云南�。涸颇峡h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年試點(diǎn)工作述評(píng)

　　為加快云南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2004年4月省委、省政府召開(kāi)了全省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展電視電話會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》和云南省縣域經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)及考核辦法等4個(gè)配套文件，決定用2005－2007年這三年時(shí)間，在官渡區(qū)等47個(gè)縣（市、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣）開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。三年來(lái)，在省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各級(jí)各部門(mén)特別是試點(diǎn)縣的不懈努力，試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，各項(xiàng)措施總體落實(shí)，考核目標(biāo)圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)，試點(diǎn)縣帶頭領(lǐng)跑，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了明顯提高，取得了試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)、促進(jìn)發(fā)展、積累經(jīng)驗(yàn)的預(yù)期效果，為今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作奠定了基礎(chǔ)。

　　一、成效、經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題

　�。ㄒ唬┲饕�成效

　　全面回顧三年試點(diǎn)工作，綜合分析47個(gè)試點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，反映出試點(diǎn)工作成效十分顯著，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.試點(diǎn)縣發(fā)展速度和質(zhì)量明顯提高。47個(gè)試點(diǎn)縣占全省縣級(jí)行政區(qū)劃總數(shù)的36.4％，其國(guó)土面積占全省的36.3％，人口占全省47.9％。從總量指標(biāo)來(lái)看，2007年47個(gè)縣共完成生產(chǎn)總值2984.8億元、占全省的63.2％，比試點(diǎn)前的2004年提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)；生產(chǎn)總值超過(guò)100億元的有6個(gè)，超過(guò)50億元的有22個(gè)，分別比2004年增加2個(gè)和12個(gè)。完成財(cái)政總收入236.19億元，占縣域經(jīng)濟(jì)總和的47.0%，比2004年提高了11.2個(gè)百分點(diǎn)。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額1481.4億元、占全省的52.9％，提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)。從人均指標(biāo)來(lái)看，47個(gè)縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到13852元，相當(dāng)于全省平均水平的131.97％，比2004年提高了13.8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2810元，相當(dāng)于全省平均水平的106.7%，比2004年增加775.3元。從發(fā)展速度來(lái)看，2005—2007年47個(gè)試點(diǎn)縣地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入年平均遞增12.6%、22.6%，分別比試點(diǎn)前三年平均增速高4.5、14.1個(gè)百分點(diǎn)，比同期全省平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)左右。試點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、工業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)、后勁增強(qiáng)的總體目標(biāo)，對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)跑和帶動(dòng)作用十分突出。

　　2．試點(diǎn)縣“一主三化”進(jìn)程明顯加快。積極發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)。三年來(lái)，非公經(jīng)濟(jì)的在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主體作用進(jìn)一步發(fā)揮，縣域經(jīng)濟(jì)“三化”進(jìn)程明顯加快。2007年47個(gè)試點(diǎn)縣非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值達(dá)到994.1億元，占全省非公經(jīng)濟(jì)增加值的56.4％，比2005年提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。完成工業(yè)增加值1276.34億元，占全省工業(yè)增加值的75％，比2005年提高約5個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率達(dá)到36％，比全省高近5個(gè)百分點(diǎn)。目前，全省各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到到3500家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入460億元，其中省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)162家，大部分集中在47個(gè)試點(diǎn)縣。

　　3．特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快。三年來(lái)，各試點(diǎn)縣充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，立足資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)取得較大成效。紅塔、彌勒、會(huì)澤等縣區(qū)發(fā)展卷煙及配套工業(yè)，帶動(dòng)全縣工業(yè)蓬勃發(fā)展，工業(yè)增加值占到其生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)到69.8%、77.5%和62.4%，遠(yuǎn)超出全省平均水平，據(jù)全省各縣前列；通海縣發(fā)展五金制造、食品和彩印包裝業(yè)，推動(dòng)全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20.6：42.6：36.8這樣一個(gè)與目前我國(guó)、我省總體結(jié)構(gòu)相一致的二三一格局；宣威市推行礦電循環(huán)經(jīng)濟(jì)，云縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，文山縣開(kāi)發(fā)三七生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、騰沖縣實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，都打造出了大企業(yè)、培育出好品牌、提高了知名度，促進(jìn)了特色經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

