黑龍江省：依托優(yōu)勢(shì) 挖掘潛力 實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

　　黑龍江省委、省政府對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)工作非常重視，從九十年代開(kāi)始就提出了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略任務(wù)。2003年11月，省委、省政府召開(kāi)了全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，特別是2006年省委九屆八次全會(huì)做出了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，在擴(kuò)大縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、加大財(cái)政支持和場(chǎng)縣合作共建三個(gè)方面制定了配套文件。在各項(xiàng)政策的激勵(lì)下，全省各縣（市）搶抓機(jī)遇，調(diào)整思路，加快培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，工作推進(jìn)力度加大，全省縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了加快發(fā)展的新時(shí)期，形成了強(qiáng)縣率先發(fā)展，中等縣迅速崛起，弱縣加速前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)同步發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高的大好局面。

　　一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

　　2007年，全省縣域?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2659.2億元，比上年增長(zhǎng)14.2%，增幅超過(guò)全省平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)�？h域地區(qū)生產(chǎn)總值占全省總量的37.6%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。全省縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值10714.9元，比上年增加1757元，增長(zhǎng)19.6%，首次突破萬(wàn)元，登上新臺(tái)階。全口徑財(cái)政收入150億元，比上年增長(zhǎng)23.2%。稅收收入54.9億元，增長(zhǎng)22.0%。縣域農(nóng)村居民人均純收入3722元，比上年增長(zhǎng)11.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7462元，比上年增長(zhǎng)14.9%。

　　幾年來(lái)，各縣市在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)工作中，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從更高起點(diǎn)、更寬領(lǐng)域、更深層次上調(diào)整完善發(fā)展思路，堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，走出了各具特色的發(fā)展路子。

　　(一)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)施重點(diǎn)突破，大力培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)。

　　近年來(lái)，一些縣市在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)工作中，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，走出了不同的發(fā)展路子。概括起來(lái)，大體有五種發(fā)展類(lèi)型。一是農(nóng)產(chǎn)品加工型。雙城、肇東、青岡、克山等縣市，依托豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，招商引資上大項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以農(nóng)產(chǎn)品加工形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占縣域經(jīng)濟(jì)總量的一半以上，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。二是資源開(kāi)發(fā)型。勃利、雞東等縣市，依托豐富的煤炭礦產(chǎn)資源，發(fā)展精深加工，走出了依托礦產(chǎn)資源，進(jìn)行系列產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子。目前，勃利縣靠資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)稅已占財(cái)政收入的51.4％。三是園區(qū)建設(shè)型。賓縣、呼蘭等縣區(qū)，發(fā)揮毗鄰大城市和交通便利等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，筑巢引鳳，集群式發(fā)展，園區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量已占縣域經(jīng)濟(jì)總量的一半以上。四是口岸牽動(dòng)型。綏芬河、東寧、同江等縣市，依托邊境口岸優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作，并開(kāi)始實(shí)現(xiàn)由單一貿(mào)易合作向進(jìn)出口加工型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，構(gòu)造了兩頭在外的外向型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成了口岸牽動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。五是場(chǎng)縣共建型。一些縣市利用與農(nóng)場(chǎng)、林業(yè)局毗鄰，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)的條件，開(kāi)展場(chǎng)（局）縣共建合作，走出了互補(bǔ)發(fā)展的路子。望奎縣以良好的生豬生產(chǎn)為基礎(chǔ)，與墾區(qū)聯(lián)手建設(shè)北大荒肉業(yè)望奎加工廠，帶動(dòng)望奎縣生豬產(chǎn)業(yè)邁上了新臺(tái)階。

　�。ǘ�）堅(jiān)持以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一些縣市在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，都堅(jiān)持把工業(yè)、農(nóng)業(yè)，城市、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌考慮，形成了以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的良性發(fā)展格局。在實(shí)踐中涌現(xiàn)出了不少好的做法。一是靠城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。呼蘭區(qū)以利民開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)集聚人流、物流、信息流的優(yōu)勢(shì)，全面招商引資上大項(xiàng)目，并積極引進(jìn)大專(zhuān)院校、科研單位，迅速將開(kāi)發(fā)區(qū)建成了具有相當(dāng)規(guī)模的城區(qū)，吸納了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。區(qū)內(nèi)總?cè)丝谝堰_(dá)10萬(wàn)人，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力3萬(wàn)人，區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶9.5萬(wàn)戶，走上了城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。二是靠產(chǎn)業(yè)化牽動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。雙城市立足農(nóng)畜產(chǎn)品資源富集的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，全力打造雀巢公司這一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了全市畜牧業(yè)超常規(guī)發(fā)展。目前，日加工鮮奶能力1500噸，上繳財(cái)政稅金3.27億元，占財(cái)政收入的52%，有2.6萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶飼養(yǎng)19.5萬(wàn)頭奶牛，農(nóng)民奶資收入7億多元。三是靠工業(yè)化推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。勃利縣利用當(dāng)?shù)孛禾抠Y源豐富、采掘和洗選具備一定規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展企業(yè)發(fā)展空間。兩年來(lái)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新上了特色資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目14個(gè)，宏鑫選煤、海納石墨、興達(dá)理石等煤炭等資源型加工企業(yè)相繼建成投產(chǎn)。同時(shí)，縣里對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新上項(xiàng)目稅收實(shí)行屬地入庫(kù)、分級(jí)記賬管理，縣財(cái)政稅收地方留成及上級(jí)返還部分，全部退還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并保持讓利扶持政策一定五年不變，極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性，有力地推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　�。ㄈ�）立足自力更生，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，充分激發(fā)發(fā)展活力。

