湖北�。汉�北省縣域經(jīng)濟2007年發(fā)展情況

　　2007年，全省各地認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持縣域經(jīng)濟“一主三化”的指導方針，全面落實全省縣域經(jīng)濟工作會議精神，縣域經(jīng)濟發(fā)展取得新的成果，為在新的起點上又好又快發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

　　一、認真落實科學發(fā)展觀，縣域經(jīng)濟步入快速發(fā)展的新時期

　�。ㄒ唬┌l(fā)展速度明顯加快。2007年，76個縣（市、區(qū)）完成生產(chǎn)總值4621.5億元，增長13.9%，比2002年的7.3%提高了6.6個百分點；縣域社會消費品零售總額2003.9億元，增長19.3%，比2002年的7.9%提高了11.4個百分點；縣域全社會固定資產(chǎn)投資完成額1934.8億元，增長34.2%，比2002年的9.9%提高了24.3個百分點�？h域主要經(jīng)濟指標增速均是2002年以來發(fā)展最快的一年。

　　2003-2007年縣域生產(chǎn)總值增長情況

　　（二）經(jīng)濟實力明顯增強。2007年，全省縣域地方一般預算收入141.8億元，比上年增長26.5%；稅收占縣域一般預算收入的比重達到62.8%，比上年提高0.7個百分點，其中有10個縣（市、區(qū)）的占比超過了80%。與上年相比，2007年GDP超過50億元的縣（市、區(qū)）由30個增加到43個，過100億元的由8個增加到11個，仙桃市達到190.4億元；地方一般預算收入超過1億元的縣（市、區(qū)）由48個增加到58個，過3億元的縣（市、區(qū)）由5個增加到10個，其中武漢市江夏區(qū)和大冶市分別達到5.16和5.1億元。武漢城市圈32個縣（市、區(qū)）共完成生產(chǎn)總值2338.9億元，比上年增長14.8%，對全省縣域生產(chǎn)總值增長的貢獻率達到47.5%，為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的帶動作用。

　�。ㄈ�）工業(yè)支撐作用顯著。2007年，全省縣域工業(yè)實現(xiàn)增加值1529.3億元，比上年增長20.8%�？h域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，總戶數(shù)達到6295家，比上年凈增1139家；實現(xiàn)增加值1113.4億元，增長23.9%；占縣域生產(chǎn)總值的比重由上年的21.4%提高到24.1%。擁有超過100家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的縣（市、區(qū)）達到23個，49個縣（市、區(qū)）擁有3家及以上的年銷售收入超過1億元的工業(yè)企業(yè)。在工業(yè)快速發(fā)展的帶動下，縣域二、三產(chǎn)業(yè)分別同比增長19.1%和13.1%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由上年的26.9∶37.4∶35.7調(diào)整為26.6∶38.3∶35.1，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升了0.3個百分點，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有了明顯改善。

　�。ㄋ模┨厣�產(chǎn)業(yè)加快集聚。各地以園區(qū)為載體，依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，推進企業(yè)向園區(qū)聚集，培育和壯大產(chǎn)業(yè)集群，增強了區(qū)域競爭力。據(jù)調(diào)查，省重點扶持的52家成長型產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)企業(yè)3622家，實現(xiàn)銷售收入1380.5億元、上交稅收48.3億元，分別比上年增長40.9%和38.7%。隨州專用車改裝、稻花香酒業(yè)、仙桃無紡布、鄂州金剛石刀具、通城涂附磨具、宜昌磷化工和電子材料、荊州石油機械、京山包裝機械等一批產(chǎn)業(yè)集群快速擴張，在全省、全國搶占了行業(yè)領(lǐng)先地位，具備了較強的競爭優(yōu)勢。

　　（五）農(nóng)民收入持續(xù)增長。2007年，全省農(nóng)民人均純收入達到3997元，比2002年增加1333元，年均增長10.3%，是改革開放以來增長速度最快的時期之一。縣域社會從業(yè)人員中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員達到1592.03萬人，五年來每年增加60多萬人，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員的比重達到61.13%，比2002年提高了9.86個百分點。工資性收入成為農(nóng)民持續(xù)增收的重要來源。

