湖南�。汉�南縣域經(jīng)濟基于長株潭“兩型社會”試驗區(qū)的科學(xué)發(fā)展

　　經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委員會于2007年12月14日批準(zhǔn)長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，簡稱長株潭“兩型社會”試驗區(qū)。該區(qū)內(nèi)共有12個縣市，區(qū)邊緣共有25個縣市1個區(qū)，區(qū)輻射區(qū)共計51個縣市，涉及全省88個縣市1個區(qū)。長株潭“兩型社會”試驗區(qū)與本省縣域經(jīng)濟是什么關(guān)系？縣域經(jīng)濟對長株潭“兩型社會”試驗區(qū)有什么作用？縣域經(jīng)濟如何為長株潭“兩型社會”試驗區(qū)作貢獻(xiàn)？為此必須進(jìn)行湖南縣域經(jīng)濟基于長株潭“兩型社會”試驗區(qū)科學(xué)發(fā)展的研究。

　　一、長株潭建設(shè)“兩型社會”試驗區(qū)離不開縣域經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展

　　長株潭“兩型社會”試驗區(qū)不僅僅是指長株潭三個城市，而是包括三市所轄各縣域在內(nèi)的經(jīng)濟融合；長株潭城市群不僅指三市，而是包括三市所轄各縣的縣城及其小城鎮(zhèn)所共同組成的城市群；不僅是城市或城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟一體化，還應(yīng)包括城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟一體化。

　　長株潭“兩型社會”試驗區(qū)發(fā)展離不開縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。

　　(一)縣域經(jīng)濟是長株潭城市群的基礎(chǔ)。目前，長株潭地區(qū)共有12個縣市（其中8個縣和4個縣級市），包括長沙市的瀏陽市、望城縣、寧鄉(xiāng)縣、長沙縣；株洲市的株洲縣、醴陵市、攸縣、茶陵縣、炎陵縣；湘潭市的湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市等。長株潭地區(qū)縣域總面積為26822平方公里，占長株潭地區(qū)總面積的95％，人口為916萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?5%，縣域GDP占全區(qū)GDP的42.4%，可見，縣域經(jīng)濟是長株潭城市群的重要組成部分與重要基礎(chǔ)。因此，推進(jìn)縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展對長株潭城市群發(fā)展具有舉足輕重的重要意義。

　　(二)推進(jìn)縣域經(jīng)科學(xué)發(fā)展是推進(jìn)長株潭城市群建設(shè)的重要舉措。據(jù)國家統(tǒng)計局專家測算，縣域經(jīng)濟水平每提高1％，直接消費可拉動GDP增長0．5%左右�？h域經(jīng)濟大發(fā)展必將推進(jìn)長株潭城市群現(xiàn)代化，對全省經(jīng)濟產(chǎn)生更大的推動作用。一個城市的發(fā)展必須具備規(guī)模效益性和集聚輻射功能。這就要求城市必須具有一定的人口規(guī)模，縣城一般要20一50萬人。目前，長株潭各縣市絕大多數(shù)縣城人口不到20萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到規(guī)模人口要求，縣城作為縣域經(jīng)濟中心的集聚輻射功能遠(yuǎn)未得到發(fā)揮。因此，要實現(xiàn)長株潭城市群宏觀經(jīng)濟規(guī)模效益，就必須推進(jìn)縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，使縣城人口達(dá)到50萬人以上。未來十年，一個縣城如吸納1萬農(nóng)戶進(jìn)城，一戶進(jìn)城農(nóng)戶需要投入資金5-8萬元，就相當(dāng)于直接投人該縣城5-8億元資金，10年吸納10萬農(nóng)戶進(jìn)城，相當(dāng)于直接投人城市50-80億元資金。這些資金通過乘數(shù)效應(yīng)，必將會對縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來放大3-5倍的影響。2006年全省城鎮(zhèn)化率38.71%，長株潭地區(qū)人口城鎮(zhèn)化率只有42%，高于湖南省的平均水平但低于全國平均水平。以我國城鎮(zhèn)化率60%的現(xiàn)代化目標(biāo)計算，以目前該區(qū)12個縣城常居人口達(dá)到50萬人，則全長株潭城市群縣城人口可以達(dá)到600萬人，再加上大中城市的人口，該區(qū)域城市人口可達(dá)到1000萬人以上，城鎮(zhèn)化可以達(dá)到60%以上。