　　4．全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。三年來(lái)，堅(jiān)持“抓兩頭帶中間”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。有針對(duì)性地在財(cái)政、金融和領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)上，給予47個(gè)試點(diǎn)縣重點(diǎn)扶持，促其率先發(fā)展；對(duì)發(fā)展慢、基礎(chǔ)設(shè)施差、困難多的25個(gè)邊境縣實(shí)施“興邊富民”三年行動(dòng)計(jì)劃，以促其跨越發(fā)展；對(duì)其余62個(gè)縣適當(dāng)在項(xiàng)目安排上給予扶持，并納入綜合考核范圍，建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)了全省縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性得到較大改善。特別是25個(gè)邊境縣，2007邊境縣實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值434.39億元，完成固定資產(chǎn)投資309.10億元，完成地方財(cái)政收入24.12億元，比2004年分別增長(zhǎng)70.9％、152.5％、120.5％，比全省水平分別高出近18、43和46個(gè)百分點(diǎn)。各縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突出成效的同時(shí)，文化、衛(wèi)生、科技、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

　　5．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路更加清晰。發(fā)展思路進(jìn)一步清晰。通過(guò)近三年的實(shí)踐，各地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思路進(jìn)一步清晰，總結(jié)起來(lái)就是堅(jiān)持以非公經(jīng)濟(jì)為主，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的“一主五化”發(fā)展方針，突出有一個(gè)好思路、有一批好項(xiàng)目、有一個(gè)好的投融資平臺(tái)、有一套好的政策措施的“四有”重點(diǎn)，抓好特色產(chǎn)業(yè)體系培育、城鎮(zhèn)化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、科技服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村基層組織和專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)“七項(xiàng)”工作，提高縣鄉(xiāng)干部的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展、創(chuàng)新、執(zhí)行“四個(gè)”方面的能力。這一思路有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　6.競(jìng)相縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍明顯濃厚。三年來(lái)，在省委、省政府的大力推動(dòng)和引導(dǎo)下，各級(jí)各部門(mén)對(duì)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不斷提高，責(zé)任感和緊迫感不斷增強(qiáng)。省級(jí)部門(mén)重心向下，高度關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；各州市紛紛制定加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，玉溪、曲靖、思茅等部分州市還在制定“十一五”規(guī)劃過(guò)程中，把縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃作為專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃專(zhuān)門(mén)部署；縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，比、學(xué)、趕、超的意識(shí)逐步增強(qiáng)；社會(huì)各界關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)，專(zhuān)家學(xué)者研究縣域經(jīng)濟(jì)，新聞媒體宣傳縣域經(jīng)濟(jì)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍一年比一年好。

　�。ǘ�）主要經(jīng)驗(yàn)

　　1、必須堅(jiān)持加強(qiáng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，各級(jí)各部門(mén)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、齊心協(xié)力、形成合力，才能取得良好效果。三年試點(diǎn)工作中，省政府成立了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，每年召開(kāi)一次協(xié)調(diào)小組會(huì)和全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)。協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組的日常作，三年來(lái)共召開(kāi)了10次工作會(huì)議，11次專(zhuān)題座談會(huì)，印發(fā)協(xié)調(diào)小組及辦公室通知等文件30余個(gè)、工作簡(jiǎn)報(bào)10期，較好地發(fā)揮了協(xié)調(diào)、促進(jìn)、服務(wù)的作用。16個(gè)州（市）、47個(gè)試點(diǎn)縣也都先后成立了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，在制定規(guī)劃、明確目標(biāo)、確定重點(diǎn)、落實(shí)政策等方面，發(fā)揮了第一線的指揮和執(zhí)行職能。省縣域辦促成駐滇11家銀行金融機(jī)構(gòu)成立了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)小組，組織召開(kāi)了兩次銀行金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)，通過(guò)縣域辦和各銀行金融機(jī)構(gòu)的共同努力，在金融機(jī)構(gòu)與我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，初步搭起了合作橋梁和溝通紐帶。目前全省已經(jīng)建立并形成了領(lǐng)導(dǎo)掛帥、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)行動(dòng)的良好工作機(jī)制，切實(shí)保證了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展。