　　二、堅持“一主三化”的指導方針，積極探索縣域經(jīng)濟發(fā)展的新路子

　　各地在實踐中探索出了一條適合自身特點的發(fā)展道路，不斷完善強化工作措施，積累了不少寶貴經(jīng)驗。

　　（一）創(chuàng)新體制機制，著力改善發(fā)展環(huán)境。2007年，省委、省政府在天門、大冶召開了第六次全省縣域經(jīng)濟工作會議，總結(jié)了近五年來全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，提出了今后的發(fā)展思路，作出了向所有縣（市）擴權(quán)的決定；同時對76個縣（市、區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展進行考核，表彰和獎勵了20個縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣（市、區(qū)），形成了科學的激勵機制，進一步調(diào)動了縣（市）發(fā)展經(jīng)濟的積極性。會后，各地各部門采取多種形式，認真貫徹會議精神，研究加快發(fā)展的新思路。黃岡市一年內(nèi)召開了四次縣域經(jīng)濟工作會議，要求各縣（市）各部門在擴大開放上要有新作為，在對接東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上要有新對策，在化解難題上要有新途徑，在“比學趕超、爭強進位”中，鎖定進位目標，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。荊州市針對經(jīng)濟發(fā)展慢、科學發(fā)展觀落實慢、和諧社會進程慢、縣域經(jīng)濟發(fā)展慢的突出問題，專門召開縣域經(jīng)濟工作會議，提出了各縣市在全省進位的目標和措施。天門市提出“推進二次創(chuàng)業(yè)，再造一個天門”，要與發(fā)展快、發(fā)展好的地方比，研究措施，明確了后五年的發(fā)展目標。全省還大力實施“信用湖北”、“最佳金融縣（市）”等信用工程，到目前為止共評定最佳金融信用市（縣）44個、信用鎮(zhèn)794個，縣域金融信用環(huán)境明顯改善�？h域以民營化為主體的改革基本完成，縣域工業(yè)企業(yè)改制面達98%；縣域引資和固定資產(chǎn)投資規(guī)模分別達到770.5億元和1934.8億元，比上年增長22.2%和34.2%。各地比學趕超、競相發(fā)展縣域經(jīng)濟的良好氛圍已經(jīng)形成。

　�。ǘ�）以工業(yè)化為主導，帶動農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。工業(yè)興，則縣域興、農(nóng)村活、農(nóng)民富。工業(yè)化成為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的核心和基礎(chǔ)。各地堅定不移地實施“工業(yè)強縣（市）”戰(zhàn)略，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵骨干企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育壯大了一批在全省、全國具有較高知名度的品牌產(chǎn)品和具有較強競爭力的骨干企業(yè)，提高了縣域工業(yè)化水平，增強了工業(yè)的反哺能力。五年來，縣域工業(yè)年均增長17.1%，高出同期縣域生產(chǎn)總值增速5.8個百分點，占縣域生產(chǎn)總值的比重提高了5.3個百分點，達到33.1%。一批農(nóng)字號的加工型龍頭企業(yè)做強做大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營領(lǐng)域和規(guī)模進一步擴大，有力的帶動和促進了農(nóng)民增收。全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到2989家，總銷售收入超過1100億元；各類訂單面積達到3130萬畝，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織輻射、帶動農(nóng)戶660萬戶；2007年全省農(nóng)戶平均每戶增收1300元。工業(yè)的發(fā)展，還給農(nóng)村勞力提供了大量就業(yè)機會，帶動了一大批小城鎮(zhèn)的迅速崛起�？h域城鎮(zhèn)化率達到27.78%，比2003年的26.5%，提高了1.28個百分點。大冶的陳貴、靈鄉(xiāng)、應(yīng)城的長江埠、仙桃的彭場、漢川的馬口、潛江的張金等一批工業(yè)強鎮(zhèn)迅速發(fā)展起來。

