增城市在建設(shè)三大主體功能區(qū)的過程中，建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使南部發(fā)達(dá)的工業(yè)區(qū)反哺北部不發(fā)展工業(yè)的生態(tài)區(qū)。這一做法不但推動了北部生態(tài)旅游業(yè)的較快發(fā)展，而且也出現(xiàn)生態(tài)反哺工業(yè)的良好效應(yīng)，使南部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更具競爭力。專家指出，增城建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制解決發(fā)展后顧之憂的做法為經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展提供了一個可貴的借鑒。 增城市位于珠江三角洲東北部，是廣州市所轄縣級市，屬于城郊結(jié)合部地區(qū)。由于以前缺乏科學(xué)規(guī)劃，各鎮(zhèn)區(qū)急功近利地搞工業(yè)，全市有１３０多家水泥廠，雖然短時間經(jīng)濟(jì)上去了，但生態(tài)環(huán)境卻遭到嚴(yán)重破壞。 為此，增城市２００２年明確提出走工業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)良性融合的科學(xué)發(fā)展之路，并依據(jù)”南部工業(yè)發(fā)達(dá)、中部生活設(shè)施齊全，北部自然風(fēng)光秀麗“的實際情況，把增城劃分為南部工業(yè)區(qū)、中部文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部生態(tài)旅游區(qū)進(jìn)行發(fā)展，并明確提出北部生態(tài)保護(hù)區(qū)絕對不發(fā)展工業(yè)，并要在２００８年底關(guān)停所有的水泥廠、采石場等污染型企業(yè)。 記者在增城采訪中了解到，目前增城市已關(guān)閉１００多家水泥廠、９７家洗漂印染企業(yè)、２００多家采石采砂場和１０多家電鍍廠。 在增城市的三大主體功能區(qū)中，南部發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，為中部、北部提供了財力和就業(yè)崗位；而北部則為中、南部地區(qū)營造一流的生態(tài)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的水源和清新的空氣。但由于北部地區(qū)３個鎮(zhèn)８００多平方公里禁止發(fā)展工業(yè)，造成了較大財政缺口。 為有效解決這一問題，增城市通過建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制，著力保護(hù)好北部生態(tài)，從根本上消除北部盲目開發(fā)的利益驅(qū)動。 一是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。從２００２年開始，增城每年從南部工業(yè)鎮(zhèn)稅收超收返還額中提取１０％給北部山區(qū)鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)每年補(bǔ)貼不少于３００萬元，２００６年這一數(shù)字增加到１０００萬元，２００８年給三個北部農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付達(dá)到４５２０萬元，保障了北部山區(qū)政府正常運(yùn)作和當(dāng)?shù)馗刹渴杖氩坏陀谌姓w水平。 二是設(shè)立北部山區(qū)專項發(fā)展資金。從２００６年開始，增城市財政每年拿出３０００萬用于反哺北部山區(qū)鎮(zhèn)，主要用于轉(zhuǎn)移農(nóng)民，抓好教育、治安、計生等各項社會事業(yè)建設(shè)，這樣保障了北部山區(qū)政府正常運(yùn)作和當(dāng)?shù)馗刹渴杖氩坏陀谌械恼w水平，也使當(dāng)?shù)馗刹堪残淖龊帽辈康霓r(nóng)村發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)等工作。 三是建立對生態(tài)公益林的補(bǔ)償機(jī)制。逐年提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，今年達(dá)到每畝２１元，提高山區(qū)農(nóng)民保護(hù)和建設(shè)生態(tài)的積極性，２００７年市財政安排用于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的資金達(dá)１６７７萬元。 四是北部山區(qū)鎮(zhèn)稅收市級留成部分也全部返還，用于當(dāng)?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展。 據(jù)了解，反哺的資金主要用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，營造旅游業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。僅２００７年在北部三鎮(zhèn)共完成景區(qū)景點建設(shè)和固定資產(chǎn)投資２．４億元，同比增長８７％。 如今，北部地區(qū)農(nóng)村不但生產(chǎn)生活條件明顯改善，旅游業(yè)也迅速發(fā)展起來，北部三鎮(zhèn)每年僅旅游收入就超過３０００萬元，已初步具備了造血功能。 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也因此實現(xiàn)了大幅增收。北部僅白水仙瀑景區(qū)２００７年共接待游客２００多萬人次，同期景區(qū)附近農(nóng)民人均純收入達(dá)到６０００元，比景區(qū)開發(fā)前的２００４年增長了７５％�！� 記者在采訪中看到，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制配合下的三大主體功能區(qū)建設(shè)過程中，增城北部的白水仙瀑、金葉子酒店、大豐門漂流、錦繡溫泉城、小樓人家、正果湖心島等一批生態(tài)旅游和都市農(nóng)業(yè)項目，有的已投入運(yùn)營，有的正在加緊建設(shè)，旅游承載能力不斷增強(qiáng)。 增城市在享受青山綠水的同時，經(jīng)濟(jì)也取得了較快發(fā)展。２００７年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值、財政總收入分別是２０００年的２．９倍、１０倍。在廣東省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力排名中，增城市連續(xù)６年居廣東省第一名。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，增城市用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來解決發(fā)展后顧之憂的做法值得推廣。國務(wù)院環(huán)境科學(xué)與工程教學(xué)指導(dǎo)委員會委員、中南林業(yè)科技大學(xué)生態(tài)旅游中心主任劉云國說，增城市堅持不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟(jì)繁榮；樹立良好的生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念；實現(xiàn)變砍樹為看樹、變資源優(yōu)勢為優(yōu)勢資源、變發(fā)展林木經(jīng)濟(jì)為城市經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)三個轉(zhuǎn)變；保護(hù)北部８００平方公里地區(qū)的森林，堅持不發(fā)展工業(yè)，綜合利用良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)旅游，這些都是非常正確的。只有這樣，才能使增城實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的和諧發(fā)展，城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，增城的經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展壯大。 我國專門從事縣域經(jīng)濟(jì)研究和服務(wù)的獨(dú)立性社會機(jī)構(gòu)”中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所“所長劉福剛認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)不僅是中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)的原材料供應(yīng)基地，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的生態(tài)屏障�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等影響到整個國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展�？h域經(jīng)濟(jì)要以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)人居和生態(tài)文化為支撐，走生態(tài)化道路�？h域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化工作要在縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、項目引進(jìn)、項目建設(shè)、項目生產(chǎn)等環(huán)節(jié)上進(jìn)行監(jiān)督和管理。 縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化建設(shè)存在被動性推力，如在一些地區(qū)，水已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，影響著居民的生活，如果再上一些污染項目，情況會變得更糟。縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化不僅是縣（市）的事情，也是中心城區(qū)的事情，不是一個縣（市）的問題，是整個區(qū)域的事情。為了把這項工作做好，需要建立縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化促進(jìn)和補(bǔ)償機(jī)制，對為了環(huán)境保護(hù)而犧牲工業(yè)項目的縣（市）進(jìn)行正確的引導(dǎo)和補(bǔ)償。中心城區(qū)也可以和周圍縣（市）建立生態(tài)協(xié)作機(jī)制。 劉福剛認(rèn)為，增城市運(yùn)用加大財政轉(zhuǎn)移支付等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)該市工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村發(fā)展，這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生態(tài)也保護(hù)了。增城沒有走村村點火、戶戶冒煙的路子，而是先把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作做好，為今后的可持續(xù)發(fā)展提供了條件。（完）
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