　　(三)推進(jìn)縣域經(jīng)濟資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)才能保證長株潭“兩型社會”試驗區(qū)試驗成功。長株潭城市群作為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，要使資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗成功，沒有12個區(qū)內(nèi)縣市和周邊幾十個縣市綜合配套改革發(fā)展，只能是紙上談兵，畫餅充饑，空中樓閣。以土地為例，長株潭三市土地面積為2808812公傾，占湖南省土地總面積的1⒊26%，人均土地面積0．23公傾，其中農(nóng)用地2320186公傾，占三市土地總面積的8⒉60%。也就是說，長株潭三市土地面積極大部分在縣域，長株潭城市群進(jìn)行全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗在土地資源方面資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的任務(wù)極大部分在縣域。再如節(jié)水方面，長株潭三市水資源源自縣域，水資源雖較豐沛，但利用率僅為20%，且水質(zhì)污染嚴(yán)重，長株潭城市群進(jìn)行全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗在節(jié)水方面資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的任務(wù)極大部分也在縣域�？h市建設(shè)做到了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，那么，長株潭“兩型社會”試驗區(qū)試驗才能成功。否則，長株潭“兩型社會”試驗區(qū)試驗就可能流于形式。

　　二、長株潭“兩型社會”試驗區(qū)內(nèi)縣域經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展

　　在長株潭“兩型社會”試驗區(qū)內(nèi)的縣域有：長沙市的長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣、望城縣；株洲市的株洲縣、醴陵市、攸縣、茶陵縣、炎陵縣；湘潭市的湘潭縣、湘鄉(xiāng)縣、韶山市12個縣市。這些縣市應(yīng)根椐長株潭“兩型社會”試驗區(qū)的總體規(guī)劃，大膽進(jìn)行“兩型社會”試驗，實行一系列旨在建設(shè)“兩型社會”的政策。

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)資源節(jié)約型社會政策

　　1.加強規(guī)劃。淘汰高耗能、高污染企業(yè)；明確不同功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點，促進(jìn)節(jié)約型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。并建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價、考核和獎懲制度，深化政府和企業(yè)及單位責(zé)任，層層落實節(jié)能減排指標(biāo)。堅決貫徹嚴(yán)格控制建設(shè)用地新增規(guī)模、盤活存量、節(jié)約和集約用地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、合理布局、保護(hù)耕地的原則，協(xié)商統(tǒng)一，科學(xué)編制長株潭特別是核心區(qū)土地利用總體規(guī)劃。對城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定建設(shè)用地規(guī)模和用途，盡量不占或少占耕地。

　　2.法律保證。根據(jù)國家和省的有關(guān)法律法規(guī)，依法建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源和土地資源統(tǒng)一管理體制，制訂統(tǒng)一管理章程，對三市主要水資源、土地資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一維護(hù)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，為節(jié)約土地、節(jié)約水資源提供法律保障。

　　3.完善標(biāo)準(zhǔn)。制訂各行各業(yè)各單位和居民生活用水定額標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一完善的主要產(chǎn)品能耗限額指標(biāo)、建筑節(jié)能設(shè)計配套標(biāo)準(zhǔn)，督促各類企業(yè)和相關(guān)人員，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營。嚴(yán)格土地審批與批后監(jiān)管。對農(nóng)用地經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，滿兩年未實施具體征地或者用地行為的，堅決執(zhí)行批準(zhǔn)文件自動失效；對已實施征地，滿兩年未供地的，在下達(dá)下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)時，堅持扣減相應(yīng)指標(biāo)；在《劃撥用地決定書》和《國有上地使用權(quán)出讓合同》時，嚴(yán)格約定建設(shè)項目投資額、開工時間、改變土地用途處理、土地使用標(biāo)準(zhǔn)等條件，對違反約定條件使用土地的，按照規(guī)定追究土地使用者的違約責(zé)任。嚴(yán)格農(nóng)村用地管理。農(nóng)村居民和集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并納人土地利用年度計劃。凡集體建設(shè)需要占用耕地且直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施，必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自用地；凡農(nóng)村居民新建、改建、擴建住宅時，村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地未利用的，不得批準(zhǔn)占用耕地，其宅基地面積也不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，如占用耕地新建住宅，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額減半征收耕地占用稅；凡建設(shè)用地占用耕地的，必須嚴(yán)格實行補償制度，堅決做到耕地占補平衡，確�；�本農(nóng)田面積不減少；凡城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買或租用集體土地建房的，堅決禁止。

　　4.稅收杠桿。支持水資源、能源清潔利用和發(fā)展替代能源，支持節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能節(jié)水設(shè)備的生產(chǎn)應(yīng)用和技術(shù)推廣；對不符合節(jié)能節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的高能耗消費品，調(diào)高對其征收的消費稅；對尚未征收消費稅的高耗能消費品，加征一定的稅額。對積極采用新技術(shù)、新工藝建設(shè)污水處理設(shè)施，促進(jìn)水資源節(jié)約及治理污水的企業(yè)，進(jìn)行財政補貼；對生產(chǎn)節(jié)水設(shè)備的企業(yè)，利用廢水生產(chǎn)的產(chǎn)品，均依據(jù)相關(guān)稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，給予稅收優(yōu)惠對土地資源浪費嚴(yán)重的開發(fā)區(qū)、企業(yè)或單位，政府財政、稅收優(yōu)惠、金融信貸等方面決不支持；對節(jié)約集約用地做得好的，政府在財政轉(zhuǎn)移支付、融資、貸款貼息、專項基金支持、增值稅和所得稅減免等方面堅決支持，鼓勵引導(dǎo)走新型的資源節(jié)約型發(fā)展之路。