　�。ㄈ�）加強園區(qū)建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展�？h域經(jīng)濟在發(fā)展中，改變了過去“村村點火、戶戶冒煙”的路子，引導企業(yè)向園區(qū)聚集發(fā)展，向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展。各地一方面集中財力，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展打造良好的平臺；一方面加強管理，科學規(guī)劃和建設(shè)專業(yè)功能分區(qū)，提高資源利用效率，引導關(guān)聯(lián)企業(yè)集中發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚和專業(yè)分工，著力打造具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群。為支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，2006年省政府協(xié)調(diào)國家開發(fā)行52億元政策性貸款，用于加強縣域開發(fā)區(qū)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展發(fā)揮了重要作用；2007年省政府專題召開全省產(chǎn)業(yè)集群工作會議，明確了“十一五”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標，出臺了促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策性文件，進一步強化了扶持措施。同時，我省重點培育的電子信息、汽車、鋼鐵、石化、食品、紡織等6大產(chǎn)業(yè)，也為產(chǎn)業(yè)集群壯大提供了廣闊的發(fā)展空間和配套空間。全省縣域92個工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)，聚集企業(yè)16514家，年銷售收入2902億元；1萬多家中小企業(yè)，形成了206個制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；其中，銷售收入過10億元的產(chǎn)業(yè)集群已發(fā)展到90個，銷售收入占全省工業(yè)的41%。園區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群成為縣域經(jīng)濟的支柱力量，發(fā)展勢頭強勁。

　�。ㄋ模�實施開放先導戰(zhàn)略，加大招商引資力度。各地堅持以擴大開放為實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關(guān)鍵，以招商引資為重點，積極打好各種“優(yōu)勢牌”、“特色牌”，立足于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)，積極主動地承接沿海地區(qū)和周邊大中城市資本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈。同時，各級政府進一步完善項目調(diào)度制度，及時協(xié)調(diào)解決項目立項、建設(shè)和投產(chǎn)進程中碰到的各種問題，加快項目建設(shè)速度。經(jīng)常是一個大項目落地，帶動了一批關(guān)聯(lián)企業(yè)成長，促進了一個大產(chǎn)業(yè)的誕生，形成了一個地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)。武漢市蔡甸區(qū)引進世界科技100強企業(yè)冠捷集團，發(fā)展了50多家顯示器生產(chǎn)和配套企業(yè)，年產(chǎn)顯示器800萬臺，年產(chǎn)值90億元，成為全國重要的液晶顯示器生產(chǎn)基地。潛江市圍繞石油化工，先后引進了金澳集團、永安藥業(yè)等龍頭骨干企業(yè)，正形成具有發(fā)展?jié)摿�過100億的化工產(chǎn)業(yè)集群。武漢周邊縣市抓住了省委、省政府大力實施武漢城市圈戰(zhàn)略的重大歷史機遇，加強資源整合和產(chǎn)業(yè)融合，推動本地工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。大冶市成功引進武漢重冶集團投資20億元的成套機械設(shè)備制造、富士康40億元的產(chǎn)業(yè)配套園及武漢一棉投資4億元的10萬錠紡織等大項目，推動本地資源型經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型。五年來，全省縣域累計吸引內(nèi)資2457.4億元，實際利用外資24.85億美元，出口62.43億美元。2007年，有29個縣（市、區(qū)）利用外資和37個縣（市、區(qū)）出口超過了1000萬美元，比2002年分別增加了20個和16個。招商引資為縣域經(jīng)濟發(fā)展積蓄了能量，縣域全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模由2002年的653.4億元擴大到1934.8億元，五年累計完成6095億元；僅2007年縣域在建的工業(yè)項目就達5071個，其中投資過千萬元的工業(yè)項目2638個、過億元的248個。一大批規(guī)模型、財源型、外向型、環(huán)保型、科技型項目成功引進，成為縣域經(jīng)濟增長的有力支撐點。

