在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及自治區(qū)、市發(fā)改、扶貧部門的大力支持和幫助下，我縣按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、產(chǎn)城結(jié)合、打造首府生態(tài)民族衛(wèi)星城”的工作思路，將易地扶貧搬遷、城鎮(zhèn)化建設(shè)、石漠化綜合治理及產(chǎn)業(yè)開發(fā)4 項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，整合資源，集中力量，實(shí)施“大化瑤族自治縣易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化結(jié)合試點(diǎn)工程”(以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)工程”)， 讓貧困群眾“出山、進(jìn)城”，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的模式求取扶貧及城鎮(zhèn)化工作新突破。

　　一、基本情況

　　試點(diǎn)工程一期工程于2012年12 月動(dòng)工建設(shè);2013年2月被列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目;2013年10 月被列為易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化結(jié)合試點(diǎn)工程;2014年11 月被確定為全區(qū)扶貧生態(tài)移民示范項(xiàng)目;二期工程于2015年2月被列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目。目前，項(xiàng)目完成投資11 億元，建成搬遷戶安置公寓樓34棟，以及水、電、路、建材市場(chǎng)、廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，動(dòng)工建設(shè)一所中學(xué)、一所小學(xué)、一所幼兒園。易地扶貧搬遷第一批960戶(4804人)陸續(xù)入住，第二批893戶(4469人)、第三批518 戶(2566人)安置房正在建設(shè)中。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建安置點(diǎn)8個(gè)，以不同建設(shè)方式、搬遷方式、安置方式，在全縣全面鋪開扶貧生態(tài)搬遷安置工作。

　　二、主要做法

　　(一)政府引導(dǎo)，群策群力

　　在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，向巴平措、馬飚、彭清華、陳武、陳際瓦、危朝安、沈北海、黃道偉、石生龍、周新建、范曉莉、高雄、黃日波、藍(lán)天立、梁勝利、李彬、劉君、蘇道儼及河池市黃世勇、何辛幸、劉先明、韋志鵬等國(guó)家、自治區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)親臨視察指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施給予了極大的關(guān)注和厚愛(ài)。自治區(qū)發(fā)改委、住建廳、國(guó)土資源廳、扶貧辦等部門對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施給予大力支持和幫助，各廳局領(lǐng)導(dǎo)和處室領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場(chǎng)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的實(shí)際困難。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和厚愛(ài)，堅(jiān)定了我縣加快項(xiàng)目建設(shè)的信心和決心。

　　為避免人為“造城”，出現(xiàn)“空城”，2012 年以來(lái)，我縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)4年在春節(jié)收假后上班的第一天，帶領(lǐng)各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部，深入大石山區(qū)和水電站庫(kù)區(qū)開展大調(diào)研活動(dòng)。特別是2014年和2015年春節(jié)收假后，先后開展“進(jìn)瑤寨、話發(fā)展、助搬遷”和“蹲農(nóng)家、辦農(nóng)事、促發(fā)展” 主題實(shí)踐活動(dòng)，組織全縣干部職工上山下鄉(xiāng)、進(jìn)村入寨，和貧困群眾共商發(fā)展大計(jì)，共謀建城良策，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，動(dòng)員群眾入遷新城。通過(guò)調(diào)查、走訪、動(dòng)員，對(duì)意愿搬遷的扶貧生態(tài)移民進(jìn)行了細(xì)化，全縣共有11504戶46106人愿意搬遷，涉及16個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))145個(gè)村1508個(gè)自然屯(其中有98個(gè)自然屯意愿整屯搬遷)。

　　(二)科學(xué)規(guī)劃，合理布局

　　我縣高度重視規(guī)劃工作，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)超前規(guī)劃。聘請(qǐng)深圳市城建工程設(shè)計(jì)有限公司，按照“再造一個(gè)新大化”以及“基礎(chǔ)設(shè)施完善，配套設(shè)施齊全、新舊城區(qū)功能互補(bǔ)”的要求，著重在道路交通、應(yīng)急避難場(chǎng)所、給水排水、防洪排澇、電力、通訊、供氣、園林綠化、各類市場(chǎng)、環(huán)境衛(wèi)生、文化和體育等基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施方面，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，根據(jù)地形地貌依山而建，各組團(tuán)功能合理布局，努力做到不留敗筆、少留遺憾。

　　項(xiàng)目規(guī)劃總用地面積3158 畝，規(guī)劃安置1.5 萬(wàn)戶6萬(wàn)人，計(jì)劃投資50 億元，發(fā)展整體定位為“居住、文化、商業(yè)、旅游”。項(xiàng)目建設(shè)主要包括安居工程、農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)基地、配套基礎(chǔ)設(shè)施工程和公共服務(wù)設(shè)施工程等。功能區(qū)劃分為“兩軸、六區(qū)”，兩軸：沿“一橫一縱”的40米主干道與沿街商業(yè)及廣場(chǎng)所構(gòu)成的特色廣場(chǎng)景觀軸、視線景觀帶;“六區(qū)”：易地扶貧搬遷安置區(qū)，幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院等公共服務(wù)區(qū)，被征地農(nóng)戶安置區(qū)，“七站八所”安置區(qū)，客運(yùn)站、公園、文化體育館等公共服務(wù)區(qū)，物流園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等就業(yè)服務(wù)區(qū)。另外，項(xiàng)目區(qū)將增設(shè)街道辦事處、派出所、社區(qū)居委會(huì)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　(三)整合資源，市場(chǎng)運(yùn)作

