與安置的政策、標準、好處、操作程序。根據(jù)國家相關法律，結合本地的征地拆遷標準，探索制定切合本地實際的多元化補償安置辦法，確保被征地拆遷的農(nóng)民“失地不失利，失地不失業(yè)，失地不失居，失地不失醫(yī)，失地不失教”。
�。ㄈ┯帽M用活政策，依法規(guī)范操作，資金保障到位
“正心為本，修身為基，秉公執(zhí)法，勤政為民”。常思貪欲之害，常戒非分之想，常懷律已之心，常修從政之德。一是嚴格按政策界限和工作標準，準確無誤地進行丈量，及時調(diào)處好各類糾紛。在政策允許范圍內(nèi)，以保障拆遷戶利益為前提，積極為拆遷戶爭取，成功解決補征范圍房屋二次拆遷等疑難問題。二是堅持“安居優(yōu)先、就業(yè)為本”，努力實現(xiàn)和諧征遷。加快安置房建設進度。通過加強前期協(xié)調(diào)和規(guī)劃，加快安置房建設進度。建立起多層次、廣覆蓋的被征地農(nóng)轉非人員社會保障體系，探索出培訓機構出培訓“菜單”、開用工“訂單”、失地人員來“點單”、政府來“埋單”的“四單式”失地農(nóng)民就業(yè)培訓機制。三是深化改革，依法規(guī)范操作，提高征地工作透明度。“求真務實，誠信高效，團結協(xié)作;溫馨和諧，銳意創(chuàng)新，服務社會”。要遵循公平、公正、公開的原則，簡化土地征用手續(xù)，降低收費標準，逐步建立和完善征地拆遷的社會保障制度。要嚴格按照征地拆遷工作方案，嚴格按照國家有關法律法規(guī)、政策和程序辦事。在征地調(diào)查和征地補償時，深入村組戶，對征地全過程拍照、攝像，并將影像資料存入檔案。要以維護村民合法權益為前提，按照村組干部分界、工作人員丈量、百姓復核簽字的流程，認真仔細開展征地丈量工作，堅持做到不讓任何一戶百姓吃虧。四是嚴格按照征地拆遷的數(shù)量核定金額，加強征地拆遷資金管理工作，實行�？顚Ｓ�，并根據(jù)征地拆遷實際進度及時足額地撥付資金。要實行財政、金融扶持政策，擴大開放，加大招商引資力度，實現(xiàn)資金渠道高速路征地拆遷市場化。要加強監(jiān)督檢查，相互配合，及時溝通。
（四）化解矛盾糾紛，確保和諧征遷
天時不如地利，地利不如人和。一是全面化解征地拆遷矛盾糾紛，妥善處理歷史遺留問題。對于信訪工作，要堅持領導接訪制度，堅持關口前移，重心下移。對可能出現(xiàn)的“針子戶”要有預案，有方法，盡最大可能去做思想工作，對拒不執(zhí)行征拆的，依法使用行政和司法手段強制執(zhí)行征拆。要進行詳細的調(diào)查摸底，對問題的各個方面、各個環(huán)節(jié)進行全面考慮。針對歷史遺留問題的不同情況，制定方案，落實措施。對于部分拆遷群眾提出的合理要求，要在政策上適當傾斜。二是以人為本，誠信搬遷。宣傳動員做到動之以情，曉之以理;丈量登記做到實事求是，公平、公開、公正；公示時認真聽取征遷戶反映的問題，反復到現(xiàn)場調(diào)查核實情況，聽取有關工作人員和群眾的意見和建議；搬遷力所能及地為拆遷戶搬遷，尋找合適的拆遷隊伍，解決安置中的用水用電通路和進料問題；施工時妥善調(diào)處因施工被中斷地方的臨時通水通路問題。做到不回避矛盾、不激化矛盾、不出現(xiàn)上訪事件，確保施工順利和社會穩(wěn)定。同時，建設施工單位要全力配合政府，要成立強有力的組織指揮機構，制訂工作制度，建立工作網(wǎng)絡，規(guī)定相關紀律與注意事項。
作者：陳瑩峰， 巴馬縣講師團成員，縣委黨校講師，縣行政綜合執(zhí)法局干部、執(zhí)法員、績效辦主任，巴馬縣高速公路征地拆遷工作指揮部干部。
陳羿羽，農(nóng)業(yè)銀行巴馬縣支行干部。