　　2、必須堅(jiān)持狠抓落實(shí)。三年來(lái)，各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，在資金投入、產(chǎn)業(yè)扶持、責(zé)任考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、督導(dǎo)檢查等方面加大工作力度，確保47個(gè)試點(diǎn)縣如期或提前完成了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核責(zé)任目標(biāo)。省政府研究室每年底都組織有關(guān)單位深入試點(diǎn)縣開(kāi)展督查和調(diào)研，認(rèn)真檢查政策措施的落實(shí)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的新問(wèn)題。省財(cái)政廳積極落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金，三年投放3億元，累計(jì)扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目621個(gè)；累計(jì)兌付財(cái)政包干考核獎(jiǎng)勵(lì)資金11.6億元（含非試點(diǎn)縣新平縣，其獎(jiǎng)勵(lì)資金按50%發(fā)放），進(jìn)一步增強(qiáng)了試點(diǎn)縣財(cái)力。省統(tǒng)計(jì)局每年對(duì)129個(gè)縣嚴(yán)格進(jìn)行縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況綜合考核，并評(píng)選出“10強(qiáng)縣”和20個(gè)先進(jìn)縣，為此省委、省政府每年兌現(xiàn)獎(jiǎng)金600萬(wàn)元，加上將要兌現(xiàn)2007年的獎(jiǎng)勵(lì)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)金累計(jì)達(dá)1800萬(wàn)元。省銀監(jiān)局認(rèn)真組織銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)金融產(chǎn)品，提高服務(wù)水平，積極加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸投放，三年累計(jì)投放貸款4175.5億元、占投放總額的54.5%，凈增1312.5億元、占凈增總額的68.2%，呈現(xiàn)貸款比例高，增長(zhǎng)速度快的特點(diǎn)。尤其是農(nóng)業(yè)銀行投入縣域經(jīng)濟(jì)的貸款比例，占其各項(xiàng)貸款的72.2%；農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)對(duì)47個(gè)試點(diǎn)縣三年投放貸款累計(jì)達(dá)1007億元，年均增長(zhǎng)35%。此外，省發(fā)改委、經(jīng)委、農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門(mén)，從自身職能職責(zé)從發(fā)，在基礎(chǔ)設(shè)施、特色工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面，也加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的傾斜和扶持，較好地落實(shí)了省委、省政府促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)扶持措施。

　　3、必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧�？h域經(jīng)濟(jì)涵蓋“三農(nóng)”、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、內(nèi)含經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主陣地，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本面。在三年實(shí)踐中，各縣把加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，牢固樹(shù)立新農(nóng)村建設(shè)主抓靠縣的思想，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在新農(nóng)村建設(shè)中積極發(fā)揮“一線指揮員”的作用，按照新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”要求，切實(shí)解決好本縣的“三農(nóng)”問(wèn)題。47個(gè)試點(diǎn)縣，尤其是官渡區(qū)、紅塔區(qū)、麒麟?yún)^(qū)、宣威市、大理市等，新農(nóng)村建設(shè)搞得有聲有色，基本走上了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)互促互動(dòng)的良性發(fā)展道路。各縣在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還特別注重建立以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。各試點(diǎn)縣大力開(kāi)展平安縣創(chuàng)建活動(dòng)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)�？傊�，試點(diǎn)縣始終堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，做到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、目標(biāo)和措施既體現(xiàn)以人為本的思想，又體現(xiàn)統(tǒng)籌的觀點(diǎn)、系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

　　（三）主要問(wèn)題

　　1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體實(shí)力較弱。全省縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力長(zhǎng)期處于全國(guó)的后列，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小。2007年西部百?gòu)?qiáng)縣的平均規(guī)模為：地區(qū)生產(chǎn)總值74.50億元、地方財(cái)政一般預(yù)算收入3.80億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值2.35萬(wàn)元、農(nóng)民人均純收入3880元。我省僅有10個(gè)縣進(jìn)入西部百?gòu)?qiáng)，其中6個(gè)縣位次排在30名以后。我省縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模為：地區(qū)生產(chǎn)總值36.6億元、地方財(cái)政一般預(yù)算收入1.85億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值1.05萬(wàn)元、農(nóng)民人均純收入2634元，分別僅相當(dāng)于西部百?gòu)?qiáng)平均水平的49.1%、48.7%、44.7%和67.9%�？h域地區(qū)生產(chǎn)總值低于全省縣域平均規(guī)模的多達(dá)100個(gè)縣，占全省縣市區(qū)總數(shù)的78％。地方財(cái)政收入超過(guò)3億元的縣只有22個(gè)、占全省總數(shù)的17%，少于5000萬(wàn)元的縣仍有24個(gè)�！稗r(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”的面貌尚未根本上改變，加快全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

