主持人：本報記者 羅春雄
嘉 賓：自治區(qū)政府發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究處處長、副研究員 彭忠平
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近日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》，即2015年中央一號文件，全文約1.2萬字。文件涉及的內容有5大方面：圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;圍繞促進農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度;圍繞城鄉(xiāng)一體化，深入推進新農(nóng)村建設;圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革派;圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強農(nóng)村法治建設。80多項具體措施，對如何加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設提出了新要求，作出了新部署，同時，針對增強糧食生產(chǎn)能力以及消費者和農(nóng)民最關心的問題作出了一些具體化的要求。文件最亮眼的新提法：中國要強，農(nóng)業(yè)必須強;中國要富，農(nóng)民必須富;中國要美，農(nóng)村必須美!
中國要強，農(nóng)業(yè)必須強
主持人：2015年中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”，彰顯“三農(nóng)”工作的重中之重。與往年相比，文件進一步強調“加大改革創(chuàng)新力度”，而且有幾個地方是首次提出的。
彭忠平：是的。六個“首次”突出強調可持續(xù)，傳遞出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的明確信號。第一，首次提出從以往單純“追求產(chǎn)量”向“數(shù)量質量效益并重”的方向轉變;第二，首次提及要推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值促進農(nóng)民增收;第三，首次提出加快供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展。把供銷合作社打造成全國性的為“三農(nóng)”提供綜合服務的骨干力量;把農(nóng)墾建成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動力量，讓國有農(nóng)場率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;第四，首次將農(nóng)民的文化、農(nóng)村的精神文明建設寫入一號文件，作為新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內容;第五，首次引入了農(nóng)村法治建設相關內容，提出健全農(nóng)村產(chǎn)權保護法律制度、健全農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運行法律制度、健全“三農(nóng)”支持保護法律制度、依法保障農(nóng)村改革發(fā)展、提高農(nóng)村基層法治水平;第六，首次提出發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風和腐敗問題，強調要按照黨規(guī)黨紀依法堅決查處。
中國要富，農(nóng)民必須富
主持人：一號文件多處提到增加農(nóng)民收入的具體措施，力爭“城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小”，為富裕農(nóng)民出實招。
彭忠平：小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。中國要富，農(nóng)民必須富。要主動適應新常態(tài)，在促進農(nóng)民增收上取得新成效。
一是優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。明確政府對改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件的責任。提出要優(yōu)化財政支農(nóng)支出結構，重點支持農(nóng)民增收、農(nóng)村重大改革、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)結構調整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生改善。
二是提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。要求必須健全國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系。保持農(nóng)業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應。還強調繼續(xù)實施種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策。完善農(nóng)機具購置補貼政策，向主產(chǎn)區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，擴大節(jié)水灌溉設備購置補貼范圍。實施糧油生產(chǎn)大縣、糧食作物制種大縣、生豬調出大縣、牛羊養(yǎng)殖大縣財政獎勵補助政策。擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獎補范圍。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償制度。
三是完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。強調必須保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。合理確定糧食、棉花、食糖、肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模。完善制糖企業(yè)代儲制度。值得一提的是，一號文件已把食糖儲備以及完善制糖企業(yè)代儲制度提到重要的議事日程，這對廣西的“甜蜜事業(yè)”注入了強心針，這事關2000多萬蔗農(nóng)和50多萬糖產(chǎn)業(yè)工人、數(shù)萬管理人員的“飯碗”和社會穩(wěn)定問題。
四是強化農(nóng)業(yè)社會化服務。明確必須完善農(nóng)業(yè)服務體系，幫助農(nóng)民降成本、控風險。同時提出，要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務機制創(chuàng)新試點，重點支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務。要加大中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度，將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄。中央對財政補貼險種的保險金應覆蓋直接物化成本。
五是推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強調必須延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。以市場需求為導向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)(縣)一業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，帶動農(nóng)民就業(yè)致富。加大對鄉(xiāng)村旅游休閑基礎設施建設的投入，增強線上線下營銷能力。
六是拓寬農(nóng)村外部增收渠道。必須促進農(nóng)民轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。落實同工同酬政策，依法保障農(nóng)民工勞動報酬權益等，保障進城農(nóng)民工及其隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務，分類推進農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)鼐用裢却�。引導有技能、資金和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實定向減稅和普遍性降費政策，降低創(chuàng)業(yè)成本和企業(yè)負擔。
