新時期縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新模式 ——江陰模式 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時期，新時期縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平出現(xiàn)非常大的差異，不同發(fā)展水平的縣域經(jīng)濟(jì)將會出現(xiàn)不同的發(fā)展方向。江陰市作為發(fā)達(dá)縣（市），在“強縣富民”的基礎(chǔ)上建設(shè)以人為本的“幸福江陰”，形成了一個新時期縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的新模式。 江陰作為地處蘇南的發(fā)達(dá)縣（市），在全國萬分之一的土地上（988平方公里），占全國千人之一人口的江陰人（119萬），創(chuàng)造了超過全國二百五十分之一的地區(qū)生產(chǎn)總值（1190億元）、三百分之一的財政收入（190億元）、百分之一的上市公司（22家）。2005年，江陰在江蘇省率先建成了全面小康達(dá)標(biāo)縣（市）。江陰的發(fā)展達(dá)到了一個新的歷史階段，積累到了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。全面小康達(dá)標(biāo)后，江陰市發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)變?yōu)椴粩嗵嵘茖W(xué)發(fā)展內(nèi)涵，真正把江陰建成幸福之城。 建設(shè)幸福江陰，要求在關(guān)注物質(zhì)財富增長的同時，更加注重人的全面發(fā)展，更加注重人民福祉的不斷提升，更加注重人民群眾幸福指數(shù)的不斷增長。幸福江陰的內(nèi)涵是“五個好”——個個都有好工作、家家都有好收入、處處都有好環(huán)境、天天都有好心情、人人都有好身體。 江陰市在制定幸福江陰政策文件、幸福江陰綜合評價指標(biāo)體系以及民意調(diào)查等方面進(jìn)行了有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗，為縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展提供了新內(nèi)容、新動力、新方向。 以人為本 關(guān)注民生 全心全意打造幸福江陰 在鞏固提升全面小康建設(shè)成果、加快率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新的歷史進(jìn)程中，江陰把更多關(guān)系民生的內(nèi)容納入政府考核和社會協(xié)調(diào)發(fā)展體系中，不斷提升科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵，增加人民群眾福祉，讓老百姓得到實惠、感到幸福、感受成功，真正建成人人幸福、家家幸福、處處幸福的幸福江陰。 一、建設(shè)幸福江陰，從廣聽民意、問計于民做起 積極開展調(diào)查研究。江陰各級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，廣泛開展實地調(diào)研，體察民情，了解民生，摸清民意。市委每年都安排重點調(diào)研課題，尤其注重在民生方面加大調(diào)研力度，形成調(diào)研成果，進(jìn)而科學(xué)地、有針對性地出臺政策、采取措施，改善人民生活水平，提升人民生活質(zhì)量。 廣泛汲取社情民意。江陰始終把群眾的呼聲和盼望作為第一需求，通過市民熱線、市長信箱、社會調(diào)查和召開座談會、辦公現(xiàn)場會等途徑和渠道，廣泛了解社情民意。積極開展“幸福江陰指標(biāo)大家選”、“幸福江陰大家談”活動，對全市各類人口、各個行業(yè)、各個年齡段的1200名市民進(jìn)行抽樣調(diào)查，在科學(xué)建議幸福指標(biāo)的同時，有97.23%的人為自己是一個江陰人而感到自豪和幸福，對自己“幸福感”的打分平均達(dá)到86.29分。 二、建設(shè)幸福江陰，從順從民愿、小事實事做起 讓環(huán)境保護(hù)成為發(fā)展的重要內(nèi)容。江陰在鞏固和發(fā)展生態(tài)市建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，堅持從源頭上保護(hù)環(huán)境，從生態(tài)上修復(fù)環(huán)境，“生態(tài)江陰”已成為全市上下的共同追求。全市森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到23.1%和43.5%。全面實施“5810”水環(huán)境整潔和大氣質(zhì)量整治，地表水水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)要求，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)為100%，空氣優(yōu)良率達(dá)到90%以上。 讓平安和諧更加貼近百姓生活。大力開展“五五”普法，加強法治文明建設(shè)，扎實推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，依法行政和公正司法有效提升。嚴(yán)格落實維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制，不斷完善“大信訪”、“大調(diào)解”工作格局，切實加大社會矛盾糾紛排查和調(diào)處力度，確保了社會的穩(wěn)定和諧。