百色，廣西面積最大的地級(jí)市，是一個(gè)集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、貧困地區(qū)、水庫移民區(qū)“六位一體”的特殊區(qū)域。在新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)中，百色是全國14個(gè)連片特困地區(qū)之一，有9個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、2個(gè)自治區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣(區(qū))，506個(gè)貧困村。全市貧困人口絕對(duì)數(shù)和貧困發(fā)生率居自治區(qū)首位，是全國、全區(qū)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。近年來，百色市傾全市之力投入扶貧攻堅(jiān)，把扶貧列為最大的民生工程，逐家逐戶上門精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，對(duì)識(shí)別出的264881個(gè)貧困農(nóng)戶、1024411貧困人口全部建檔立卡，在此基礎(chǔ)上因人因地施策、因貧困根源施策、因貧困類型施策，不留死角，不落一人，努力探索一條把水澆到“窮根”上的“滴灌式”精準(zhǔn)扶貧之路。
產(chǎn)業(yè)扶貧“換窮業(yè)”
布堯村是百色市平果市果化鎮(zhèn)的一個(gè)小山村，典型的喀斯特地貌，資源匱乏、土地貧瘠、石漠化嚴(yán)重，在這里種植糧食，歷來都是廣種薄收，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾多年來只能基本維持溫飽。
像布堯村這樣一個(gè)貧困的大石山村，該如何改善生活增收致富平果市幾經(jīng)篩選，確定了產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)策——種植火龍果。如今，平果市把漫山遍野低產(chǎn)玉米變成了高產(chǎn)值的火龍果。“火龍果耐旱耐寒耐瘠薄，成活率高、產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值也高，對(duì)治理石漠化也有一定效果，可以說是一項(xiàng)最適合喀斯特地區(qū)脫貧致富的陽光產(chǎn)業(yè)。”果化鎮(zhèn)黨委書記梁其榮介紹說。
由于火龍果種植前期投入大，以前村民都認(rèn)為這個(gè)產(chǎn)業(yè)“門檻高”，后來正是有了財(cái)政、政策幫扶，農(nóng)民群眾看準(zhǔn)了這是一項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)，參與熱情年年高漲。
2009年，政府推出種植火龍果的農(nóng)戶扶貧政策，每畝補(bǔ)貼1500元，技術(shù)由鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站全程負(fù)責(zé)，指導(dǎo)農(nóng)戶加強(qiáng)田間管理和病蟲害防控，提高果園品質(zhì)。銷售方面，則在政府的引導(dǎo)下，線上線下全面鋪開。
目前，布堯村火龍果種植面積達(dá)2035畝，每年銷售火龍果收入達(dá)1萬元以上農(nóng)戶45家，布堯村農(nóng)民人均純收入7012元，已摘掉了貧困村帽子。如今，率先種植起火龍果的種植戶已經(jīng)嘗到了石縫里長出的果實(shí)甜頭，摘掉了“貧困帽”，正向小康目標(biāo)節(jié)節(jié)邁進(jìn)。
在扶貧攻堅(jiān)的大潮里，百色老區(qū)人民發(fā)揮在山坳里掘金的苦干精神，依托一條條產(chǎn)業(yè)鏈，石頭縫里刨小康。
凌云縣隴雅村也是典型的大石山區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗽?ldquo;山高石頭多，出門就爬坡，地?zé)o三尺平，神仙莫奈何”來形容這里的生存條件。這里，出了一名扶貧攻堅(jiān)的好支書——吳天來，帶領(lǐng)著父老鄉(xiāng)親年復(fù)一年奮戰(zhàn)在改變貧窮命運(yùn)的征途上。在他的帶領(lǐng)下，一個(gè)貧困村如今已變成了遠(yuǎn)近聞名的人均年收入近7000元的示范村。村民因地制宜，種植名貴中藥材，目前除了有鐵皮石斛主培苗示范基地，還種植有牛心李等特色水果。隴雅村如今風(fēng)光優(yōu)美，村容整潔，涌現(xiàn)出鄉(xiāng)村旅游接待戶、種桑養(yǎng)蠶戶、鐵皮石斛種植戶等，戶戶都有自己的當(dāng)家主業(yè)。