　　5.信貸支持。對節(jié)能節(jié)水節(jié)地項目，政策性金融機構(gòu)和商業(yè)銀行，應(yīng)積極給予信貸支持，及時提供多種金融服務(wù)。

　　6.設(shè)立專項資金。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，每年從財政預(yù)算中安排專項資金，采取貸款貼息、無償資助、資金投人等方式，針對節(jié)能節(jié)水節(jié)地重點與項目設(shè)立節(jié)能獎勵資金，用于項目的補助和節(jié)能效果的獎勵。

　　7.價格杠桿。建立水價治污價形成機制。對于具備市場競爭條件的能源產(chǎn)品和服務(wù)價格，實行市場調(diào)節(jié)價；對于自然壟斷經(jīng)營的能源輸送管網(wǎng)的輸送價格及關(guān)系公共利益的重要能源產(chǎn)品和服務(wù)價格，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，并逐步推行有利于降低成本、提高效率、節(jié)能資源和減少環(huán)境損害的價格管理制度；國家限制發(fā)展的高耗能、高污染的企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)，依法實行約束型的能源價格政策。

　　8.推進(jìn)節(jié)能技術(shù)。加大科技投人，共同支持科研單位和企業(yè)有針對性地開發(fā)節(jié)能節(jié)水節(jié)地高效技術(shù)、工藝、產(chǎn)品，集中力量實施一批科技項目；支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能節(jié)水節(jié)地技術(shù)發(fā)展，開展節(jié)能節(jié)水節(jié)地技術(shù)示范；推進(jìn)清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推動科技節(jié)能節(jié)水節(jié)地。

　　9.鼓勵節(jié)能服務(wù)機構(gòu)開展節(jié)能節(jié)水節(jié)地項目服務(wù)、信息咨詢、技術(shù)推廣、知識講座，促進(jìn)其轉(zhuǎn)換機制、創(chuàng)新模式、拓寬領(lǐng)域、增強服務(wù)能力、提高服務(wù)水平。推進(jìn)企業(yè)節(jié)能節(jié)水節(jié)地技術(shù)改革，培育節(jié)能節(jié)水節(jié)地技術(shù)服務(wù)市場。

　　10.大力推行電力需求側(cè)管理工作。按照國家要求，優(yōu)先安排清潔能源發(fā)電，對燃煤火電機組進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度，限制燃耗高、污染重的低效機組發(fā)電，長株潭地區(qū)原則上不再規(guī)劃建設(shè)新的燃煤電廠。

　　11.黨政機關(guān)團(tuán)體帶頭節(jié)能節(jié)水節(jié)地。嚴(yán)格按國家規(guī)定配車，大幅度清理壓縮機關(guān)車輛；減少耗能過多的電器設(shè)備，節(jié)約能源資源。嚴(yán)格按照土地利用年度計劃分批次實施征地、按照年度土地供應(yīng)計劃、土地出讓計劃等實施供地；用地指標(biāo)優(yōu)先安排用于國家和省、市重點建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展及招商引資項目；對限制類項目，嚴(yán)格限制供地；對淘汰類項目，堅決停止土地供應(yīng)；繼續(xù)暫停高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場以及超標(biāo)準(zhǔn)的寬馬路、大廣場、大行政中心建設(shè)等用地的供應(yīng)。

　　12.加強節(jié)能節(jié)水節(jié)地檢查監(jiān)督。要抓緊制訂節(jié)能節(jié)水節(jié)地檢查方案，加大節(jié)能節(jié)水節(jié)地檢查監(jiān)督力度。

　�。ǘ�）建設(shè)環(huán)境友好型社會政策

　　1.建設(shè)環(huán)境友好型社會，必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，并遵循以人為本、環(huán)境優(yōu)先、

　　統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展原則。目標(biāo)是喝上干凈達(dá)標(biāo)的水、呼吸清潔達(dá)標(biāo)的空氣、吃到放心達(dá)標(biāo)的食物、宜居安靜的環(huán)境。