七是大力推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。提出必須加快農(nóng)村貧困人口脫貧致富步伐。以集中連片特困地區(qū)為重點，加大投入和工作力度，加快片區(qū)規(guī)劃實施，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。
中國要美，農(nóng)村必須美
主持人：中央一號文件就如何把農(nóng)村建設成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園提出了具體措施，新農(nóng)村建設邁出新步伐。
彭忠平：良好生態(tài)是廣西最大的優(yōu)勢，也是廣西的金字招牌。一號文件精神強調“美麗家園”建設，并提出具體措施，為我區(qū)正在實施的“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設注入了強勁的動力。
一是加大農(nóng)村基礎設施建設力度。推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，2015年解決無電人口用電問題。特別強調，加快推進西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設。完善農(nóng)村沼氣建管機制。加大農(nóng)村危房改造力度，統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造。深入推進農(nóng)村廣播電視、通信等村村通工程，加快農(nóng)村信息基礎設施建設和寬帶普及，推進信息進村入戶。
二是提升農(nóng)村公共服務水平。全面改善農(nóng)村義務教育薄弱學�；巨k學條件，提高農(nóng)村學校教學質量。因地制宜保留并辦好村小學和教學點。支持鄉(xiāng)村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設。加快發(fā)展高中階段教育，推進中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓全覆蓋，逐步實現(xiàn)免費中等職業(yè)教育。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，落實好集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。國家教育經(jīng)費要向邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險，加強農(nóng)村基層基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生能力和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。拓展重大文化惠民項目服務“三農(nóng)”內容。全面建立臨時救助制度，改進農(nóng)村社會救助工作。落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。支持建設多種農(nóng)村養(yǎng)老服務和文化體育設施等。
三是全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。改善農(nóng)民居住條件，搞好農(nóng)村公共服務設施配套，推進山水林田路綜合治理。繼續(xù)支持農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，加快推進農(nóng)村河塘綜合整治，開展農(nóng)村垃圾專項整治，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度，加快改善村莊衛(wèi)生狀況。加強農(nóng)村周邊工業(yè)“三廢”排放和城市生活垃圾堆放監(jiān)管治理。完善村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，擴大農(nóng)村公共服務運行維護機制試點范圍，重點支持村內公益事業(yè)建設與管護。完善傳統(tǒng)村落名錄和開展傳統(tǒng)民居調查，落實傳統(tǒng)村落和民居保護規(guī)劃。鼓勵各地從實際出發(fā)開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范。有序推進村莊整治，切實防止違背農(nóng)民意愿的大規(guī)模撤并村莊、大拆大建現(xiàn)象發(fā)生。
加快推進“三農(nóng)”，廣西如何做
主持人：一號文件要求，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，要繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎地位，切實防止出現(xiàn)忽視農(nóng)業(yè)的傾向，并圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出一系列強農(nóng)政策部署。貫徹落實中央一號文件精神，廣西要根據(jù)自身實際轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。
彭忠平：農(nóng)業(yè)要強，廣西要從八個方面發(fā)力，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是積極引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉，爭取部分市縣成為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)房使用權、林權抵押擔保試點，扎實推進土地確權工作。二是建設好80萬畝“雙高”糖料蔗基地。要抓住一號文件關于支持糖業(yè)發(fā)展的重大機遇，對糖產(chǎn)業(yè)進行“二次創(chuàng)業(yè)”，力爭未來3-5年建設500萬畝“雙高”糖料蔗基地，通過實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)�；⒎N植良種化、耕作機械化、水利現(xiàn)代化，提升糖業(yè)國際競爭力。三是穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營，大力培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增加擴大農(nóng)業(yè)政策性保險等金融獎補政策資金。四是抓好農(nóng)業(yè)基礎提升工程，繼續(xù)推進國家級和自治區(qū)級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，逐步實現(xiàn)每個涉農(nóng)縣(市、區(qū))都有一個自治區(qū)級示范區(qū)。五是支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通，實施好“廣西特產(chǎn)行銷全國”活動，抓好農(nóng)產(chǎn)品標準化和質量安全。六是全面深化自治區(qū)供銷合作社綜合改革，堅持為農(nóng)服務方向，著力推進基層社改造，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制，拓展為農(nóng)服務領域，抓緊制定供銷合作社條例。加快研究出臺推進農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權多元化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導管理體制、企業(yè)市場化經(jīng)營體制、農(nóng)場經(jīng)營管理體制。七是不斷完善和鞏固“美麗廣西”建設成果，創(chuàng)建長效機制。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)和生態(tài)鄉(xiāng)村旅游。推進精準扶貧，減少扶貧人口。八是加強農(nóng)村法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。從農(nóng)村實際出發(fā)，善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，把法治建設和道德建設緊密結合起來。
總之，廣西要不斷推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構上開辟新途徑，在轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設新農(nóng)村上邁出新步伐，為加快廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)“兩個建成”目標提供有力支撐。
