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    2015年04月21日 來源:廣西日報 作者:記者 袁 琳 通訊員 易祚平/攝
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      玉林市“五彩田園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)的農(nóng)業(yè)嘉年華里,水族箱立體種養(yǎng)吸引了參觀者的眼球。

      農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,是一次前后歷時5年的農(nóng)村土地制度改革。去年,經(jīng)過一年的試點推進,我區(qū)確權(quán)工作進展達到了全國中上水平。

      今年,中央明確提出本年是試點的最后一年,明年起全面鋪開,到2018年基本完成確權(quán)頒證工作。我區(qū)在去年125個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎上,今年要求每個市選一個縣整縣推進,其他每個縣選一個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)試點。

      試點的最后一年,也是確權(quán)頒證工作推進的關(guān)鍵年。如何抓住獲取工作底圖、開展確權(quán)確股不確地、以確權(quán)促規(guī)模經(jīng)營等關(guān)鍵點,積極穩(wěn)妥地推進試點,讓“定心丸”定得其所4月14日,全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作推進會在玉林召開,來自全區(qū)各級、各相關(guān)部門的代表,共同參觀和交流了各地的先進經(jīng)驗。

      1 土地確權(quán) 流轉(zhuǎn)生花

      【現(xiàn)場】

      從玉北公路前行,過玉林市體育中心后直行十分鐘左右,就到玉東新區(qū)大手筆打造的廣西“五彩田園”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。沿柏油路一路直行,荷之源、農(nóng)友草堂、農(nóng)業(yè)嘉年華主題館、荷塘月色等農(nóng)業(yè)項目,不斷聽到參觀者相機的“咔嚓”聲。“變化確實太大了,路修好了,還打造得這么漂亮,都認不出來了。”曾經(jīng)到過玉林市玉東新區(qū)茂林鎮(zhèn)的與會代表感嘆。

      農(nóng)業(yè)嘉年華是“五彩田園”第一個開園的項目,位于茂林鎮(zhèn)鹿塘社區(qū),占地面積170畝,由瓜彩世界、農(nóng)藝高科、玉蔬林風、五谷豐登4個展示館組成。巨型南瓜、拇指西瓜、鴛鴦瓜等各類奇異瓜果,管道、霧培等多種高科技栽培方式種植蔬菜,還有可體驗的石磨面粉、石臼舂米、風車挑米、手工脫粒等農(nóng)事工具,讓每一個參觀者都享受了一頓從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)饕餮盛宴。

      鹿塘社區(qū)一位姓鄧的村民,正在瓜彩世界展示館給拇指西瓜授粉。去年在完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)后,她家的土地就流轉(zhuǎn)給玉東新區(qū)投資建設有限公司,用來建設農(nóng)業(yè)嘉年華。目前,她除了每年拿每畝550公斤稻谷的固定收益外,每個月在農(nóng)業(yè)嘉年華打工有1500元的工資。同時,鹿塘社區(qū)還成立了土地股份專業(yè)合作社,代表村民以土地入股形式成為農(nóng)業(yè)嘉年華的投資方,每年獲得200元/畝的二次分紅。

      【記者觀察】

      盡管我區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)工作還處在試點階段,但其政策引導、輻射聯(lián)動、帶動效應已逐步顯現(xiàn)。玉林市、崇左市、龍州縣、來賓市象州縣等在確權(quán)登記試點的同時,探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,讓確權(quán)賦權(quán)的紅利盡快兌換折現(xiàn)。各地創(chuàng)造性地將農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證與土地整理、特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)創(chuàng)建、“雙高”糖料蔗基地建設等重大項目緊密結(jié)合,邊確權(quán)邊流轉(zhuǎn),以確權(quán)促建設、促規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

      全區(qū)各地出現(xiàn)哪里確權(quán)快哪里的土地流轉(zhuǎn)就快的可喜局面。最早整鄉(xiāng)推進確權(quán)的象州縣,去年土地流轉(zhuǎn)面積15萬畝,占全縣承包耕地的33%。確權(quán)工作走在全區(qū)前列的玉林市,去年累計農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積123萬畝,占承包土地總面積的46.5%,居全區(qū)榜首,遠高于全國同期28.8%的平均水平。