　　我縣是國(guó)定貧困縣，單靠地方財(cái)力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)共同發(fā)展的目標(biāo)，必須整合資源，引入資本，共同建設(shè)。一是除了將自治區(qū)下達(dá)扶貧生態(tài)移民工程政府補(bǔ)助資金投入項(xiàng)目建設(shè)外，我縣還將中央及自治區(qū)撥給各部門的財(cái)政扶持資金，按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，共同投入。至目前止，已整合各部門各類資金11081 萬(wàn)元，建設(shè)項(xiàng)目區(qū)和諧大道、和美路、安康路、安福路等市政道路和密洛陀廣場(chǎng)、步行街等。二是積極向上級(jí)爭(zhēng)取、整合項(xiàng)目資金資源。爭(zhēng)取自治區(qū)教育廳項(xiàng)目支持，投資1 億元，在試點(diǎn)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)建設(shè)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)各一所，解決搬遷農(nóng)戶子女上學(xué)問(wèn)題，項(xiàng)目于今年3 月全面開工建設(shè);爭(zhēng)取自治區(qū)發(fā)改委及廣西南方電網(wǎng)公司支持，將第一批960戶安置房供電問(wèn)題列入農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目，投入1898 萬(wàn)元資金解決入遷戶用電問(wèn)題;積極向自治區(qū)、市人力資源和社會(huì)保障部門申請(qǐng)，要求將我縣列為全區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目縣，在項(xiàng)目區(qū)建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。

　　除了整合資金、強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政支持和個(gè)人自籌資金外，我縣還按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，引進(jìn)香港·恒益集團(tuán)合作開發(fā)建設(shè)。對(duì)市政道路、管網(wǎng)等公共配套基礎(chǔ)設(shè)施，由政府負(fù)責(zé)投資，開發(fā)商按照規(guī)劃建設(shè)。對(duì)營(yíng)利性公共服務(wù)配套設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)PPP模式建設(shè)，目前，正在向自治區(qū)財(cái)政廳申請(qǐng)，通過(guò)PPP模式建設(shè)項(xiàng)目區(qū)中醫(yī)院和客運(yùn)站。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，既保證了易地扶貧搬遷安置項(xiàng)目的建設(shè)，又推進(jìn)了城鎮(zhèn)化的建設(shè)，同時(shí)也讓參與開發(fā)的企業(yè)獲得發(fā)展，使易地扶貧搬遷安置與城鎮(zhèn)化建設(shè)兩項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，相得益彰。

　　(四)用活政策，讓利于民

　　在制定入遷政策方面，堅(jiān)持按照政府引導(dǎo)、群眾自愿的原則，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶搬遷的積極性。對(duì)入遷新城的農(nóng)戶，允許其保留原居住地的宅基地、林權(quán)、承包地，解決搬遷農(nóng)戶的后顧之憂;在戶口政策上不設(shè)關(guān)卡，入遷農(nóng)戶可保留原籍，也可隨安置辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù);在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、就業(yè)等社會(huì)保障方面，入遷農(nóng)戶與縣城區(qū)居民享受同等待遇。

　　在制定房?jī)r(jià)等政策方面，堅(jiān)持讓利于民，通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)激發(fā)農(nóng)戶搬遷的積極性。一是以限價(jià)的方式框定開發(fā)商安置房售價(jià)。第一批960 戶安置房售價(jià)每平方米1380元，個(gè)人支付每平方米980元，政府補(bǔ)貼每平方米400 元。二是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家易地扶貧搬遷政策。對(duì)易地扶貧搬遷戶，每人補(bǔ)助6000 元。三是對(duì)符合危房改造、房倒重建等政策的易地扶貧搬遷戶，給予相應(yīng)資金扶持。四是在項(xiàng)目區(qū)建設(shè)建材交易市場(chǎng)，為第一批960 戶入遷戶配套安排每戶20平方米、每平方米售價(jià)3000元的商業(yè)面積，由購(gòu)買農(nóng)戶自由組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或統(tǒng)一對(duì)外出租，所得利益由組成的農(nóng)戶統(tǒng)一分配，保障入遷群眾的收入。

　　在易地搬遷安置房管理方面，出臺(tái)《大化瑤族自治縣易地扶貧搬遷安置房管理暫行辦法》，對(duì)安置房的價(jià)格管理、所有權(quán)、準(zhǔn)入管理、交易上市、建設(shè)管理、監(jiān)督管理等方面均做出具體規(guī)定，明確發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、民政、扶貧、國(guó)土、住建、稅務(wù)、審計(jì)、物價(jià)等部門職責(zé)，共同做好安置房管理工作，確保入遷農(nóng)戶“穩(wěn)得住”。