　�。ㄎ澹┺D(zhuǎn)變服務(wù)職能，培育壯大市場主體。一是以貫徹《湖北省實施〈中小企業(yè)法促進法〉辦法》、《湖北省企業(yè)負擔監(jiān)督條例》和《關(guān)于進一步加快個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》為契機，加大治亂減負力度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了公平競爭的良好環(huán)境。二是大力實施中小企業(yè)成長工程，選擇100家中小企業(yè)、100家民營排頭兵企業(yè)重點培育，出臺了《關(guān)于實施中小企業(yè)成長工程的意見》，制定了具體措施，連續(xù)幾年開展銀企對接活動，在專項資金安排上予以重點傾斜，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。各市州也相繼建立起扶持中小企業(yè)成長的專項資金，不少縣市在財政緊張的情況下，擠出資金，建立專項資金，有的還對“小進規(guī)”企業(yè)和相關(guān)部門實施獎勵，對成長型企業(yè)進行引導和扶持。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)持續(xù)增加，2007年達到9028家，比上年新增1375家，100家重點中小企業(yè)和100家民營排頭兵企業(yè)在速度、效益、后勁上普遍高于全省平均水平。三是加強中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。省政府舉辦了三屆中小企業(yè)—大專院校（科研單位）產(chǎn)學研合作項目洽談會，建設(shè)了一批“中小企業(yè)共性技術(shù)中心”，共推出院校成果5400多項，簽約項目745個，總投資93.87億元；275個重點簽約項目中的90%已開工建設(shè)，50%的項目已建成投產(chǎn)。省財政出資3.6億元支持72個縣（市、區(qū)）成立了118家信用擔保機構(gòu)，初步形成了省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級擔保體系，四年累計為7577家企業(yè)提供擔保服務(wù)，擔保資金206億元，一定程度上緩解了中小企業(yè)融資難。同時，中小企業(yè)信息服務(wù)、人才培訓服務(wù)等體系正加快建設(shè)。目前，全省上下服務(wù)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的意識和能力大大增強，一大批企業(yè)迅速成長壯大，正在成為縣域經(jīng)濟的骨干和支柱。

　　三、機遇與挑戰(zhàn)并存，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨新形勢

　　過去的一年，我省縣域經(jīng)濟有了長足發(fā)展。但同發(fā)達地區(qū)比，同中部河南的一些縣市比，差距在拉大，縣域經(jīng)濟仍然是我省國民經(jīng)濟中一個突出薄弱環(huán)節(jié)。縣域經(jīng)濟發(fā)展既面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，同時也面臨著千載難逢的發(fā)展良機。必須正視當前的困難，抓住機遇，乘勢而上。

　�。ㄒ唬┪沂】h域經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題

　　——縣域經(jīng)濟發(fā)展仍然不夠。在中部地區(qū)，湖北縣域經(jīng)濟的發(fā)展速度、平均規(guī)模、財政實力靠后，形勢嚴峻。目前，河南有7個、湖南和山西分別有2個縣（市）躋身“全國百強縣（市）”，而自2004年起，我省沒有一個“全國百強縣（市）”。

　　——縣域招商引資工作仍比較薄弱。我省招商引進的資金、項目等大多落戶在大中城市，縣域承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度不夠。2003-2007年，縣域累計利用外資總額僅占全省的22.5%，目前有20個縣（市、區(qū)）實際利用外資不到100萬美元，有8個縣（市）外資引進是空白。

　　——結(jié)構(gòu)性矛盾突出�？h域非農(nóng)業(yè)特別是二次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，一次產(chǎn)業(yè)占比偏重�？h域工業(yè)中建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，高能耗、高污染、資源型的“五小”企業(yè)主要集中于縣域，目前正面臨國家不斷加大的宏觀調(diào)控壓力；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化潛力巨大，一二次產(chǎn)業(yè)之間互動乏力；一些縣市主導產(chǎn)業(yè)尚未真正形成，缺少帶動能力強的骨干企業(yè)和優(yōu)勢品牌。

　　——產(chǎn)業(yè)集群整體競爭力不強。我省多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模相對較小，資源型產(chǎn)業(yè)集群居多，生產(chǎn)加工型產(chǎn)業(yè)集群偏少，龍頭企業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)品市場占有率低，核心競爭力弱，對關(guān)聯(lián)企業(yè)帶動能力不足，部分產(chǎn)業(yè)集群只是生產(chǎn)同類產(chǎn)品企業(yè)的簡單“扎堆”。