      2 “四至”要清 “確股”有限

      【現(xiàn)場】

      游彬是玉林市玉州區(qū)鹿塘社區(qū)的村民。在他的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證上,記者看到,他家總共擁有7塊地,其中最大面積的流轉(zhuǎn)地沒有標注“四至”,而另5塊地則清清楚楚地標注了東南西北“四至”。

      該社區(qū)負責人介紹,去年2月,玉東新區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作組進駐鹿塘社區(qū),6月底完成權(quán)屬調(diào)查和實測,形成14個居民小組的承包土地地籍草圖,7月底完成干凈公示和核實、修正工作。目前,社區(qū)土地承包信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)初步建立,541戶農(nóng)戶1445.14畝家庭承包土地的承包經(jīng)營權(quán)證順利頒發(fā)。其中,對于已經(jīng)連片流轉(zhuǎn)且地塊邊界已打亂的1245.91畝耕地,按確權(quán)不確地的辦法進行了確權(quán)登記頒證。

      【記者觀察】

      2014年中央一號文件指出:“可以確權(quán)確地,也可以確權(quán)確股不確地。”今年2月,農(nóng)業(yè)部強調(diào),保護農(nóng)民利益,確實地確實權(quán),在土地確權(quán)中要從嚴掌控“確權(quán)確股不確地”的情況。

      我區(qū)在開展農(nóng)村土地確權(quán)工作中,部分試點市、縣、區(qū),針對近年來土地整治、土地入股規(guī)模經(jīng)營等土地已連片、個人承包地“四至”已不存在的情況,探索開展確權(quán)確股不確地試點,采用并地前人工手繪地形圖為底圖,用原田畝數(shù)建立檔案田畝制度等方式確權(quán),群眾普遍接納認可。

      自治區(qū)農(nóng)村工作領導小組辦公室相關(guān)負責人強調(diào),確認“四至”既是工作原則,也是工作方法。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)要堅持確權(quán)確地為主。對二輪承包已不明確到戶的土地,應當在重新完善的基礎上確權(quán)確地到戶,不能隨意擴大“確權(quán)確股不確地”的適用范圍。對于土地整理、小塊并大塊、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設、糖料蔗“雙高”基地建設等不容易或無法確地到戶農(nóng)民的承包地,各地可以在依法民主的前提下,以確股的方式確權(quán)到戶。

      3 “八仙過海” 只為底圖

      【現(xiàn)場】

      4月14日,北流市民樂鎮(zhèn)羅政村正在進行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的第一輪公示,一張張粘貼在展板上的工作底圖,清晰地展示了每個地塊的所在位置。

      羅政村的村民圍在圖前仔細地核對自家田地的信息,他們指著圖高興地告訴記者,自家地旁邊四周的田塊是哪一戶人家的,面積是多少都清清楚,等把證拿到手,他們就放心了。

      據(jù)了解,北流市在去年11月啟動了全市無人飛機航拍工作,航拍圖比例是1∶1000,其清晰度高、數(shù)據(jù)準確。由于一次性完成全市航拍工作,及時提供航拍底圖,為全市推進農(nóng)村土地確權(quán)工作順利展開打下了堅實的基礎。

      【記者觀察】

      工作底圖是確權(quán)登記的工具,是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。去年12月,自治區(qū)測繪地理信息局開始全面啟動廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記統(tǒng)一航空攝影和數(shù)字正射影像圖制作工作,為全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)等“六權(quán)”工作提供基本底圖。

      根據(jù)專業(yè)部門的長期統(tǒng)計,廣西是全國測繪航空攝影氣象條件最為困難的區(qū)域,適合航空攝影時間集中在秋冬季,1年只有30天左右的有效時間,工作全部完成需用時兩年。因此,我區(qū)各地在推進確權(quán)工作中,不等不靠,按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)技術(shù)規(guī)程要求,根據(jù)實際情況,“八仙過海”——在采用統(tǒng)一航拍外,還創(chuàng)新性地采用無人小飛機航拍,衛(wèi)星圖片和原有二調(diào)資料、GPS和實測等途徑,獲取工作底圖,有效地解決了確權(quán)工作進度和質(zhì)量統(tǒng)一的問題。

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