　　2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性突出。2007年，五華區(qū)、盤(pán)龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、麒麟?yún)^(qū)、紅塔區(qū)、大理市、楚雄市等8個(gè)縣（市、區(qū)）的地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)100億元，比2004年增加了2個(gè)，主要集中在滇中。全省經(jīng)濟(jì)總量居前10位的縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值總和為1928.97億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的40.85%，是居后10位的34.48倍；財(cái)政總收入居前10位的縣（市）合計(jì)為194.1億元，占全省財(cái)政總收入的17.47％，是居后10位的50.78倍。生產(chǎn)總值最高的五華區(qū)為391.6億元，最低的貢山縣2.35億元，相差166倍；地方財(cái)政收入最高的五華區(qū)為10.77億元，最低的西盟縣0.13億元，相差82倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高的紅塔區(qū)60878元，最低的鎮(zhèn)雄縣2132元，相差28倍；人均地方財(cái)政收入最高的安寧市2697元，最低的紅河縣78元，相差33倍；農(nóng)民人均收入最高的官渡區(qū)5965元，最低的貢山縣894元，相差6倍�？h域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，突出反映了我省區(qū)域、城鄉(xiāng)和工農(nóng)三大差距懸殊的必然性。

　　3.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體和制機(jī)制制約嚴(yán)重。一些地區(qū)和部門(mén)對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作中溝通不夠、措施不力、辦法不多、思路不活，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力還沒(méi)有正真形成。體制上事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)等，權(quán)利與義務(wù)不統(tǒng)一，“事多錢(qián)少、責(zé)重權(quán)小”，成為我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，機(jī)制上審批權(quán)限存在你放我不放、手續(xù)繁瑣、銜接困難的問(wèn)題也比較普遍，嚴(yán)重影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性的發(fā)揮。

　　4.對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度有待提高。每年1億元的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，除重點(diǎn)支持47個(gè)試點(diǎn)縣培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目外，還要顧及其余80多個(gè)非試點(diǎn)縣，落實(shí)到每個(gè)扶持項(xiàng)目的資金不過(guò)50萬(wàn)元，扶持力度明顯不夠。而且，扶持資金一般到第三、四季度才下達(dá)，也一定程度影響了資金使用效率。于縣域金融機(jī)構(gòu)萎縮，放貸條件要求高，縣域融資十分困難，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資金、土地、人才制約的矛盾不僅沒(méi)有緩解，反而有加劇之勢(shì)。

　　二、各項(xiàng)政策措施落實(shí)的情況

　　省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》明確了8項(xiàng)大的政策措施，即：建立綜合評(píng)價(jià)及考核制度，選擇部分縣先行試點(diǎn)，下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限，實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)工程，加大財(cái)政支持力度，提高金融保障水平，穩(wěn)步進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)、戶(hù)籍改革，深化農(nóng)村改革、落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。三年試點(diǎn)工作中，8項(xiàng)政策措施總體落實(shí)較好，但由于各方面的原因，其中行政區(qū)劃調(diào)整、30億元政府信用貸款等少數(shù)措施無(wú)法落實(shí)。