采訪中，我們看到百色各族農(nóng)民在政府引導(dǎo)下，跳出單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展局限，在突出培育支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極延伸拓展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了所有貧困地區(qū)、所有扶貧村屯都有適宜的產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林、宜游則游、宜商則商，一二三產(chǎn)融合發(fā)展的大格局初步成型。
金融扶貧“拔窮根”
田東縣城里有一個(gè)金融扶貧展廳，記者一行到那里觀摩并聆聽專業(yè)人士的解說，受到強(qiáng)烈的感染和震撼。精準(zhǔn)扶貧工作啟動(dòng)后，田東縣政府按照“因戶制宜、分類指導(dǎo)、一戶一策、措施各異”的思路，建立完善起一套科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的金融扶貧模式，并使之制度化，網(wǎng)格覆蓋，這套體系已經(jīng)成為田東農(nóng)民脫貧興業(yè)的強(qiáng)力支撐。
作為全國農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，田東縣以農(nóng)村金融改革作為突破口，建立起一個(gè)到人到戶的農(nóng)村社會(huì)信用記錄系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，他們悉心探索，創(chuàng)新了農(nóng)村金融扶貧機(jī)制，成功實(shí)現(xiàn)了金融扶貧由“輸血型”量的積累向“造血型”質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
田東縣以獲取全國第一個(gè)“信用縣”為契機(jī)，以全縣34個(gè)非信用村的貧困村為重點(diǎn)，在全縣國定、區(qū)定的57個(gè)貧困村中全面開展“貧困村轉(zhuǎn)信用村”活動(dòng)，按照整村推進(jìn)方式引導(dǎo)銀行資金投入貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。
該縣朔良鎮(zhèn)那婁貧困村，在開展信用評(píng)定后，全村200多戶(超過一半是貧困戶)，共獲得金融部門信用貸款1200多萬元，戶均6萬元。扶貧部門提供3年的扶持貼息，扶貧資金高效使用，收到了“四兩撥千斤”的良好效果，不僅改變著當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)形態(tài)，也為貧困農(nóng)村邁入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，融入商品生產(chǎn)大潮奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。
田東縣作登瑤族鄉(xiāng)大板村的農(nóng)新星，如今擁有近600平方米的養(yǎng)雞場，從2012年開始建設(shè)至今，已先后出欄商品雞5萬多羽。雞場的發(fā)展離不開“信用貸款”，正如他所說的：“我沒有擔(dān)保，沒有抵押，人家銀行憑什么給我發(fā)貸款多虧了這個(gè)信用貸款。”農(nóng)新星的雞場2014年獲得收入8萬元，同時(shí)為同村20個(gè)留守勞動(dòng)力提供著就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)他們就地打工、家門口賺錢的夢(mèng)想。如今，經(jīng)過相關(guān)信用規(guī)則評(píng)定，農(nóng)新星的個(gè)人信用等級(jí)也從A級(jí)升到最高的3A等級(jí)。
田東縣創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，創(chuàng)建“農(nóng)金村辦”，由村“兩委”、大學(xué)生村官、致富帶頭人等人員組成，協(xié)助銀行和保險(xiǎn)公司提供金融服務(wù)，有效解決了金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不足、人員短缺的問題。同時(shí)還在全縣161個(gè)行政村建立“三農(nóng)金融服務(wù)室”，搭建起了農(nóng)戶與金融機(jī)構(gòu)之間的橋梁。