　　各縣市在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，既注重自力更生，挖掘自身潛力，又眼睛向外，積極擴(kuò)大開(kāi)放，招商引資，加快各種生產(chǎn)要素在縣域內(nèi)聚集，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。明水縣面對(duì)資源匱乏、距大城市遠(yuǎn)、不通鐵路的區(qū)位劣勢(shì)，不等不靠，鍥而不舍，引大商，投大資，上大項(xiàng)目，先后引進(jìn)了三精制藥等一批大企業(yè)，在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)構(gòu)筑起了以醫(yī)藥、食品、化工和紡織為主體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。杜蒙縣拓展乳業(yè)優(yōu)勢(shì)，緊緊扭住乳業(yè)不放松，積極安商富商。伊利集團(tuán)由一家變四家，通過(guò)“裂變效應(yīng)”使杜蒙成為伊利集團(tuán)最大的奶粉生產(chǎn)基地。通過(guò)招商引資，以引進(jìn)項(xiàng)目為載體，不僅引進(jìn)了資金、技術(shù)設(shè)備和工藝，而且引進(jìn)了企業(yè)家、引進(jìn)了人才，引進(jìn)了市場(chǎng)和品牌。這種內(nèi)力和外力的結(jié)合是縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。

　�。ㄋ模┎粩嗌罨�改革，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步培強(qiáng)育壯民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

　　我省縣域經(jīng)濟(jì)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較深，一些制度性和體制性障礙制約嚴(yán)重，致使經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育不足，活力不強(qiáng)。多數(shù)縣(市)能夠針對(duì)這一問(wèn)題，解放思想，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思路，改革束縛縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊體制，創(chuàng)新和建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新政策、新機(jī)制。通過(guò)招商引資，嫁接改造縣域企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，目前，全省縣域90%的國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了改制，縣域國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)一步明晰，非公有制經(jīng)濟(jì)逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體。2007年，東寧縣民營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入220億元，增加值32億元，實(shí)繳稅金3.5億元。

　　（五）強(qiáng)化政策支持，實(shí)施監(jiān)測(cè)考核，全力為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。

　　省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》后，省政府實(shí)施了抓兩頭帶中間的整體推進(jìn)戰(zhàn)略，為十個(gè)強(qiáng)縣下放了“218條”經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，通過(guò)對(duì)強(qiáng)縣放權(quán)、放手、給政策，促其快速發(fā)展；對(duì)十弱縣開(kāi)展由一個(gè)有實(shí)力的省直部門(mén)、一個(gè)金融部門(mén)、一所大學(xué)和一家科研單位組成的“四位一體”幫扶，對(duì)弱縣在技術(shù)、人才、教育、交通、基礎(chǔ)建設(shè)等方面加大扶持，促其解困。同時(shí)，成立了省縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，主要負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、決定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大決策、措施、資金等事項(xiàng)，指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)、考核全省縣域經(jīng)濟(jì)工作，出臺(tái)了《黑龍江省縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)考核辦法》。2006年8月，省委九屆八次全會(huì)專(zhuān)題研究部署了縣域經(jīng)濟(jì)工作，做出了《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，進(jìn)一步明確了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、工作重點(diǎn)和支持政策。會(huì)后，為貫徹落實(shí)省委九屆八次全會(huì)精神，又陸續(xù)出臺(tái)了擴(kuò)大縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、加大財(cái)政支持和場(chǎng)縣合作共建三個(gè)配套文件，向全省所有縣（市）下放了相當(dāng)于市（地）級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限；實(shí)行省管縣的財(cái)政管理體制，加大省對(duì)縣的財(cái)政支持力度；發(fā)揮墾區(qū)示范作用，加強(qiáng)場(chǎng)縣合作，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等等，為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更加寬松的政策環(huán)境。2007年，根據(jù)《黑龍江省縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)考核辦法》，對(duì)2004—2006年三年全省縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)開(kāi)展了綜合考評(píng)，并在2008年1月5日省委十屆四次全委擴(kuò)大會(huì)議上，對(duì)2004—2006年度全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入10強(qiáng)、2個(gè)退出十弱、20個(gè)升級(jí)進(jìn)步的先進(jìn)縣、16家為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和12569名2006年度縣域優(yōu)秀農(nóng)村科技人才、衛(wèi)生人才和優(yōu)秀投資經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了隆重的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，兌現(xiàn)了10900萬(wàn)元獎(jiǎng)金，為新十強(qiáng)縣頒發(fā)了2004—2006年度全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十強(qiáng)縣獎(jiǎng)牌，在全省上下引起了很大反響。

