日前，省政府下發(fā)文件，決定在2007年已經(jīng)賦予擴權(quán)試點縣部分市級管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，進一步下放40項市級管理權(quán)限。此前，全省擴權(quán)強縣(市)試點縣(市)的數(shù)量先后兩次增加，目前總數(shù)已經(jīng)達到78個。

　　由此，擴權(quán)強縣形成了試點縣(市)成員和管理權(quán)限“雙擴容”。這種全新的態(tài)勢對于全省經(jīng)濟社會，尤其是縣域經(jīng)濟的發(fā)展將產(chǎn)生怎樣的影響擴權(quán)強縣下一步將向何處去記者日前采訪了省內(nèi)部分專家。

　　重大轉(zhuǎn)變：

　　從經(jīng)濟管理到社會管理

　　根據(jù)省政府印發(fā)的《進一步向擴權(quán)試點縣(市)下放部分市級管理權(quán)限目錄》，此次下放權(quán)限總共包括40項，其中，經(jīng)濟管理權(quán)限和社會事業(yè)管理權(quán)限分別為20項。

　　社會事業(yè)管理權(quán)限涉及公共安全管理、優(yōu)撫安置和社會福利事業(yè)管理、基層法律服務(wù)監(jiān)督管理、人力資源管理、廣播電視管理、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、人防工程建設(shè)管理等8個方面。“這是一個重大轉(zhuǎn)變。”省社科院副研究員劉福敏認為，擴權(quán)強縣，以前下放的主要是經(jīng)濟管理權(quán)限，這次包括了一半的社會事業(yè)方面的管理權(quán)限。

　　從成員數(shù)量來看，目前擴權(quán)強縣試點縣(市)的數(shù)量已經(jīng)達到78個，約占全省縣(市)總數(shù)的一小半。它們類型不同，有農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、人口大縣，從整體經(jīng)濟發(fā)展來看，GDP增速是高于全省的。

　　最大擔憂：

　　履職能力不夠，配套監(jiān)督不夠

　　市級權(quán)限雨點般下放到縣一級，縣級政府發(fā)展的自主權(quán)增加了，有沒有問題

　　省社科院經(jīng)濟研究所所長藍定香最大的擔心就在于，下放這么多權(quán)限到縣一級，縣級黨委、政府有沒有用好這些權(quán)限的能力，將其真正轉(zhuǎn)化為推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的動力。

　　劉福敏也有同樣的擔憂。在她看來，目前權(quán)限下放，基本上采取的是一刀切的辦法，但實際上，有的地方是不能消化的，沒有這種履職能力，尤其是縣級政府公務(wù)員能力恐怕跟不上。這些問題在前期改革中較為凸顯，短期內(nèi)很難改變。

　　另一大擔憂在于，對縣級政府權(quán)力的監(jiān)督。有人說，縣級政府是個“小王國”，縣級權(quán)限越來越大，而省級部門距離比較遠，如果配套監(jiān)督不跟上，也可能出現(xiàn)大問題。

　　市縣矛盾：

　　縣域經(jīng)濟強弱不同，矛盾程度不同

　　試點縣(市)越來越多，管理權(quán)限也越來越多，縣級獨立自主空間越來越大，那么，市級是否存在被“架空”的隱憂

　　藍定香認為，擴權(quán)強縣的深入實施，會在一定程度上“架空”市，這可以說是必然的。權(quán)限下放到縣以后，市這一級就只能從宏觀上進行統(tǒng)籌，從中長期來看，擴權(quán)肯定會讓市這一級減少權(quán)力范圍和力度。

　　劉福敏在前期的研究中對上述現(xiàn)象深有體會。在擴權(quán)改革中，市級和縣級利益沖突多，矛盾加大，這也是很多地方試點效果不顯著的原因之一。擴權(quán)強縣的舉措，在配套改革跟不上的情況下，一定程度影響市一級的積極性和發(fā)展。

　　不過，四川地域遼闊，具體到不同的地方，各個縣對于擴權(quán)強縣這一政策的期望和態(tài)度是不同的。一般來說，經(jīng)濟發(fā)展好的“強縣”和發(fā)展相對滯后的“弱縣”都普遍歡迎被省直管，但處于中間的縣卻有些游離，這部分縣對市一級的依賴更深，相對而言，更希望被市管。

　　重點轉(zhuǎn)向：

　　從擴權(quán)到確權(quán)，從擴權(quán)到強能

　　成員數(shù)量和權(quán)限數(shù)量都在不斷擴大，問題是，擴大的邊界何在如何讓擴權(quán)真正成為強縣的動力下一步工作的重點又是什么

　　對此，劉福敏認為，擴權(quán)的目標是強縣，但能否實現(xiàn)這個目標，還是個未知數(shù)。目前，擴權(quán)強縣依然是在試點，四川的縣數(shù)量很多，發(fā)展不平衡，擴權(quán)強縣到底會推行到什么程度，目前還沒有定論。

　　前一階段的重點是擴權(quán)，但這個工作畢竟有個頭，下一步，結(jié)合全國行政審批的改革，工作的重點應該“確權(quán)”，即明確縣級政府應該具備的權(quán)限，特別是要處理好政府和市場、縣級政府和市級政府這兩對關(guān)系。

　　從長遠來看，“省直管縣”不是著眼于管、誰來管的問題，反而是一個松綁的概念。尤其是試點縣，更要強調(diào)放權(quán)和減權(quán)，尤其是要逐步弱化政府對企業(yè)微觀經(jīng)營和投資活動的直接控制，形成相對合理的政府與市場關(guān)系;逐步弱化政府對社會組織的人事、財政等的控制，形成相對合理的政府與社會關(guān)系。

　　其次，是強能。擴權(quán)之后，特別是重新確權(quán)之后，必須有足夠的履職能力和強大財力來行權(quán)。要逐步培養(yǎng)和提高縣級機構(gòu)的履職能力，壯大縣級財力。

　　理順關(guān)系：

　　堅持市縣并行發(fā)展思路

　　針對擴權(quán)之后市級有可能被“架空”的擔憂。劉敏福認為，重要的是明確市、縣并行發(fā)展的改革思路、加快配套改革步伐。 這一階段，應強調(diào)市、縣并行發(fā)展思路，深化財政制度改革，深化行政審批制度改革、加強對縣級政權(quán)的監(jiān)督等。尤其是要澄清“省直管縣”就是要取消地級市的誤解。今后需要對市、縣的職能進行重新定位，在明晰市與縣在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的不同地位和功能的基礎(chǔ)上，對省、市、縣之間的職能配置進行必要的調(diào)整，并逐步推行機構(gòu)改革、人員安置等系列改革。

　　藍定香認為，擴權(quán)強縣的過程中，省市一級不能一味放權(quán)，除了擴權(quán)之外，省市還要加強公共服務(wù)，做好平臺建設(shè)和戰(zhàn)略引導，不能一放了事。從中長期來看，擴權(quán)肯定會讓市一級減少很多權(quán)限。但目前來看，省管縣，其實省上直接管是管不過來的，市這一級還需要做大量工作。