近期我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難，除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、體制機(jī)制改革不到位等因素之外，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后也是重要原因。盡管目前我省縣域經(jīng)濟(jì)已占全省經(jīng)濟(jì)的半壁江山，但與其它縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，的確還存在明顯差距。我省唯有正視差距、找到成因、明確對(duì)策，才能切實(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之真正成為促進(jìn)乃至支撐全省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的中堅(jiān)力量。

　　一、我省縣域經(jīng)濟(jì)存在的主要差距

　　據(jù)最新一屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，截至2013年末，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(市)的平均規(guī)模：地區(qū)生產(chǎn)總值647億元，地方公共財(cái)政收入45億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.9萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1.4萬(wàn)元。而我省進(jìn)入百?gòu)?qiáng)縣的肇東市，這些指標(biāo)分別僅相當(dāng)于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣平均水平的62%、55%、59%和71%。具體來(lái)看：一是經(jīng)濟(jì)規(guī)�？偭坎淮蟆Ｄ壳拔沂】h域GDP僅相當(dāng)于吉林省80%、遼寧省的50%;目前我省縣域GDP占全省GDP的比重不足50%，分別低于全國(guó)平均約5個(gè)百分點(diǎn)，低于遼寧、吉林約14個(gè)百分點(diǎn)，更低于江蘇、浙江等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份25個(gè)百分點(diǎn)左右。二是地方財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)。目前我省縣域財(cái)政收入僅為吉林省的70%，不足遼寧省的60%。三是固定資產(chǎn)投資不足。目前我省縣域固定資產(chǎn)投資僅為遼寧省的約60%、內(nèi)蒙古的約70%、吉林省的約80%。四是農(nóng)民收入水平不高。目前我省縣域農(nóng)村居民人均純收入略高于吉林省，但遠(yuǎn)低于遼寧省的水平。五是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。目前我省縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為大約各占1/3;而同為農(nóng)業(yè)大省的安徽、河南、河北等省，縣域第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重均超過(guò)50%，明顯高出我省。

　　二、我省縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)的主要成因

　　一是農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)。目前，我省農(nóng)業(yè)整體上還停留在提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的階段，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不足50%、精深加工率不到30%，不僅遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)90%的加工轉(zhuǎn)化和超過(guò)60%的精深加工水平，與全國(guó)這兩項(xiàng)指標(biāo)分別超過(guò)60%及40%的水平也有較大差距。至今全省仍有相當(dāng)部分的糧食以原糧方式銷往省外，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比僅為1：1，分別僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4和全國(guó)水平的1/2。二是工業(yè)小且薄弱。目前我省縣域工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)化水平不高的根子主要在于缺少大項(xiàng)目牽動(dòng)。近年來(lái)我省多數(shù)縣域引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目投資多為百萬(wàn)元級(jí)別，千萬(wàn)元級(jí)別不多，億元以上更少。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、配套中小微企業(yè)少，也是嚴(yán)重“短板”。三是產(chǎn)業(yè)投資不足。由于我省縣域投資不足，“頂天立地”的重大項(xiàng)目過(guò)少，導(dǎo)致需要圍繞大項(xiàng)目集聚配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群難以做大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難以形成，步入了“產(chǎn)業(yè)投資不足→產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大→縣域經(jīng)濟(jì)落后→財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)→發(fā)展后勁不足”的怪圈。四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不夠。創(chuàng)新體系不健全、不完善，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品科技含量和附加值沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有水平;大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新氛圍不濃，全民招商力度不夠;高端人才缺失，適用人才缺少，創(chuàng)業(yè)人才缺乏，使創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用沒(méi)能得到充分發(fā)揮。

　　三、加快我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

　　加快我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要明晰一個(gè)總體目標(biāo)：即要用縣域經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展，支撐全省經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。力爭(zhēng)今年我省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值突破8000億元，占到全省的50%以上，縣域財(cái)政收入突破700億元，達(dá)到全國(guó)中游水平，占全省的40%以上，力爭(zhēng)使肇東、安達(dá)、雙城等三個(gè)以上縣域躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列;到2020年縣域地區(qū)生產(chǎn)總值占到全省的55%以上，縣域財(cái)政收入占到全省的50%以上，達(dá)到全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的中游偏上水平。