　　（一）落實(shí)較好的政策措施

　　1．建立綜合評(píng)價(jià)及考核制度。省統(tǒng)計(jì)局按照實(shí)事求是、科學(xué)、精簡(jiǎn)、容易考核的原則，從發(fā)展實(shí)力、發(fā)展?jié)摿�、發(fā)展活力三方面入手，科學(xué)制訂評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)及考核，建立了綜合評(píng)價(jià)及考核制度。2005年對(duì)2004年的縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了試評(píng)，從2005年開(kāi)始正式測(cè)評(píng)此后每年進(jìn)行一次，分別評(píng)出綜合指數(shù)位于前列的10個(gè)強(qiáng)縣、發(fā)展?jié)摿�和發(fā)展活力指數(shù)位于前列的各10個(gè)先進(jìn)縣。根據(jù)考評(píng)的結(jié)果，省委、省政府已于2006年、2007年分別對(duì)“十強(qiáng)縣”和“先進(jìn)縣”進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金共計(jì)1200萬(wàn)元，若加上2007年的獎(jiǎng)勵(lì)，將達(dá)到1800萬(wàn)元。同時(shí)，省委組織部按照樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，改進(jìn)了對(duì)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，把縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的業(yè)績(jī)作為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用的重要依據(jù)之一。通過(guò)健立縣域經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)考核機(jī)制，給縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子壓擔(dān)子，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，調(diào)動(dòng)各地加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，全省上下形成了比、學(xué)、趕、超的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭。

　　但是，由于綜合考評(píng)指標(biāo)體系既定后適用三年，對(duì)變化了形勢(shì)和國(guó)家宏觀調(diào)控任務(wù)不能及時(shí)反映出來(lái)，比如推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)能減排等任務(wù)目標(biāo)是在考評(píng)指標(biāo)體系制定后才新增加的任務(wù)，就沒(méi)有納入考評(píng)范圍。這在一定程度上影響了考評(píng)的科學(xué)性、全面性、合理性。此外，綜合考核結(jié)果一般要到次年5月底才出爐，時(shí)間稍顯遲滯，致使縣域經(jīng)濟(jì)工作年度計(jì)劃不能做到早安排、早部署。

　　2．選擇部分縣先行試點(diǎn)。在綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，本著實(shí)事求是的原則，選用了基本能反映發(fā)展水平、發(fā)展活力、發(fā)展?jié)摿Φ?0項(xiàng)指標(biāo)，認(rèn)真篩選確定了官渡區(qū)等47個(gè)試點(diǎn)縣，這些試點(diǎn)縣覆蓋全省16個(gè)州市，其中，既有綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖不太高但發(fā)展?jié)摿�較大的縣。對(duì)于這些試點(diǎn)縣，省里在投資、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限等方面給予了重點(diǎn)傾斜，三年來(lái)，試點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)了工業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)、后勁增強(qiáng)的預(yù)期目標(biāo)，積極發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，成為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)跑者。

　　3．專(zhuān)項(xiàng)資金與財(cái)政目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)措施。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)上，省財(cái)政三年安排資金3億多元，有力地支持了縣域特色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的建設(shè)。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)上，累計(jì)兌付財(cái)政目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)資金11.6億元（含非試點(diǎn)縣新平縣，其獎(jiǎng)勵(lì)資金按50%發(fā)放），進(jìn)一步增強(qiáng)了試點(diǎn)縣財(cái)力。其中，2005年兌付考核獎(jiǎng)勵(lì)資金2.96億元，2006年為3.41億元，2007年達(dá)到5.17億元。

　　4．金融保障措施。三年來(lái)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)圍繞服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一主題，積極籌措資金、加大貸款投放力度。按要求國(guó)有商業(yè)銀行要加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投入，其中農(nóng)業(yè)銀行新增貸款的70%要用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行當(dāng)年新發(fā)放貸款的90%以上要用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從我省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貸款情況看，農(nóng)業(yè)銀行投入縣域經(jīng)濟(jì)的貸款比例，已占其各項(xiàng)貸款的72.2%；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)凈增貸款比重也達(dá)到90%以上。我省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的金融保障。