　　(五)以人為本，分類指導(dǎo)

　　在推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工作中，我縣充分尊重農(nóng)民自主擇居的意愿，不讓農(nóng)民“被上樓”、“被城鎮(zhèn)化”。在制定安置規(guī)劃時(shí)，合理確定小城鎮(zhèn)安置地點(diǎn)和安置方式，將集中安置與分散安置、政府安置與自主安置相結(jié)合，鼓勵(lì)群眾向小城鎮(zhèn)遷移，或以土地流轉(zhuǎn)的方式，自主從山上搬到山下或公路邊等生產(chǎn)生活條件較好的區(qū)域。相繼實(shí)施貢川鄉(xiāng)鳳凰新區(qū)、羌圩鄉(xiāng)羌桂新區(qū)、乙圩鄉(xiāng)乙圩新村、六也鄉(xiāng)豆也新村、北景鄉(xiāng)景福新區(qū)及大化鎮(zhèn)達(dá)悟村弄敏片、六也鄉(xiāng)華善村單桃屯、七百弄鄉(xiāng)弄雅整屯搬遷試點(diǎn)等項(xiàng)目。通過(guò)這些舉措，讓農(nóng)戶自主擇居，達(dá)到移民富裕戶進(jìn)城鎮(zhèn)，中等戶到集鎮(zhèn)，一般戶住新村的目標(biāo)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)健康、可持續(xù)發(fā)展，讓群眾安居樂(lè)業(yè)，共享改革發(fā)展和城市文明成果。

　　三、存在的主要困難和問(wèn)題

　　(一)資金整合難度大

　　根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于整合資源支持和推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工作的實(shí)施意見(jiàn)》(桂政發(fā)〔2014〕31 號(hào))，我縣貧困對(duì)象搬遷建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人1.2 萬(wàn)元，非貧困對(duì)象搬遷建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人0.8 萬(wàn)元。對(duì)于扶貧搬遷對(duì)象，中央只落實(shí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金每人6000元，其余部分由地方自行整合，雖然桂政發(fā)〔2014〕31 號(hào)文對(duì)可整合的資金種類進(jìn)行了界定，但由于上級(jí)各部門下達(dá)的資金在使用方面均有具體詳細(xì)地規(guī)定，大都要求�？顚Ｓ茫� 且審計(jì)嚴(yán)格，地方整合使用難度大。另外，由于我縣是國(guó)定貧困縣，地方財(cái)力有限，對(duì)于今年我縣計(jì)劃實(shí)施的生態(tài)搬遷(非貧困對(duì)象搬遷)，建房所需每人0.8 萬(wàn)元的補(bǔ)助資金還無(wú)從整合。

　　(二)搬遷戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育難度大

　　雖然我縣在項(xiàng)目區(qū)設(shè)置了物流園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等就業(yè)服務(wù)區(qū)，但建設(shè)相對(duì)滯后，與入遷戶的就業(yè)需求不相對(duì)應(yīng)。同時(shí)，由于我縣區(qū)位、資源等方面的原因，縣域競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較差，產(chǎn)業(yè)培育落后，難以提供大量的就業(yè)崗位，搬遷后農(nóng)戶就業(yè)仍以外出務(wù)工為主。

　　(三)供電報(bào)裝程序繁瑣

　　2014 年，在自治區(qū)發(fā)展改革委和廣西電網(wǎng)公司的大力支持下，我縣第一批960 戶搬遷農(nóng)戶安置房供電問(wèn)題被列為農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目。但今年、明年擬交付使用安置房的供電問(wèn)題還沒(méi)有著落，還需要如第一批一樣層層上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門審批，程序繁瑣。

　　四、下一步工作打算

　　(一)改變投融資方式，破解融資困境

　　貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”的精神，改變政府過(guò)度依賴傳統(tǒng)投融資方式，過(guò)多涉入規(guī)劃、建設(shè)、融資、運(yùn)營(yíng)，政府邊界模糊、債務(wù)壓力大、公共產(chǎn)品供給效率低的局面，對(duì)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)內(nèi)投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的城市污水和垃圾處理、保障房建設(shè)、供水、供氣、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目進(jìn)行梳理，建立項(xiàng)目庫(kù)，以政府和社會(huì)合作(PPP)模式建設(shè)，破解融資困境。

　　(二)加大安置點(diǎn)后期扶持力度

　　扶貧生態(tài)移民工程基本上沒(méi)有安排中央投資資金用于后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育，不利于搬遷農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。我縣將進(jìn)一步加大安置點(diǎn)后期扶持力度，整合各部門資金，集中向后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目?jī)A斜，一次規(guī)劃，綜合開發(fā)，整體推進(jìn)。

　　(三)保障項(xiàng)目建設(shè)用地

　　靈活運(yùn)用好土地整理、只增不減、增減掛鉤等自治區(qū)相關(guān)土地政策， 積極探索農(nóng)民入股合作開發(fā)、直接租賃、其他創(chuàng)新性土地用地方式，切實(shí)規(guī)范和保障項(xiàng)目建設(shè)用地。