　　2.建立政府環(huán)保投資增長機制。設(shè)立政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基金。公共財政預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性的項目和產(chǎn)品予以傾斜。通過專項補助、貸款貼息等多種形式，加大對清潔生產(chǎn)、環(huán)保示范工程和重點項目、資源回收基礎(chǔ)設(shè)施、資源再生型企業(yè)的資金支持；鼓勵各類金融機構(gòu)對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予金融支持。

　　實行環(huán)境友好導(dǎo)向，對高能耗產(chǎn)品和不利用環(huán)保的產(chǎn)品，加大征稅力度；對綠色產(chǎn)品和再生資源產(chǎn)品，實行降稅貼息支持；對非再生性、非替代性、稀缺性資源的開發(fā)利用，在現(xiàn)行資源稅基礎(chǔ)上，增收環(huán)境保護(hù)稅；對現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)固定廢棄物、城市生活廢棄物、噪音等收費制度，改為征收環(huán)境保護(hù)稅；對高能耗、高污染產(chǎn)品的出口，全面停止退稅；對循環(huán)利用資源的企業(yè)，減免出口稅。

　　3.推廣替代技術(shù)、可再生資源恢復(fù)技術(shù)、減量化技術(shù)、循環(huán)技術(shù)、廢物無害化處理技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、共生鏈接技術(shù)等。

　　4.大力發(fā)展教育、文化、醫(yī)療、社保、社區(qū)等社會事業(yè)。

　　5.大力發(fā)展農(nóng)村公共產(chǎn)品，加大對農(nóng)村電力、電視、廣播、道路、圖書、電影、自來水、煤氣、給排水、綠化美化、廁所、沼氣、社會安全等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

　�。ㄈ�）把12個縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)成為長株潭兩型社會試驗區(qū)的衛(wèi)星城

　　縣城作為一個縣的政治、經(jīng)濟中心，經(jīng)過長期發(fā)展的積累，與縣域內(nèi)一般小城鎮(zhèn)相比，更具明顯的優(yōu)勢。從長株潭所轄的12個縣市城關(guān)鎮(zhèn)來看，它擁有較高質(zhì)量、較高密度的生產(chǎn)要素，非農(nóng)業(yè)居民比重以及道路、通訊、自來水、電力、液化氣等基礎(chǔ)設(shè)施均明顯占優(yōu)勢，又是縣域內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)網(wǎng)點的集中地和醫(yī)療保健與文化教育中心，具備了向中小城市升級發(fā)展的一定基礎(chǔ)，每個縣市城關(guān)人口10年內(nèi)達(dá)到50萬人以上，長株潭兩型社會試驗區(qū)縣市城關(guān)人口總數(shù)超過600萬人以上。因此，長株潭三市的縣市以縣城擴容為重點，帶動縣域經(jīng)濟建設(shè)向質(zhì)量升級發(fā)展，有利于迅速推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，有利于打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有利于啟動農(nóng)村市場，增強消化本地產(chǎn)品的能力，也有利于利用有限的土地資源，降低農(nóng)村城鎮(zhèn)化的成本，最終推動長株潭經(jīng)濟的一體化。以縣城擴容為重點，加快縣域經(jīng)濟化、農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化的一項系統(tǒng)工程，在發(fā)展思路上可考慮以下幾點：

　　1．加強科學(xué)發(fā)展計劃與規(guī)劃。首先，三市政府應(yīng)把縣城擴容升質(zhì)作為加快農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化的重點戰(zhàn)略選擇，將縣城城市化升級與發(fā)展大中城市和城市群一并納人長株潭城市經(jīng)濟一體化的總體規(guī)劃框架中，將其列為長株潭經(jīng)濟一體化進(jìn)程中的重要組成部分，并根據(jù)各地實際，制訂指導(dǎo)與扶持縣城擴容的實施方案。其次，各地縣一級政府應(yīng)從本地實際出發(fā)，在省、市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，制訂縣城擴容的近、中期發(fā)展目標(biāo)與實施方案，納人本縣中長期發(fā)展規(guī)劃。要有高起點、大手筆，應(yīng)突出科技興城與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用土地資源，防止環(huán)境污染；重點在功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施、特色經(jīng)濟、市場規(guī)劃、城鎮(zhèn)綜合管理、融資措施等方面有創(chuàng)新、有突破。

　　2．強化縣城擴容升質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機結(jié)合�？h城擴容不只是農(nóng)村人口向縣城集中居住的問題，更是縣域產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級與創(chuàng)新的問題。因此三市要下決心提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)在縣城的集中度，這是目前一個十分突出的問題。要下決心改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)亂、效益低的局面，采取規(guī)范引導(dǎo)與利益誘導(dǎo)相結(jié)合，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向縣城集中。這種集中不應(yīng)只是簡單的數(shù)量相加，更應(yīng)是質(zhì)量上的革命。與此同時，長株潭地區(qū)的各縣市還應(yīng)積極發(fā)展有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵各類中小企業(yè)在“大而精、精而特、特而專、專而新”即“精、特、專、新”上做文章。要積極發(fā)展為城市服務(wù)的各種勞動密集型的商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)并不斷提高其科技含量，擴大就業(yè)機會和就業(yè)門路，廣拓就業(yè)空間，增加農(nóng)民進(jìn)人縣城謀生的機會。