　　5．實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)工程。為保證優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)工程順利實(shí)施，省政府建立了優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)工程聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究重大政策措施和重大問(wèn)題，制定管理辦法，審定年度計(jì)劃，促進(jìn)資金、項(xiàng)目向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域集中，加快了18類(lèi)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)工程的建設(shè)步伐。2007年，甘蔗、茶葉、橡膠、蔬菜、馬鈴薯、水果、蠶桑、花卉、咖啡、中藥材等10種優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品面積達(dá)到3650萬(wàn)畝，產(chǎn)量也大幅度增長(zhǎng)，其中煙葉、鮮切花、咖啡、茶葉、橡膠、甘蔗、馬鈴薯、核桃等面積和產(chǎn)量居全國(guó)前列。農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌培育和市場(chǎng)開(kāi)拓取得重大進(jìn)展，除煙草外的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)580億元；綠色、無(wú)公害、有機(jī)“三品”認(rèn)證規(guī)�？焖贁U(kuò)大，目前認(rèn)證企業(yè)已有579家、1023個(gè)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品出口突破6億美元，年均增長(zhǎng)10%，全國(guó)排位上升到第11位，居西部第一。農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織培育邁出新步伐，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全省共有農(nóng)產(chǎn)品綜合市場(chǎng)551個(gè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)198個(gè)，開(kāi)通了鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)55%。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織突破3500家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入突破450億元，上繳稅金突破15億元，直接帶動(dòng)農(nóng)民增收突破100億元，農(nóng)民從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)收入達(dá)185億元。省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到162家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入190億元、上繳稅金5.8億元、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)530萬(wàn)戶(hù)，其中銷(xiāo)售收入上10億元的大型龍頭企業(yè)達(dá)到4家，實(shí)現(xiàn)零的突破。

　　6．深化農(nóng)村改革。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革順利完成。2005年共有110個(gè)縣實(shí)行了農(nóng)業(yè)稅免征政策。2006年全面取消了農(nóng)業(yè)稅，累計(jì)減輕農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)負(fù)擔(dān)87億元，其中，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約60億元，企業(yè)減負(fù)約27億元。二是穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。全省共撤并減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)257個(gè)、減少村民委員會(huì)150多個(gè)、村民小組1600多個(gè)，精簡(jiǎn)村組干部1.3萬(wàn)人，不僅優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，節(jié)約了行政成本，而且促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。三是縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算管理方式改革步伐加快。全省已有85個(gè)縣的966個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，加大了對(duì)縣鄉(xiāng)一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，有效緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，實(shí)行村級(jí)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，進(jìn)一步提高了農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平。四是教育管理體制改革進(jìn)一步深化。2007年全省義務(wù)教育“普九”縣達(dá)到121個(gè)，全部免了610萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)生義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，200多萬(wàn)名農(nóng)村寄宿貧困學(xué)生享受到了生活補(bǔ)貼。同時(shí)，集體林權(quán)制度、水利工程管理體制、農(nóng)村金融體制、土地征用制度等方面的改革也得到穩(wěn)步推進(jìn)。

　�。ǘ�）基本落實(shí)的政策措施

　　主要是“下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限”這項(xiàng)政策。三年來(lái)，省投資主管部門(mén)按照《決定》要求下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限，對(duì)“五不一鼓勵(lì)”的投資項(xiàng)目不再審批，由投資主體自行決策。但由于受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策變化的影響，土地、資源、環(huán)保、安全等部門(mén)的權(quán)限受到限制，隨之帶來(lái)你放我放不了的問(wèn)題，影響了一些項(xiàng)目難以實(shí)施。

　　（三）尚未落實(shí)的政策措施

　　1．30億元政府信用貸款。根據(jù)《決定》要求，省財(cái)政通過(guò)“政銀合作”方式每年籌集10億、三年30億元政府信用貸款，按照資本化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作原則，通過(guò)專(zhuān)業(yè)投資公司，建立融資平臺(tái)，以參股、擔(dān)保等方式，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展。由于省農(nóng)業(yè)投資公司于2006年3月才掛牌，原定4500萬(wàn)元的資本金僅落實(shí)了農(nóng)業(yè)廳的2000萬(wàn)元，融資功能尚未發(fā)揮，每年10億元支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府信用貸款也隨之落空。

　　2．行政區(qū)劃調(diào)整尚未進(jìn)行。由于行政區(qū)劃調(diào)整政策性強(qiáng)、涉及面廣，原計(jì)劃對(duì)規(guī)模小、布局不合理的縣級(jí)行政區(qū)劃作進(jìn)一步調(diào)整的工作沒(méi)能進(jìn)行。