　　近幾年，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜的成績(jī)，但與發(fā)達(dá)省份、發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在一定差距。一是縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)。全省縣域生產(chǎn)總值占全省的37%，比全國(guó)平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色不突出。缺乏有支撐能力的骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工度不高，產(chǎn)品科技含量較低。三是宏觀調(diào)控能力弱�？h與縣之間高成本爭(zhēng)項(xiàng)目、搶項(xiàng)目、挖項(xiàng)目，致使縣域產(chǎn)業(yè)趨同、重復(fù)建設(shè)和爭(zhēng)原料、爭(zhēng)資源等深層次問(wèn)題的出現(xiàn)。四是瓶頸制約比較突出。信貸規(guī)模嚴(yán)重受限，縣域融資環(huán)境更加惡化；鐵路運(yùn)力嚴(yán)重不足，直接影響縣域大宗農(nóng)產(chǎn)品的外運(yùn)。五是政策落實(shí)不到位。各地各部門(mén)在貫徹落實(shí)中做了大量工作，但77條擴(kuò)權(quán)政策還有部分事項(xiàng)沒(méi)有下放到縣（市）。六是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)嚴(yán)重滯后�？h域農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。

　　二、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和對(duì)策

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，區(qū)域合作不斷加強(qiáng)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素流動(dòng)加快，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)期，也是我省工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化加速、市場(chǎng)化完善和國(guó)際化提升的關(guān)鍵時(shí)期。伴隨東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我省做出了加快新型工業(yè)化進(jìn)程的重大決策，為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，也為參與國(guó)際國(guó)內(nèi)分工與合作打開(kāi)了廣闊的空間。我省縣域具有豐富的資源、充足的能源、獨(dú)特的地緣和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�巨大�?/p>

　　今后一個(gè)時(shí)期，全省縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求是，以黨的十七大和省委九屆八次全會(huì)精神為指針，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、改革開(kāi)放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，搶抓機(jī)遇，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素集中集聚，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，大力推進(jìn)新型工業(yè)化；深入推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)加快改造、重組、集中發(fā)展，大力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈加大招商引資力度，支持骨干項(xiàng)目做大做強(qiáng)；推進(jìn)節(jié)能減排和清潔、安全生產(chǎn)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)循環(huán)有序發(fā)展。力爭(zhēng)用3—5年的時(shí)間，形成強(qiáng)縣開(kāi)始進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)行列、中等縣迅速崛起、國(guó)家和省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全部脫貧的發(fā)展格局。到2010年，全省縣域生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)3300億元，占全省總量的40％。

　�。ㄒ唬┘哟笳猩桃�資力度。

　　近幾年，我省縣市通過(guò)招商引資，加快了本地資源、資產(chǎn)與外地資金、技術(shù)、人才的有機(jī)融合，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一要進(jìn)一步解放思想。堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)就是招商經(jīng)濟(jì)的思想，毫不動(dòng)搖地抓招商引資，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，全黨抓招商，全民抓招商，全面招商、全力招商、全年招商、以商招商。確立黑龍江以外都是外、縣域以外都是外的觀念，無(wú)論是強(qiáng)縣還是弱縣，都要學(xué)會(huì)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)行全面開(kāi)放、全方位開(kāi)放。重點(diǎn)引進(jìn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)著名品牌，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到新的水平。二要突出項(xiàng)目建設(shè)。要把招商引資的著眼點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)上，舍得拿出最好的項(xiàng)目招商引資，以資源換技術(shù)，以產(chǎn)權(quán)換資金，以市場(chǎng)換項(xiàng)目，以存量換增量，以別人發(fā)財(cái)換自身發(fā)展。要抓住國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇，發(fā)揮土地、能源、勞動(dòng)力三多優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取上一批為裝備、能源、石化、醫(yī)藥、食品配套的項(xiàng)目；主動(dòng)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)向內(nèi)地的梯度轉(zhuǎn)移，引進(jìn)一批工業(yè)項(xiàng)目；圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，借助本地的資源優(yōu)勢(shì)，真正建成一些對(duì)農(nóng)民增收、財(cái)政增稅、擴(kuò)大就業(yè)有重要牽動(dòng)作用的項(xiàng)目。三要營(yíng)造良好的投資環(huán)境。要把環(huán)境建設(shè)作為招商引資工作的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，努力做到政策引商、服務(wù)便商、誠(chéng)信安商、依法招商。要進(jìn)一步完善系列優(yōu)惠政策，營(yíng)造寬松的政策環(huán)境，讓投資商有利可圖，有錢(qián)可賺；要?jiǎng)?chuàng)造條件，努力為投資者提供符合國(guó)際慣例的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，包括咨詢服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、配套服務(wù)、租賃服務(wù)、生活服務(wù)等等，讓他們放心投資，安心創(chuàng)業(yè)；要大力制止和嚴(yán)肅查處“三亂”行為，大力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，加大對(duì)外資企業(yè)周邊環(huán)境的整治力度，進(jìn)一步規(guī)范和整頓市場(chǎng)秩序，努力營(yíng)造守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；要大力加強(qiáng)以誠(chéng)信為主題的信用環(huán)境建設(shè)，突出抓好信用政府、信用企業(yè)、信用個(gè)人的“三信”工程，以信用吸引客商，感召客商。