從技防城建設(shè)入手，加快“幸福江陰·技防城”建設(shè)，目前已基本實現(xiàn)“全市域覆蓋、全天候監(jiān)控、全防區(qū)聯(lián)動”，群眾對治安滿意率達(dá)96.5%，技防城建設(shè)真正成了安民、惠民、為民的重要載體，成為了全心全意為人民群眾辦實事辦好事的民心工程。 讓社會事業(yè)服務(wù)不斷滿足群眾的需求。江陰把“強民智、健民身”放在突出位置，全力推進(jìn)全民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育鍛煉等社會事業(yè)服務(wù)體系的城鄉(xiāng)全覆蓋，不斷滿足人民群眾的各類社會需求。辦全民受益的教育，改革辦學(xué)體制，放大優(yōu)質(zhì)教育資源，保證所有學(xué)生都有學(xué)可上、上得起學(xué)，讓更多的學(xué)生享受教育發(fā)展和教育改革成果。辦全民覆蓋的衛(wèi)生，在全國率先實施以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村住院醫(yī)療保險，建立完善了政府組織推動、專業(yè)保險機構(gòu)運作、衛(wèi)生行政部門監(jiān)管、群眾積極參與的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系，創(chuàng)造了農(nóng)村醫(yī)療保險工作的“江陰模式”。辦全民參與的體育，積極倡導(dǎo)“我鍛煉、我健康、我幸福”的理念，堅持方便群眾、全民參與的原則，加強各類體育健身設(shè)施建設(shè)。以健身月為中心，以重大節(jié)假日為節(jié)點的長假體育、周末體育、日常體育生活圈已經(jīng)形成，全市體育人口超過47%。 三、建設(shè)幸福江陰，從善解民難、普惠百姓做起 千方百計促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。給崗位，讓能就業(yè)者充分就業(yè)。創(chuàng)全省縣（市）之先，積極推進(jìn)就業(yè)服務(wù)體制創(chuàng)新，通過政府補貼形式，在全市各行政村設(shè)立勞動保障專職管理員，形成了以市職業(yè)介紹中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)介紹所為依托、村級勞動保障專職管理員和社區(qū)再就業(yè)服務(wù)站為基礎(chǔ)的多層次、全覆蓋的就業(yè)服務(wù)體系。目前全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.47%，農(nóng)村調(diào)查失業(yè)率為3.48%，均創(chuàng)歷史最低。給政策，促想創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)。出臺各類創(chuàng)業(yè)政策，充分發(fā)揮“培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的就業(yè)倍增效應(yīng)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)正成為促進(jìn)就業(yè)的“助推器”，全市在職職工培訓(xùn)率達(dá)到55%以上。給保障，幫難就業(yè)者實現(xiàn)就業(yè)。依托行政推動力，援助難就業(yè)者就業(yè)，大力實施“4045”再就業(yè)援助工程和“121”陽光扶助工程，促進(jìn)弱勢群體就業(yè)；通過核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，增加弱勢群體就業(yè)機會。 多措并舉推動富民增收。江陰堅持富民優(yōu)先方針，落實富民舉措，促進(jìn)人民群眾生活走向富裕。持續(xù)增收既突出多路并舉，更注重穩(wěn)定長效。廣開增收渠道，鼓勵更多的群眾持股份、有物業(yè)，“房東經(jīng)濟(jì)”等資產(chǎn)性收入成為居民新的致富途徑。加大農(nóng)村三大合作組織建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)民向“股民”轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民享受到集體資產(chǎn)的收益分配。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資規(guī)定，規(guī)范企業(yè)工資支付行為；勞動合同簽訂率、月薪制實施率穩(wěn)定在90%以上，全市各類企業(yè)工資集體協(xié)商的建制率達(dá)到85%。 全民發(fā)動倡導(dǎo)社會慈善。市鎮(zhèn)兩級黨員干部與困難家庭實行結(jié)對掛鉤；啟動實施市鎮(zhèn)財政扶持，幫助60個經(jīng)濟(jì)薄弱村建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、商住樓等，通過發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強造血功能，增強村級實力。積極發(fā)展社會慈善事業(yè)，企業(yè)冠名慈善基金超過10億元，到位基金超過4000萬，實現(xiàn)了江陰慈善基金募集的歷史性突破。 （由中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所整理） 責(zé)任編輯：丹子
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