　　3.把縣城擴容升級與加強城市管理有機結(jié)合起來。長株潭“兩型社會”試驗區(qū)地區(qū)的縣城的擴容還必須與縣城的“美容”相結(jié)合，盡可能使縣城率先成為縣域內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、生活便利、管理規(guī)范、老百姓安居樂業(yè)的典范，為縣城升級為真正意義上的城市打好基礎(chǔ)。這也是適應(yīng)進(jìn)人小康階段居民提升生活品質(zhì)的需要。為此，縣城擴容應(yīng)在“綠化、亮化、美化、凈化”上下功夫。同時，要加強交通、衛(wèi)生、市場等管理，可使進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民盡快接受城市化的洗禮，真正由農(nóng)民變?yōu)槌鞘惺忻�，努力塑造縣城新形象。從某種意義上說，城市管理水平與城市建設(shè)投人產(chǎn)出的效益是成正比例的。切不可讓“先擴容，后管理”或“先搞活，再管理”的觀念流行。

　　4.努力爭取促進(jìn)縣城擴容升質(zhì)的政策支持。（1)對進(jìn)城農(nóng)民實行消費信用試點的政策，增大對農(nóng)民進(jìn)人縣城的吸引力。消費信貸已在城市實行，這一消費方式也應(yīng)當(dāng)而且必須讓農(nóng)民受益。因此，應(yīng)在擴大與加快農(nóng)民人口非農(nóng)民化過程中向農(nóng)民提供信貸支持，應(yīng)鼓勵農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社及其他金融機構(gòu)向小城鎮(zhèn)居民以及進(jìn)人縣城的農(nóng)民提供消費信貸，放寬信貸限制，以刺激農(nóng)民進(jìn)城并帶動農(nóng)民消費觀念的轉(zhuǎn)變，加快縣城消費市場的啟動。（2）完善農(nóng)民進(jìn)城的房地產(chǎn)政策�？梢钥紤]實行宅基地“以舊換新”，對進(jìn)人縣城又愿意退出原宅基地的農(nóng)戶，在縣城新建住房所收宅基地費中應(yīng)予以適當(dāng)補貼或價格優(yōu)惠；應(yīng)將進(jìn)城農(nóng)民宅基地指標(biāo)集中使用，減少和避免分散建房，在縣城內(nèi)建立農(nóng)民進(jìn)城的居民小區(qū)；可鼓勵少數(shù)有條件的村民組整體搬遷到縣城，購買建房用地上適當(dāng)優(yōu)惠。（3）加大縣城居民社會保障的覆蓋面，進(jìn)一步完善社會保障政策。為了防止居民進(jìn)城后農(nóng)民的回流，并使進(jìn)縣城的農(nóng)民真正割斷對土地的依賴關(guān)系，必須加大縣城居民的社會保障體系建設(shè)，在縣政府財力許可的限度內(nèi)，對進(jìn)人縣城的收人較低的農(nóng)民實行低水平的生產(chǎn)保障，并完善商業(yè)保險和自我保障，解決部分進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

　　三、長株潭“兩型社會”試驗區(qū)邊緣輻射區(qū)縣域經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展

　　長株潭“兩型社會”試驗區(qū)邊緣輻射區(qū)縣域有岳陽市的平江縣、湘陰縣、汨羅市、岳陽縣、臨湘縣、華容縣；益陽市的桃江縣、南縣、沅江市、桃江縣、安化縣；婁底市的婁底市、雙峰縣、冷水江市、漣源市、新化縣；衡陽市的衡陽縣、南岳區(qū)、衡東縣、衡山縣、衡南縣、祁東縣、常寧縣、耒陽市；郴州市的安仁縣、桂東縣等25個縣市1個區(qū)；湖南省除以上37個縣市外的51個縣市。處于邊緣輻射區(qū)縣域經(jīng)濟共76個縣市1個區(qū)。

　　(一)長株潭邊緣輻射區(qū)縣城“城門開放”。在國家有關(guān)政策的指導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)明令規(guī)定放開農(nóng)民進(jìn)人縣城的限制，取消縣城增容費及其他費用，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度。對在縣城有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的，其本人及其隨同居住的直系親屬均可登記為城鎮(zhèn)居民戶口，并與原居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)。

