西燕鎮(zhèn)云桃村內六羊莊修路項目，群眾主動投工投勞積極性高。
■核心提示
以往涉農小微項目實施周期漫長，工程質量良莠不齊，還存在腐敗現象，如何解決這些問題2014年以來，上林縣全面實施簡政放權，將50萬元以下符合群眾意愿、技術含量不高、投入資金不大的基礎公益性項目實施權下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、村屯(經聯社)組織實施，有效簡化行政審批，減少中間環(huán)節(jié)，激發(fā)群眾活力，夯實農村基礎設施。
記者了解到，兩年來，上林縣累計下放通屯水泥道路建設、農村人畜飲水工程﹑小型農田水利工程等涉農小微項目1217個，總投資2.2億元，受益人口16.5萬人。
A 項目下放 監(jiān)管監(jiān)督下移
“將項目實施權下放的同時，把監(jiān)督權下移，讓指導權下鄉(xiāng)。”自治區(qū)扶貧辦資金處處長覃延學坦言，上林縣的做法不是一放了之，而是環(huán)環(huán)相扣，確保了項目落到實處。
上林將50萬元以下政府性投資的涉農小微項目按照“一事一議”財政獎補辦法，由經聯社作為項目工程實施主體負責具體實施，縣直主管部門負責技術指導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負總責，村支書為項目點第一責任人。
項目分解下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)﹑村屯后，經聯社成立監(jiān)督領導小組和理財小組，對項目實施進行全程監(jiān)督和財務管理，對項目竣工進行結算，并公示收支情況，做到公開﹑公平﹑公正;村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立項目建設領導小組，全程跟蹤記錄、檢查項目施工進度;縣直主管部門成立業(yè)務督查指導組，邊施工邊指導邊督查邊審計，保障資金安全運轉、施工規(guī)范達標;縣政府成立涉農項目建設領導小組，對主管項目由縣直部門、項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手嚴格督查，對不按要求實施，未按時完成任務或出現其他問題的，將對黨政一把手啟動問責機制。
縣直主管部門成立6個業(yè)務指導組分別到聯系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好業(yè)務培訓，指導項目村屯召開村民代表會議，發(fā)動群眾積極投工投勞投資參與工程建設。確實需要規(guī)劃設計等技術的項目，由縣直主管部門安排技術人員解決技術力量不足難題，相關業(yè)務部門深入一線跟蹤服務、加強指導。
B 主動參與 群眾熱情高漲
走進西燕鎮(zhèn)云桃村，記者發(fā)現進村的水泥路似乎比別的地方寬、厚、硬。
“是的，群眾在原來標準上‘加料’了。”縣財政局的一位負責人介紹，2014年，縣財政將5條共6.4公里的進村水泥路資金撥付到這個村實施，原計劃路面寬度3.5米，泥結碎石面層厚度12厘米。“要修就修寬一點，小車進村會個車也方便。”這個提議立即得到大家附和。于是，群眾自發(fā)集資把路面拓寬到4.8米，厚度增加到24厘米。同時，根據相關施工規(guī)范，一般每立方米混凝土漿放6包水泥就足夠，但群眾不放心，都放到8包以上，把路修得更寬更厚更結實。
一般來說，工程項目設計費用約為總造價的5%，招標代理費用約為2%，工程利潤約為10%，工人勞務、保險等費用約為15%，稅費約為16%，其他費用約為2%。上述費用約占工程項目總造價的50%(不含涉及征地拆遷的項目)，真正用于工程建設上的資金僅占總造價的50%左右，最終投入到項目的資金大為“縮水”。
項目下放后，以經聯社為實施主體自行建設，群眾把項目建設當成自家大事來實施，不但義務投工投勞參與建設，還會降低了征地拆遷成本和阻力，可節(jié)約30%左右的資金。為了把工程項目建成惠澤子孫后代的好事，群眾甚至主動捐錢捐物，增加工程量，提高工程建設規(guī)模，實現了項目資金“杠桿”效益，以更少的錢辦更多、更大的事。
