今年以來，鳳山縣從提高扶貧精準(zhǔn)度出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村貧困群眾需要，全面梳理和篩選扶貧項目資金，“統(tǒng)一打包”，把“少、小、散”項目整“大”，向基層匯集傾斜，將過去的“大水漫灌”做法改變?yōu)?ldquo;滴灌”方式，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

　　206個項目將陸續(xù)下放

　　“66萬元的項目下放到村‘兩委’還是頭一遭，我們在村里講話、干事，群眾都積極配合!”說這話的，是鳳山縣砦牙鄉(xiāng)拉隆村黨支部書記韋聯(lián)邦。

　　“整合資金、下放項目”，是鳳山縣扶貧開發(fā)工作的一個創(chuàng)新。今年初，該縣決定改變過去扶貧開發(fā)涉及部門多、精準(zhǔn)度不高的狀況，把分散在發(fā)改、扶貧、水利等部門，對技術(shù)要求不高、不危害公共安全、受惠對象直接、村民可自主組織實施的農(nóng)村小型民生項目，如農(nóng)村等外公路、村屯道路養(yǎng)護、農(nóng)村飲水工程、荒山造林工程、珠江防護林工程，“小塊并大塊”項目、民政五保新村工程、美麗鄉(xiāng)村工程等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，有效統(tǒng)籌起來下放到基層、下放到村“兩委”實施。

　　據(jù)介紹，鳳山縣整合資金下放項目工作，在縣黨建領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，把項目實施權(quán)、資金依法使用權(quán)、項目利潤分配權(quán)都放給基層。上級部門不干涉下放項目的具體實施、不干涉項目資金的規(guī)范使用、不干涉屬于基層的具體管理事務(wù)。“以前分散在各相關(guān)部門的小項目，匯集到了基層，這樣做的目的，就是想強化基層的自主性、積極性和創(chuàng)造性，項目實施也更有針對性。”縣委組織部一位負責(zé)人說。

　　與此同時，鳳山縣對村“兩委”基層干部采取集中學(xué)習(xí)、實地指導(dǎo)等多種形式開展培訓(xùn)和指導(dǎo)，并與下派強基惠農(nóng)的三支隊伍、貧困村第一書記隊伍建設(shè)、掛點幫扶、“紅卡惠民”、“結(jié)一聯(lián)五”等活動相結(jié)合，擴大了項目實施的輻射拓展效應(yīng)。

　　據(jù)了解，今年，鳳山縣計劃整合13個部門206個項目，項目總投資3635.4萬元。截至5月底，該縣已整合3137.19萬元，正在建設(shè)的項目108個。

　　下放項目好處多

　　這些天，鳳城鎮(zhèn)林蘭村黨支書陸石正忙著協(xié)調(diào)農(nóng)戶，推進“鞏固退耕還林成果畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展項目”建設(shè)。該項目總投資10萬元，過去須經(jīng)多部門層層審批，現(xiàn)在由村黨支部直接把關(guān)并組織實施，極大提高了群眾的積極性和項目實施的效率。

　　“大水漫灌”變?yōu)?ldquo;滴灌”，讓村干部和群眾興奮不已。“項目工程進度、質(zhì)量都比想象中的要好得多了。”鳳山縣扶貧辦負責(zé)人說。

　　“我今年不用外出打工了，政府出錢幫我們修路，工程我們自己做。既為政府打工，也是為自己打工，工程質(zhì)量完全放心，也不怕領(lǐng)不到工錢。”拉隆村村民羅永東說。項目下放以后，拉隆村群眾為自己修路、給自家整水池，解決行路難、喝水難問題，還有工錢領(lǐng)，這讓大家心中樂開了花。項目村很多干部群眾認為，把分散于各部門的小項目下放至鄉(xiāng)、村集中申報和實施，有利于群眾發(fā)揮主人翁精神，增加貧困群眾收入，加快項目施工進度，好處多得數(shù)不完。

　　“基層黨組織服務(wù)群眾有了資源，凝聚群眾有了抓手，提升凝聚力和戰(zhàn)斗力方面取得了明顯成效。”自治區(qū)扶貧辦一位負責(zé)人如此評價。鳳山縣實施“整合資金、下放項目”，實現(xiàn)民主選擇項目、自主參與項目建設(shè)，放的項目、施工所得效益納歸群眾所有，使農(nóng)民群眾的意愿和主體地位得到充分體現(xiàn)。

　　村“兩委”責(zé)任更重大

　　“現(xiàn)在群眾積極得很。但我們擔(dān)當(dāng)多了，責(zé)任更重大了，得為鄉(xiāng)親們、子孫后代負責(zé)啊!”陸石說。

　　對于下放的項目，鳳山縣紀檢、審計、項目主管部門組成縣級工作組開展監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不定期開展指導(dǎo)、督查，引導(dǎo)組建由群眾代表組成的村級項目監(jiān)督工作組，進行全程監(jiān)管，確保資金安全使用，確保項目工程質(zhì)量。

　　縣級項目主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指派專人指導(dǎo)和參與項目監(jiān)督，加強項目管理。凡工程質(zhì)量不合格或發(fā)生質(zhì)量問題的，一律不得支付建設(shè)資金，并督促限期整改�？h級項目主管部門會同財政、審計等部門，研究制定項目下放后資金的規(guī)范化管理細則，明確資金的使用方向、撥付流程、監(jiān)管辦法等，嚴格按照國家、自治區(qū)的有關(guān)政策和法規(guī)，規(guī)范項目資金的使用管理，確保資金安全。

　　村“兩委”充分發(fā)揮村民在質(zhì)量監(jiān)督管理的主體作用。“工程合不合格要過好幾道關(guān)呢。”韋聯(lián)邦介紹，項目竣工后，首先由村“兩委”在村民評議的基礎(chǔ)上，及時組織對項目進行初步驗收，及時完善竣工資料。其次，縣級項目主管部門組織紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門實地驗收，依據(jù)竣工材料和項目實地核驗結(jié)果出具竣工驗收報告。審計部門依據(jù)驗收意見對項目進行審計并出具審計報告，財政部門依據(jù)審計報告撥付項目建設(shè)資金。對未通過驗收的項目，限期整改，直至驗收合格。項目竣工驗收合格后辦理移交手續(xù)，明確項目的所有權(quán)、使用權(quán)，落實各項工程項目運行管護主體和管護責(zé)任，制定管護制度，確保工程長期發(fā)揮效益。