　　(二)降低長株潭邊緣輻射區(qū)各縣域經(jīng)濟二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)人成本。為此，縣域經(jīng)濟要實施園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)、商業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共享，降低企業(yè)和經(jīng)營者水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施成本和投資成本；要放寬各類企業(yè)經(jīng)營資格、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率，降低企業(yè)創(chuàng)辦成本；要創(chuàng)造廉潔高效的政策環(huán)境和稅費環(huán)境，減少“三亂”和其他不合理費用，降低企業(yè)的社會成本。此外，還要完善各類服務(wù)，降低企業(yè)的運作成本。

　　(三)建立長株潭邊緣輻射區(qū)覆蓋縣域所有居民的社會保障體系。農(nóng)民對城市居民的羨慕，很大程度上是城市社會保障比農(nóng)村要好，這也是吸引農(nóng)民進(jìn)城的重要原因。目前，建立覆蓋農(nóng)民的社會保障體系還有一定困難，但是，可以在縣城優(yōu)先建立覆蓋全體居民的社會保障體系，無論是老居民還是新來居民，都享有同等待遇，以形成縣域經(jīng)濟對農(nóng)民進(jìn)城的吸引力。

　　(四)建立長株潭邊緣輻射區(qū)縣域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，降低農(nóng)民進(jìn)人城市的機會成本。農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)遷移，要以放棄土地為代價，機會成本很高，因為其將失去土地資產(chǎn)的收益權(quán)。因此，縣市必須通過改革，在進(jìn)一步穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上，建立一種可以使農(nóng)民把土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為財產(chǎn)權(quán)帶進(jìn)城的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。在承包期內(nèi)，農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)或兼業(yè)而進(jìn)人城市，除本人自愿放棄土地承包權(quán)外，任何組織和個人不得強行收回或改變承包關(guān)系。政府要引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民允許承包方在承包期內(nèi)，按照自愿的原則對承包地依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、人股，將自己承包地轉(zhuǎn)移出去，同時，政府應(yīng)保護(hù)其從轉(zhuǎn)移出去的土地上獲得收益的權(quán)力，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城市集中。具體可以考慮以下土地流轉(zhuǎn)形式：（1)推行土地股份制。即農(nóng)民以土地折股，建立土地股份合作社或股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)。（2）實行土地反租倒包。在承包戶自愿的情況下，先將土地由村集體反租過來，再承包給其他農(nóng)戶。(3)允許土地轉(zhuǎn)讓。即農(nóng)民將30年的土地承包權(quán)一次性有償轉(zhuǎn)讓第三者或村委會使用，受讓人同轉(zhuǎn)讓方的農(nóng)戶達(dá)成協(xié)議付轉(zhuǎn)讓費。（4)土地置換。即政府建立土地置換公司，進(jìn)城農(nóng)民可以將農(nóng)村承包土地使用權(quán)與城市住房基地按照2:1或3：1或4：1等具體情況置換。

　　(五)建立長株潭邊緣輻射區(qū)縣域有利于減少農(nóng)業(yè)人口，增加城市人口的新型人口政策。

　　四、長株潭“兩型社會”試驗區(qū)內(nèi)、邊緣輻射區(qū)縣域經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展。

　　（一）改革開放以來我省縣域經(jīng)濟發(fā)展很快，但也存在一些違背科學(xué)發(fā)展觀的情況，主要有：

　　1.為經(jīng)濟的高速增長嚴(yán)重?fù)p害自然生態(tài)環(huán)境。根據(jù)國家環(huán)�？偩止浪悖�清理在2004年所產(chǎn)生的污染就需要840億美元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的3%。但更為現(xiàn)實的估計認(rèn)為，環(huán)境損失占中國每年GDP增長的8%到13%。我省縣域經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時也嚴(yán)重?fù)p害了自然生態(tài)環(huán)境，例如煤炭和礦物開采、紡織廠、造紙廠、鋼鐵企業(yè)、化工廠以及建材企業(yè)等等，耗費了大量能源，污染了城鄉(xiāng)空氣、水源，我們的城市規(guī)模在爆炸，耗盡了水資源并且造成可怕的交通堵塞，我省四分之一人口飲用低于標(biāo)準(zhǔn)的水，三分之一的城市居民呼吸嚴(yán)重污染的空氣。