　　一是落實(shí)五大發(fā)展規(guī)劃，在實(shí)施投資拉動(dòng)戰(zhàn)略上重點(diǎn)突破。“五大規(guī)劃”涉及我省建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、擴(kuò)大沿邊開(kāi)放、林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、老工業(yè)基地調(diào)整規(guī)劃和資源型城市可持續(xù)發(fā)展等方面，政策含金量高、疊加效應(yīng)強(qiáng)，是我省全面深化改革的切入點(diǎn)，這些規(guī)劃中提出的目標(biāo)和任務(wù)最終都要分解落實(shí)到全省各個(gè)縣域，對(duì)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的牽動(dòng)作用。為此，在實(shí)施投資拉動(dòng)戰(zhàn)略上，需要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式，采取爭(zhēng)取國(guó)家、省、市資金投入，協(xié)調(diào)金融部門(mén)資金，吸引域外投資、鼓勵(lì)民間投資等多管齊下的辦法，進(jìn)一步拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資渠道。

　　二是構(gòu)建十大產(chǎn)業(yè)支撐，在實(shí)施極核帶動(dòng)戰(zhàn)略上重點(diǎn)突破。國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為增長(zhǎng)極核，帶動(dòng)并加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是普遍規(guī)律。缺少大項(xiàng)目、好項(xiàng)目牽動(dòng)，不僅成為制約我省縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的瓶頸，同時(shí)也成為影響全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的短板。為此，需要在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃上，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，圍繞十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依據(jù)縣情市情實(shí)際，以“頂天立地”的大項(xiàng)目為龍頭，牽動(dòng)“鋪天蓋地”的中小微企業(yè)與之配套發(fā)展，形成幾十億元、上百億元規(guī)模的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。與此同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)空間布局上，應(yīng)突破行政區(qū)劃限制，構(gòu)筑以大中小城市、縣域城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及區(qū)域市場(chǎng)相互促進(jìn)、共同成長(zhǎng)的新型產(chǎn)業(yè)區(qū)增長(zhǎng)極核體系。

　　三是全面深化縣域改革，在體制機(jī)制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。全面深化縣域改革，需要立足省情縣情，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，突破經(jīng)濟(jì)權(quán)限按行政層級(jí)劃分的束縛，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，增強(qiáng)縣域自我發(fā)展、自我完善的內(nèi)生動(dòng)力，奠定加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效基礎(chǔ)。為此，需要借鑒江蘇、浙江等省在實(shí)行財(cái)政“省管縣”體制的基礎(chǔ)上，按照“能放都放”的原則，最大限度地把省、市兩級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放到縣，通過(guò)擴(kuò)權(quán)賦能，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度創(chuàng)新保障。

　　四是走出特色發(fā)展之路，在打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破�？h域經(jīng)濟(jì)是特色經(jīng)濟(jì)，唯有特色才有競(jìng)爭(zhēng)力。我省裝備制造、綠色食品、能源石化等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)乃至世界不僅具有鮮明的地域特色，而且具有顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，壯大并提升這些產(chǎn)業(yè)，是加快我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。為此，需要圍繞我省裝備制造、綠色食品、能源、石化等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地選擇一些特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚好的縣(市)園區(qū)，在政策、資金、土地等方面給予重點(diǎn)傾斜，支持各縣(市)圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目、建園區(qū)、搞延伸、抓配套，培育縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批有規(guī)模、有品牌、有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)未來(lái)五年，全省有一半以上縣(市)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模超過(guò)上百億元。

　　五是制定總體發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。依據(jù)縣域總體發(fā)展戰(zhàn)略，從頂層設(shè)計(jì)層面，科學(xué)分析全省各縣(市)具備的優(yōu)勢(shì)條件、制約因素、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，前瞻性地確定各縣(市)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的對(duì)策措施，對(duì)加快我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定作用。為此，需要著手組織力量編制“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的全省縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃圍繞總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)、保障措施等，對(duì)未來(lái)5年～10年我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行總體籌劃。同時(shí)，依據(jù)我省產(chǎn)糧大縣、工業(yè)強(qiáng)縣、商貿(mào)重縣、生態(tài)優(yōu)縣、口岸邊縣等不同類型縣域的主體功能定位，分門(mén)別類地確立不同特點(diǎn)縣域發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有考評(píng)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以利于突出對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行分類指導(dǎo)和科學(xué)施策。

　　(作者單位：黑龍江省社會(huì)科學(xué)院)