　　——主要生產(chǎn)要素瓶頸制約嚴重。國家嚴把土地和信貸兩個“閘門”，我省多數(shù)縣市城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與園區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，土地儲備不足，在建設(shè)工業(yè)園區(qū)和引進項目時，土地成為重要瓶頸；隨著國家實施從緊的貨幣政策，中小企業(yè)融資更加困難；主要生產(chǎn)資料價格持續(xù)上揚，部分行業(yè)效益大幅下滑；勞動力成本上升，人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。

　　——發(fā)展環(huán)境有待進一步改善。一些部門的服務(wù)意識和依法行政觀念需要進一步強化，辦事效率不高、“熟人好辦事”的現(xiàn)象還比較突出；民間創(chuàng)業(yè)的熱情還不夠高漲，本土企業(yè)家成長比較艱難。省委、省政府出臺的一些加快縣域經(jīng)濟發(fā)展好的政策落實不夠，簡政放權(quán)離基層的要求還有很大差距。

　�。ǘ�）縣域經(jīng)濟面臨千載難逢的發(fā)展機遇

　　從宏觀發(fā)展總體環(huán)境來看：經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的導向效應(yīng)，境外和沿海產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移，以及2008年北京舉辦奧運會，2010年上海將舉辦世博會，都會對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極影響。目前，全國上下正在深入貫徹黨的十七大精神，推進新一輪的思想大解放，大力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，國家促進中部地區(qū)崛起、批準武漢城市圈為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”、堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)等，為湖北加快發(fā)展提供了千載難逢的重大歷史機遇。

　　從省內(nèi)發(fā)展條件來看：近些年來，我省堅持“打基礎(chǔ)、管長遠”的基本作法，不斷加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為國民經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，尤其是縣域經(jīng)濟經(jīng)過幾年來的發(fā)展壯大，具備了一定實力，為縣域更好地承接國際及國內(nèi)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度的加速轉(zhuǎn)移夯實了基礎(chǔ)。一批國內(nèi)外知名企業(yè)相繼落戶湖北，全省一批重大項目對經(jīng)濟拉動作用顯著。80萬噸乙烯、富士康、中芯國際、南玻多晶硅、南車集團武漢基地、東風乘用車等重大項目的實施，將帶動與之配套的產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目建設(shè)，進一步拓展縣域經(jīng)濟的發(fā)展空間。隨著一系列政策和具體措施的陸續(xù)出臺，特別是武漢城市圈綜合配套改革試驗區(qū)的啟動運作，城市圈綜合交通運輸體系、現(xiàn)代物流、金融、電信及市場體系建設(shè)的推進，將積極推動縣域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。

　　四、進一步解放思想，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展必須采取新舉措

　　2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，也是新一屆省委、政府的開局之年。在新的起點上，要推進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須正視當前面臨的困難，強化機遇意識、憂患意識和創(chuàng)新意識，樹立科學發(fā)展觀，抓住新機遇，采取新舉措，謀求新突破，實現(xiàn)新飛躍。

　　（一）進一步解放思想，推進體制機制創(chuàng)新。要抓住中部崛起戰(zhàn)略和武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的重大機遇，把觀念更新和體制機制創(chuàng)新作為首要任務(wù)，以新一輪思想大解放，推動新一輪縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。堅決摒棄不適應(yīng)、不利于科學發(fā)展的觀念，破除體制機制的障礙，進一步完善扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，盡快出臺在新的起點上推進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的政策文件，賦予縣（市）更大的自主權(quán)、決策權(quán)，實行省對縣項目、信息、資金、計劃直達，減少中間環(huán)節(jié)，降低行政成本；強化有利于發(fā)展的激勵機制，完善省管縣的財政體制，加大對縣域的轉(zhuǎn)移支付，支持縣域大力發(fā)展稅源；完善干部激勵機制，特別是強化對縣市黨政正職扎根艱苦地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的激勵，最大限度地調(diào)動各縣（市、區(qū)）加快發(fā)展的積極性，走各具特色的發(fā)展路子。