　　2.縣域出現(xiàn)了分配不公兩極分化。年收入一人多則年收入幾十萬，甚至幾百萬、上千萬，少則月收入幾百元，百萬下崗工人月生活補貼只有幾十至幾百元。特別是公有資產(chǎn)嚴(yán)重流失更加激了兩極分化。各縣市對公有制企業(yè)實行改革，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟是必要的正確的。問題是有些地方實行了五花八門的“企業(yè)改制”，使大量的公有資產(chǎn)化為私有，公有資產(chǎn)流失慘重，公有企業(yè)一夜變成了私營企業(yè)，一些企業(yè)廠長、經(jīng)理搖身一變成了私營企業(yè)老板，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力在企業(yè)改制中大撈特?fù)坪锰�。一些企業(yè)職工一夜變成了失去勞動崗位的下崗工人，僅靠微簿的生活補貼維持艱難困苦的生活。一個國企老員工被打發(fā)回家時僅1.7萬元被賣斷工齡。而在這些年里，企業(yè)高管們的收入?yún)s節(jié)節(jié)上升，現(xiàn)在已經(jīng)是動輒幾百萬上千萬元了。1.7萬元的30年工齡價值與上千萬元的年收入，中國的企業(yè)官員與普通職工走了兩條截然不同的路，一條通向地獄，一條升向天堂。還有在一些項目建設(shè)中，政府官員與開發(fā)商狼狽為奸，侵占集體土地、以極低的補償，拆遷老百姓住房，損害老百姓利益，把開發(fā)商的利益放在首位，培集少數(shù)利益集團(tuán)，使一些開發(fā)商成了富豪。

　　3.黨政機關(guān)大搞形象工程，大建寬宏豪華辦公大摟和城市超大廣場。改革開放以來，我省各縣市重視城市建設(shè)，這無可厚非，是必須的正確的，但問題在厚此簿彼，忽略了城鄉(xiāng)統(tǒng)壽發(fā)展。特別突出的是黨政機關(guān)大搞形象工程，大興土木，部份縣市機關(guān)，占用大量的土地、水利資源，大建寬宏豪華辦公大摟和城市超大廣場。與此形成鮮明的對比是，廣大農(nóng)村幾十年來山河依舊，貧困依舊。近三兩年來，由于各地建設(shè)社會主義新農(nóng)村，道路、電力、飲水才有一些改善，但仍然城市寬宏，農(nóng)村貧窮落后凋零。

　　4.普遍存在與以人為本完全對立的官本位�？茖W(xué)發(fā)展觀認(rèn)為，我們的權(quán)力是人民給的，歷史是人民創(chuàng)造的，人民是歷史的主人，人民，只有人民，才是歷史發(fā)展的動力，人民才是我們社會的真正主人。但現(xiàn)在好多東西顛倒過來了，不是以人為本，而是以官為本：一是表現(xiàn)為權(quán)力上的官本位。二是表現(xiàn)為用人上的官本位。三是表現(xiàn)為分配上的官本位。四是表現(xiàn)為評定職稱上的官本位。五是表現(xiàn)為用車上的官本位。

　　(二)縣市建設(shè)“兩型社會”，必須認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，努力緩解環(huán)境惡化、分配不公、兩極分化、官本位不和諧因素，必須從源頭從制度反腐倡廉。

　　1.切實把“以人為本”落實到縣域經(jīng)濟各項工作中去�？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，強縣的核心和基石也是“以人為本”，要把增進(jìn)全社會和每個人的利益總量作為評價和衡量我們一切制度，一切規(guī)范，以及政策措施的終極標(biāo)準(zhǔn)。凡是符合這一終極標(biāo)準(zhǔn)的，我們就要堅持，就要繼承和發(fā)揚；凡是違背終極標(biāo)準(zhǔn)的，我們就要堅決地進(jìn)行改革。在廣大社會成員的利益不發(fā)生沖突可以兩全的情況下，這一終極標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是“不損害一人地增加全社會和每個人的利益總量”，應(yīng)當(dāng)奉行“帕內(nèi)托標(biāo)準(zhǔn)”。但在廣大社會成員的利益發(fā)生沖突不可以兩全的情況下，則應(yīng)當(dāng)遵循“最大多數(shù)人最大幸�！痹瓌t�！耙匀藶楸尽币馕吨�要尊重人，就是要從人的特點或?qū)嶋H出發(fā)，一切制度安排和政策措施要體現(xiàn)人性，要考慮人情，要尊重人權(quán)，不能超越人的發(fā)展階段，不能忽視人的需要。在建設(shè)強縣過程中，以富民作基礎(chǔ)，作出發(fā)點，作落腳點，作重點，作根本目標(biāo)。

　　2.對湖南縣域經(jīng)濟功能區(qū)定位。按照優(yōu)先開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)四種類型，將88個縣市縣域經(jīng)濟和縣市內(nèi)各區(qū)功能準(zhǔn)確定位，集中有限的人力、財力、物力優(yōu)先開發(fā)和再開發(fā)優(yōu)先開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)，對限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，堅定不移進(jìn)行限制與禁止開發(fā)，盡快恢復(fù)、培育生態(tài)平衡，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)以及生態(tài)服務(wù)業(yè)。否則，縣市與全省無法建設(shè)“兩型社會”。