　　三、對(duì)下一步縣域經(jīng)濟(jì)工作的建議

　　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作圓滿(mǎn)結(jié)束后，標(biāo)志著我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，工作重心應(yīng)當(dāng)由集中力量抓點(diǎn)，向整體推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。為此，建議創(chuàng)新工作模式、發(fā)展思路、扶持方式、管理體制、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、加速崛起。

　　（一）實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我省縣域眾多，各縣市區(qū)資源稟賦不同、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同、發(fā)展基礎(chǔ)不同、發(fā)展水平不同。在認(rèn)真分析縣市區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，按照一定標(biāo)準(zhǔn)，比如按綜合發(fā)展水平，將129個(gè)縣市區(qū)分為幾個(gè)類(lèi)別，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，以類(lèi)定標(biāo)、因類(lèi)施策，讓各類(lèi)縣都有思路引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、資金支持、政策推動(dòng)，找到發(fā)展的方向，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的目標(biāo)。。

　　（二）突出重點(diǎn)，不斷開(kāi)創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要破除片面追求“大而全、小而全”的一般化發(fā)展觀念，樹(shù)立“不求其全、但求其佳”的特色經(jīng)濟(jì)觀念；破除片面強(qiáng)調(diào)自然資源的觀念，樹(shù)立人才資源是第一資源的新觀念；破除片面強(qiáng)調(diào)依靠上級(jí)扶持的觀念，樹(shù)立不等不靠自我發(fā)展才是決定因素的新觀念；破除片面強(qiáng)調(diào)政府推動(dòng)大項(xiàng)目的觀念，樹(shù)立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、多元化投入、全民創(chuàng)業(yè)才能最大限度推動(dòng)發(fā)展的新觀念；破除片面強(qiáng)調(diào)本地市場(chǎng)要素的觀念，樹(shù)立大開(kāi)放才能大發(fā)展的新觀念。要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)，把新型工業(yè)化作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑，把城鎮(zhèn)化作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本取向，把特色經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方略，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本力量，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、人才支撐上取得新突破。

　　（三）積極開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，從體制上挖掘縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。目前全國(guó)已經(jīng)有22省市采取了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣或強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的措施，這是縣域經(jīng)濟(jì)管理體制改革的大方向。通過(guò)實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，逐步破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“任務(wù)硬、手段軟”的難題，從行政管理體制上激活縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，帶動(dòng)我省縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。從我省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、財(cái)政自給率低的實(shí)際出發(fā)，采取試點(diǎn)先行、從少到多、逐步推開(kāi)的步驟，在國(guó)家法律法規(guī)允許的前提下，先在有條件的縣市區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。為確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，應(yīng)制定開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步加大支持力度。在統(tǒng)籌推進(jìn)129個(gè)縣市區(qū)發(fā)展的新階段，要實(shí)施更多的縣域經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目，就必須增加專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模。各級(jí)、各部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，采取更加有力的措施，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。要認(rèn)真研究整合各類(lèi)建設(shè)資金的措施和辦法，切實(shí)提高資金使用效率。各金融部門(mén)要認(rèn)真研究縣域金融體系建設(shè)問(wèn)題，切實(shí)解決融資難、貸款難的問(wèn)題；要正確理解和全面貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控政策，特別是要把國(guó)家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策與本地實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把地方黨委、政府的發(fā)展戰(zhàn)略與上級(jí)金融部門(mén)的具體要求結(jié)合起來(lái)，制定切實(shí)可行的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，支持和引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)、金融扶持措施，并出臺(tái)新的財(cái)政扶持和考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)扶持縣域經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)。

　　（五）進(jìn)一步完善考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。過(guò)去三年，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核工作比較扎實(shí)，在人事、財(cái)政、發(fā)展三方面都建立了較為完備的考核和應(yīng)用體系。但是，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作進(jìn)入全面覆蓋、分類(lèi)指導(dǎo)的新形勢(shì)下，需要建立和完善新的激勵(lì)機(jī)制和考核辦法，以更好地激發(fā)和調(diào)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，并能更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀和馬克思主義群眾觀的要求。建議省統(tǒng)計(jì)局制定新的縣域經(jīng)濟(jì)綜合考核評(píng)價(jià)及及獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

責(zé)任編輯：丹子