以往，工程發(fā)包給企業(yè)實施，由縣直主管部門作項目業(yè)主，委托相關公司進行監(jiān)理……從施工、監(jiān)理、審計、驗收到付款等各個環(huán)節(jié)，和群眾嚴重脫離。整個過程群眾不參與、不了解，沒有發(fā)言權，大多群眾抱著一種“反正政府出錢”的思想，覺得事不關己，因而漠不關心，有些群眾在施工過程中甚至因種種原因和施工單位產生過節(jié)，阻撓、破壞施工。
把實施主體直接下放村、屯，群眾切身感受到最直接實惠，提升了主體地位，自愿當家作主，參與熱情高漲。
C 程序簡化 項目實施增速
“我們這個工程進場開工時間比以往提前了很多。”白圩鎮(zhèn)領導在介紹繁榮社區(qū)周莊45.5萬元的人飲工程時說。據了解，縣農林水利局2015年3月27日將項目工程下達到村，從召開群眾大會，到研究項目實施方案，再到確定施工單位，短短一個星期就走完了工程開工建設前期程序，進場開工建設的時間提前近兩個月。
傳統(tǒng)的工程建設項目，從項目立項、設計、評審、招投標到項目開工，辦完相關手續(xù)需要花3個月的時間，程序繁瑣，耗時費力，有些季節(jié)性較強的項目，往往因此跨年度完工。上林縣涉農小微項目實施權改革后，項目不需經過招投標程序，一步到位直接下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金到位后即可由村屯自行組織實施，避免繁瑣的程序，大大簡化了工程建設流程，提高了工作效率。
以往，同一工程項目、同一項目批文的，全縣打包招標，工程量大，施工進度慢。以2014年上林農村飲水安全解困工程為例，全縣項目多達116處，項目總投資3905萬元。如果打包招標，中標后由施工單位一個點一個點進場施工，進度緩慢，全部項目建設需一到兩年才能完成。實施簡政放權后，116處人飲工程分解到116個項目所在地村屯分別實施，每個項目平均建設資金33.6萬元，全面同時開工，不到兩個月全部竣工。
D 主體轉換 上下各司其職
權力下放之前，很多涉農項目分別由相關縣直主管部門作為項目業(yè)主實施。但項目實施過程中出現安全生產、征地拆遷、矛盾糾紛等問題，在“屬地管理”的框架下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往承擔很大責任，權責不對稱造成縣直主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推諉扯皮，影響進度。權力下放之后，按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，小微項目形成的資產所有權，歸項目主體所有，并承擔項目的日常管理養(yǎng)護責任，權責得到明確，有力保障了財政資金運行安全。
“自己的事情自己做主，大家更盡力了。”縣扶貧辦負責人介紹，把實施主體直接下放到村、屯，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直業(yè)務部門的指導下，群眾施工更加盡心盡力，嚴格規(guī)范程序，按照批準設計文件和規(guī)程規(guī)范組織項目建設，切實把好原材料進口關、設備采購關、施工質量關、竣工驗收關，避免工程項目層層轉包、資金層層截留或是偷工減料、以次充好，確保工程建設質量和施工安全。
項目資金直接撥付到各經聯社賬戶，充分發(fā)揮村屯“一組兩會”的作用，由黨小組提議、戶主會表決、理事會執(zhí)行，技術部門指導，所有責任人、目標任務和進度要求均在項目村屯公告欄內公示。施工所需水泥、河沙、碎石、鋼筋等建材實施定點供應。在群眾積極參與、共同監(jiān)督下，每一分惠民資金都公開、透明，不折不扣用到項目建設中。
該縣還建立動態(tài)跟蹤制度，及時發(fā)現問題、督促整改，完善月報、旬報制度，落實上報數據簽字制度。項目主管部門、審計部門不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待，直奔基層、直插現場強化督查，對項目建設、運行管理進行全面檢查，發(fā)現問題督促業(yè)主及時整改，有效防范了腐敗現象。
