地處珠三角北部邊緣的廣東增城市近幾年在總結(jié)實(shí)踐和改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，因地制宜地大力實(shí)踐非均衡發(fā)展理論，取得了區(qū)域三大主體功能區(qū)錯(cuò)位、協(xié)調(diào)、快速科學(xué)發(fā)展的豐碩成果，為各地踐行科學(xué)發(fā)展觀提供了一個(gè)借鑒參考的樣本。 非均衡發(fā)展理論適用于我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局 非均衡發(fā)展理論是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家于上世紀(jì)７０年代提出的一種發(fā)展策略其內(nèi)涵就是改變區(qū)域發(fā)展中全面撒網(wǎng)和單點(diǎn)突破的弊端實(shí)行重點(diǎn)地區(qū)帶動(dòng)全局發(fā)展的科學(xué)模式。實(shí)踐充分證明，該戰(zhàn)略是欠發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)、區(qū)域?qū)崿F(xiàn)趕超的必經(jīng)階段，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。 非均衡發(fā)展理論的精髓，實(shí)際上已通過(guò)黨的有關(guān)戰(zhàn)略部署廣為大家熟知。比如，鄧小平同志在改革開放之初提出的有關(guān)“允許沿海有條件的地方率先富裕起來(lái)”“先富帶動(dòng)后富，實(shí)現(xiàn)共同致富”等一系列提法，就是非均衡發(fā)展理論“中國(guó)化”的生動(dòng)體現(xiàn)。而這些年我國(guó)一直提倡的“宜工則工”“宜農(nóng)則農(nóng)”“宜商則商”等民間語(yǔ)錄，也是該理論在實(shí)踐中的具體運(yùn)用。 有平原，也有山地；有處于廣深經(jīng)濟(jì)走廊的黃金地段，也有毗鄰粵北山區(qū)的廣袤鄉(xiāng)村……作為我國(guó)內(nèi)地三大城市經(jīng)濟(jì)中心廣州轄下一個(gè)縣級(jí)市，增城的地理概貌是我國(guó)和廣東省的一個(gè)縮影。結(jié)合改革開放以來(lái)的相關(guān)實(shí)踐，增城市近幾年一方面遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，另一方面推進(jìn)各項(xiàng)工作的改革創(chuàng)新，走出了一條以非均衡發(fā)展理論指導(dǎo)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的成功路子。 以非均衡統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大發(fā)展 不謀全局者，不足以謀一域。增城市委書記朱澤君表示，增城的現(xiàn)行發(fā)展模式是吸納國(guó)內(nèi)外城市先進(jìn)發(fā)展理念的創(chuàng)新之舉。 朱澤君說(shuō)，增城和其他地區(qū)一樣也曾走過(guò)“村村點(diǎn)火、鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙”的小而全、拼資源的發(fā)展老路。在粗放式的發(fā)展方式下，增城全市共建有１３０多家小水泥廠、１５０多家小漂染廠、２００多家采石場(chǎng)，備受外界責(zé)難。 在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，２００３年，增城斷然告別過(guò)去一直沿用的發(fā)展模式，大膽地啟動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略來(lái)重新統(tǒng)籌部署全市的新一輪發(fā)展大局。 經(jīng)過(guò)深入的調(diào)研和專家的論證，增城根據(jù)自身不同鎮(zhèn)區(qū)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和已有發(fā)展水平，將９個(gè)鎮(zhèn)街劃分為“南中北”三大主體功能區(qū)：南部地區(qū)位于廣莞深黃金走廊上，發(fā)展工業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，營(yíng)造工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)圈，打造成廣州東部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；中部地區(qū)環(huán)境優(yōu)美，是廣州的城市副中心，營(yíng)造城市生活圈，創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)城；北部地區(qū)生態(tài)優(yōu)美，不發(fā)展工業(yè)，著力營(yíng)造都市農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游圈。 “為了推進(jìn)這一系列部署，我們頂著財(cái)政收入減少數(shù)千萬(wàn)元的壓力，陸續(xù)關(guān)閉了１００多家小水泥廠、９７家小型洗漂印染企業(yè)和２００多家采石采礦場(chǎng)。”朱澤君說(shuō)。 為非均衡發(fā)展作相關(guān)“制度安排” 在新的發(fā)展模式安排下，北部地區(qū)不辦工業(yè)，稅收怎么辦，農(nóng)民就業(yè)如何解決，干部怎樣考核……對(duì)于這些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，增城市在啟動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略后，相繼作了相關(guān)制度的妥善安排。 “為有效解決區(qū)域定位帶來(lái)的財(cái)力不平衡問(wèn)題，我們出臺(tái)了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從根本上消除北部盲目開發(fā)、上工業(yè)項(xiàng)目的沖動(dòng)�！痹龀鞘惺虚L(zhǎng)葉牛平說(shuō)。 據(jù)介紹，從２００２年起，每年從南部工業(yè)鎮(zhèn)稅收超收返還額中提�。保埃ソo北部山區(qū)鎮(zhèn)，每年補(bǔ)貼各個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)２５０萬(wàn)元。２００６年起，市財(cái)政每年拿出３０００萬(wàn)元用于反哺北部三個(gè)鎮(zhèn)，主要用于轉(zhuǎn)移農(nóng)民，教育、治安等社會(huì)事業(yè)，并且還撥出專項(xiàng)資金，支持北部搞好發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。２００８年開始，增城實(shí)行了新的對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政辦法，由市財(cái)政按核定基數(shù)每月足額撥付山區(qū)鎮(zhèn)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，確保山區(qū)鎮(zhèn)正常運(yùn)作。按新辦法，每年市里轉(zhuǎn)移給北部三個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)的財(cái)力達(dá)４４１５萬(wàn)元。 新的發(fā)展模式，需要一套相應(yīng)的政績(jī)考評(píng)機(jī)制。增城主體功能區(qū)的思路形成后，組織部門感到，如果沿用過(guò)去“一刀切”式的考評(píng)辦法，那么限制開發(fā)地區(qū)的干部永遠(yuǎn)只能處在考評(píng)末位。顯然，這既不公平也不合理。 基于此，一套更有針對(duì)性的考評(píng)辦法應(yīng)運(yùn)而生。首先在考評(píng)內(nèi)容上，圍繞三大主體功能區(qū)定位區(qū)分考評(píng)側(cè)重點(diǎn)。比如，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，北部鎮(zhèn)只考核農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值，不考核工業(yè)；南部鎮(zhèn)則側(cè)重考核工業(yè)總產(chǎn)值；中部側(cè)重考核現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)功能配套能力。同時(shí)，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，采取經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展“雙考核”方式。 非均衡戰(zhàn)略推動(dòng)錯(cuò)位大發(fā)展 躍入新發(fā)展模式的增城更好更快發(fā)展的勢(shì)頭更加迅猛。２００７年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值４１０億元，工業(yè)總產(chǎn)值８６２．７億元，均為２０００年３倍，而財(cái)政總收入達(dá)７７．２２億元，是２０００年的１０倍。在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)比中，增城從１９９９年的５８位躍升到第１５位，連續(xù)六年居廣東�。叮穫�(gè)縣市首位。 在快的同時(shí)，增城生態(tài)也取得明顯改善。２００７年，該市空氣綜合污染指數(shù)比２００２年下降０．３４，空氣質(zhì)量全年優(yōu)良。全市三條主要河流水質(zhì)平均達(dá)到三類以上，城區(qū)人均綠地面積從２０００年的４．７３平方米增加到去年的１５．８平方米。 不僅如此，增城劃定的三大功能區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、集聚發(fā)展、良性互動(dòng)的局面已初步形成，并日漸顯現(xiàn)強(qiáng)大的發(fā)展后勁。 北部的一流生態(tài)環(huán)境和中部的一流生活環(huán)境增強(qiáng)了南部招商引資的吸引力和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，南部地區(qū)的工業(yè)短短幾年上了一個(gè)新臺(tái)階，已形成汽車、摩托車、牛仔休閑服裝三大工業(yè)支柱，崛起成為珠江東岸廣莞深工業(yè)黃金走廊的工商新城。扎堆這一區(qū)域的全市億元企業(yè)２０００年僅７家，猛增至去年１００多家。 而在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的支撐下，北部關(guān)閉了大量破壞資源和環(huán)境的“五小”工業(yè)企業(yè)后，著力營(yíng)造以白水寨省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)為龍頭的８００平方公里都市農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游圈，打造“南國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)大公園”，形成都市農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游區(qū)。其中，北部派潭鎮(zhèn)目前已建成了金葉子等一批五星級(jí)酒店，一個(gè)國(guó)際化生態(tài)旅游基地正在那里加快形成。（完） 責(zé)任編輯：丹子
|