在田東縣我們看到，財(cái)政出資建立了田東助農(nóng)融資擔(dān)保公司，為數(shù)額較大的農(nóng)業(yè)貸款提供擔(dān)保服務(wù)。目前，與其合作的農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行提供公司資本3000萬元，放大10倍即3億元的貸款額度。截至2014年，公司累計(jì)擔(dān)保超過150筆，種養(yǎng)農(nóng)戶貸款規(guī)模超2600萬元。
成立資金互助社，解決貧困戶短期資金周轉(zhuǎn)難題。對(duì)一些極端貧困、信用等級(jí)太低，無法通過銀行貸款審查而又有貸款需求的農(nóng)戶，田東縣自2010年開展了“貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)互助活動(dòng)”。截至2014年末，已累計(jì)成立了29家“扶貧資金互助社”，扶持了985戶貧困戶。
金融扶貧是百色市創(chuàng)新扶貧工作的一個(gè)亮點(diǎn)，如今，田東縣、西林縣都已被列為全國金融扶貧工作試點(diǎn)縣，農(nóng)村金融扶貧創(chuàng)新工作成為了貧困戶“拔掉窮根”的有效“助推器”。
政策兜底“脫窮境”
2015年初，百色市借鑒老一輩革命家創(chuàng)辦“農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所”的成功經(jīng)驗(yàn)，在右江區(qū)選擇部分村屯作為試點(diǎn)，建立起學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神講習(xí)所。
2015年4月，右江區(qū)第一個(gè)鄉(xiāng)村講習(xí)所——布林村講習(xí)所掛牌成立，自從第一個(gè)講習(xí)所建立后，右江區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村屯(社區(qū))建設(shè)講習(xí)所，區(qū)直單位建設(shè)理論學(xué)習(xí)室，目前已建成規(guī)范化講習(xí)所(理論學(xué)習(xí)室)51個(gè)。右江區(qū)還根據(jù)群眾的作息時(shí)間，以流動(dòng)講習(xí)所的方式將國家的扶貧政策送到田間地頭。在講習(xí)所，講習(xí)員準(zhǔn)確細(xì)致地向群眾講解國家的精準(zhǔn)扶貧政策，并在現(xiàn)場回答部分群眾的疑難問題，與貧困群眾共尋致富路子。
在現(xiàn)場記者看到，講習(xí)員宣講完后，還會(huì)安排一個(gè)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)主題的文藝節(jié)目，用群眾喜聞樂見的形式加深農(nóng)民對(duì)政策的理解。為滿足邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾的政策宣傳需求，該區(qū)還把優(yōu)秀精準(zhǔn)扶貧宣講課制作成光盤，發(fā)放給群眾觀看，還向貧困山村群眾贈(zèng)送精準(zhǔn)扶貧山歌、快板匯編集，把黨的扶貧惠民政策送到了千家萬戶。
目前，百色市組建了60支講習(xí)員隊(duì)伍，組織了260多場次的宣講，參與學(xué)習(xí)的干部群眾近20萬人次，小小的講習(xí)所，就是百色“好聲音”的傳播源。
由于百色市民族雜居，民俗多樣，群眾的文化水平、學(xué)習(xí)能力也千差萬別。為了讓不同的群眾都能“聽得懂”“記得住”“用得上”，百色市組織本地學(xué)者、專家以及一些來自基層的“田秀才”和致富能人，用當(dāng)?shù)卣Z言，將扶貧政策和適宜技術(shù)編成通俗易懂的鄉(xiāng)土教材。
在百色市靖西市，講習(xí)所在創(chuàng)建活動(dòng)的過程中還大膽創(chuàng)新，挖掘農(nóng)家資源，在南坡鄉(xiāng)、新靖鎮(zhèn)等地開設(shè)“水果農(nóng)家課堂”“桑蠶農(nóng)家課堂”“中草藥農(nóng)家課堂”等新型講習(xí)所，聘用市里農(nóng)村實(shí)用技術(shù)拔尖人才為講習(xí)員，面對(duì)面、手把手地進(jìn)行講習(xí)，類似這樣的產(chǎn)學(xué)結(jié)合的基層講學(xué)所在百色市共有20多個(gè)，開展活動(dòng)600多場次，深受群眾歡迎。
“心中為念農(nóng)�？啵锶缏勷噧雎�”。百色市整合各種扶貧資源，力求實(shí)效推進(jìn)扶貧進(jìn)程，秉持“不留一處死角，不落一個(gè)村組，不讓一個(gè)人掉隊(duì)，一個(gè)都不能少”的理念全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，正迅速改變著老區(qū)的面貌。(轉(zhuǎn)載自《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2016年2月17日頭版頭條)