　�。ǘ�）進一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，加快培育壯大市場主體。完善和落實促進全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，形成有利于各類主體創(chuàng)業(yè)的體制機制，激活民間資本，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)熱情，取消工商管理費，放寬市場準入，推進公平準入，鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域，新辦企業(yè)免收證照工本費，形成關(guān)心、愛護、培育、尊重企業(yè)家的良好氛圍，促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。大力開展招商經(jīng)濟。進一步增強改革開放意識，改善投資環(huán)境，探索規(guī)律，科學招商，更加積極主動地承接沿海地區(qū)和周邊大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強對項目的跟蹤服務(wù)，提高招商引資的規(guī)模、質(zhì)量和水平，以招商引資帶動重點項目建設(shè)，以重點項目促進支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)加快發(fā)展，形成新的縣域經(jīng)濟增長點。

　�。ㄈ�）進一步推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高縣域經(jīng)濟運行質(zhì)量。積極貫徹國家加強節(jié)能減排宏觀調(diào)控政策，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，按照新型工業(yè)化的要求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，降低能耗，保護環(huán)境，推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。建立健全節(jié)能降耗目標責任制，引導和推動重要生產(chǎn)要素向骨干企業(yè)流動，堅決關(guān)停高能耗、高污染、資源型的“五小”企業(yè)，促進縣域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。切實加強產(chǎn)學研，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動工業(yè)園區(qū)提檔升級，把骨干企業(yè)培育壯大、中小企業(yè)成長和縣域財源建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)展配套企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展水平，努力提高縣域工業(yè)的質(zhì)量和效益。用發(fā)展工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動作用，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動一二次產(chǎn)業(yè)良性互動。加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，合理引導農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大力推進“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)戰(zhàn)略”，加快“一鎮(zhèn)一業(yè)”為特色的板塊經(jīng)濟發(fā)展。

　�。ㄋ模┻M一步辦好開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)縣域工業(yè)集中發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要載體和平臺，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。各地要進一步改善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的軟硬環(huán)境，加強開發(fā)區(qū)和園區(qū)的管理，合理規(guī)劃和建設(shè)各功能分區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目向園區(qū)集聚，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中集成、相互配套、聚集發(fā)展。積極爭取國家開發(fā)行支持，謀求新一輪合作，增加園區(qū)貸款項目。改善項目用地管理，在切實增加項目用地有效供給的同時，嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地標準，支持縣（市）辦好1個開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，提高土地利用效率和集約化程度，提高園區(qū)單位土地面積的產(chǎn)出率和財稅貢獻率。

　　要以貫徹落實省政府《關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見》為契機，組織實施《湖北省產(chǎn)業(yè)集群“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，緊緊圍繞全省“千億元產(chǎn)業(yè)計劃”的實施，切實用好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金，打造一批特色明顯、體系完整和品牌效應(yīng)強的產(chǎn)業(yè)集群，提升縣域工業(yè)發(fā)展水平和區(qū)域競爭能力。

　�。ㄎ澹┻M一步強化政府服務(wù)職能，健全和完善公共服務(wù)體系建設(shè)。各級政府應(yīng)整合各類社會資源，構(gòu)筑政府主導的服務(wù)體系，重點抓好中小企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新體系和信息、技術(shù)、培訓、融資等平臺建設(shè)，為中小企業(yè)、民營企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群提供社會化、專業(yè)化和規(guī)范化的服務(wù)。加快推進信用擔保體系建設(shè)，增加財政性投入，培育多元投資主體，建立和完善省、市、縣三級中小企業(yè)信用擔保體系。培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會，支持建立行業(yè)自律自助機構(gòu)，為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供各種服務(wù)。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技創(chuàng)新與服務(wù)公共平臺建設(shè)。鼓勵和促進科研機構(gòu)、大專院校和國內(nèi)外大企業(yè)的技術(shù)研發(fā)力量，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群、骨干企業(yè)互動合作，開發(fā)一批對經(jīng)濟發(fā)展有著重大帶動作用的高新技術(shù)，以及能夠推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，促進創(chuàng)新成果直接向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加速形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的有效運行機制。

責任編輯：丹子