　　3.正確認(rèn)識和處理幾大基本關(guān)系。一是GDP增長與GNP增長的關(guān)系。衡量一個縣域經(jīng)濟發(fā)展的指標(biāo)，GDP要，但不能唯GDP，還應(yīng)有GNP，因為GNP才能反映一個縣域經(jīng)濟發(fā)展的增量，才能反映一個縣域經(jīng)濟發(fā)展的效益，這才是真正的政績，真正的發(fā)展。二是總量與人均量的關(guān)系。衡量一縣域經(jīng)濟發(fā)展的指標(biāo)，要看總量，更要看人均量�？偭靠梢苑从晨h域目標(biāo)實現(xiàn)程度，不能反映富民目標(biāo)實現(xiàn)程度，只有人均量才能反映富民目標(biāo)實現(xiàn)程度。我省衡景縣域經(jīng)濟的指標(biāo)，有必要加上人均GDP、人均GNP、人均財政收入、人均收入、農(nóng)民人均收入等指標(biāo)。三是GDP增長與財政收入增長的關(guān)系。在通常情況下，GDP增長與財政收入增長是相對應(yīng)的，GDP增長多少，相應(yīng)的財政收入大致也只能增長多少。多年來我省各縣市GDP增長10%以上，而財政收入增長達(dá)25%-35%，這是不正常的。說明稅收太重了，有殺雞取卵之嫌，結(jié)果很可能欲速不達(dá)。四是財政收入增長中積累與消費的關(guān)系。關(guān)于積累與消費的關(guān)系，一直是我國經(jīng)濟建設(shè)中一個重大的比例關(guān)系。國內(nèi)國際經(jīng)驗表明，積累率在30%左右是合適的。1958年積累率達(dá)43%，加上其他種種原因，造成了三年嚴(yán)重經(jīng)濟困難，這是千萬要記取的教訓(xùn)。我省縣域經(jīng)濟近幾年的積累率高達(dá)40-50%，最高達(dá)60%，這是很不正常的，必須下大決心把過高的積累率降下來，降到30-35%。五是資本收入與勞動收入的關(guān)系。資本收入與勞動收入的比例必須合理，比例不當(dāng)，容易挫傷一方的積極性�，F(xiàn)在資本報酬太高，約占總收入的70-80%，而勞動報酬太低，約僅占總收入的20-30%，許多人的工資僅幾百元，形成了大批低收入者和大批貧困人口。必須下大決心把過高的資本收入降下來，把過低的勞動收入升上去。六是是壟斷行業(yè)收入與非壟斷行業(yè)收入的關(guān)系。經(jīng)驗表明，壟斷行業(yè)收入與非壟斷行業(yè)收入應(yīng)基本相當(dāng)，壟斷行業(yè)收入略高于非壟斷行業(yè)收入，社會才能和諧。但我省縣域經(jīng)濟二者相差幾倍甚至十幾倍，人民群眾對此十分不滿。必須下大決心把壟斷行業(yè)收入降下來，大幅度提高非壟斷行業(yè)收入。七是城鎮(zhèn)居民收入增長與農(nóng)村居民收入增長的關(guān)系。統(tǒng)計表明，我省1995年-2006年12年間，城市居民人均收入由4699元增加到10505元，增加了224%，農(nóng)村居民收入由1425元增加到3390元，增加了238%。問題是農(nóng)村居民收入基數(shù)太低，因此，應(yīng)以更快的速度增長。八是公務(wù)員收入增長與專業(yè)技術(shù)人員收入增長的關(guān)系�，F(xiàn)在表面看二者基本相符，但這是表象，如果加上各種福利待遇和各種灰色收入（不包括黑色收入）那就差距大了，例如用車、住房、醫(yī)療，例如公款旅游、吃喝、娛樂、各種補貼等等，同級職相差大約二至三倍。這種差距其直接后果是很少有人愿意從事專業(yè)技術(shù)工作，專業(yè)技術(shù)人才流失，更談不上充分發(fā)揮他們的聰明才智，大家都千方百計去擠公務(wù)員隊伍，形成千軍萬馬擠獨木橋的局面。必須下大決心使專業(yè)技術(shù)人員收入增長（包括各種福利待遇）與公務(wù)員收入增長大至相當(dāng)。

　　4.從源頭從制度反腐倡廉。腐敗嚴(yán)重存在，社會不可能和諧友好。建設(shè)“兩型社會”，必須加大反腐倡廉�？h市要逐步實行黨代表、人大代表直選制度，實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人差額選舉制度，實行黨內(nèi)民主帶動社會民主制度，實行領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公布、審計制度，實行廉政公署制度，實行高薪養(yǎng)廉制度，實行新聞監(jiān)督自由等制度。

責(zé)任編輯：丹子