　�。ǘ�）加快培育立縣企業(yè)。

　　立縣企業(yè)是縣市的財(cái)政支柱，大凡經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的縣市，都有自己的立縣企業(yè)。各地要經(jīng)營(yíng)強(qiáng)項(xiàng)，張揚(yáng)特色，舉全縣之力有重點(diǎn)地支持骨干企業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)企業(yè)集中，把支柱企業(yè)培育成立縣企業(yè)。一要立足工業(yè)強(qiáng)縣，大力推進(jìn)工業(yè)化。有工業(yè)才有就業(yè)，有工業(yè)財(cái)政才能增稅。目前，全省縣域內(nèi)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1635個(gè)，這是很重要的一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)，要通過(guò)改組、改制、改造，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，不斷擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，打造企業(yè)品牌，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。要本著小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)，小商品、大市場(chǎng)，小企業(yè)、大群體的要求，整合工業(yè)園區(qū)，通過(guò)提供優(yōu)惠政策，完善園區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外資本、技術(shù)、人才、人力等資源向園區(qū)聚集，使工業(yè)企業(yè)集中配套發(fā)展，努力形成專(zhuān)業(yè)特色突出的區(qū)域性加工中心，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要牽動(dòng)力。2010年，全省縣域工業(yè)的增加值占縣域GDP的比重要達(dá)到35％左右。二要依托龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品總量大、適于搞精深加工的優(yōu)勢(shì)，把興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)3—5年的努力，使我們每個(gè)產(chǎn)業(yè)的加工能力大于原料供給能力，通過(guò)加工業(yè)的牽動(dòng)加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。同時(shí)，要主動(dòng)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型、資源消耗型、配套協(xié)作型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，建立初級(jí)產(chǎn)品加工基地和輔助產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。三要借助外力發(fā)展，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)外向化。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，加快推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，千方百計(jì)擴(kuò)大出口，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。要繼續(xù)鞏固擴(kuò)大獨(dú)聯(lián)體等國(guó)家、日本、港澳和東南亞市場(chǎng)，努力開(kāi)拓歐美、東歐、非洲和拉丁美洲市場(chǎng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和輻射領(lǐng)域。2010年，全省縣域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)出口總額200億元，其中出口創(chuàng)匯110億元；實(shí)際利用域外資金350億元。

　�。ㄈ�）放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

　　作為縣一級(jí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用更為重要，可以說(shuō)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。一要政策扶持。真正把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開(kāi)。全面落實(shí)《促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見(jiàn)》，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本投資創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，支持優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有、集體企業(yè)改制，介入招商引資興建項(xiàng)目，介入公共設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，激發(fā)起民間資本的創(chuàng)業(yè)熱情和投資沖動(dòng)。二要分類(lèi)指導(dǎo)。一些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步較早、基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的步伐，優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提高企業(yè)的組織化程度、技術(shù)裝備水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，并適時(shí)引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)模型、效益型、科技型、外向型轉(zhuǎn)變；一些初具規(guī)模，企業(yè)布局比較分散的地區(qū)，要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)由分散經(jīng)營(yíng)向集中連片發(fā)展；一些起步較晚的地區(qū)，要找差距，查問(wèn)題，選準(zhǔn)突破口，進(jìn)一步制定和完善扶持的具體政策，鼓勵(lì)放手發(fā)展。三要推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快改革、改組和改造，加強(qiáng)企業(yè)管理，提升企業(yè)檔次，對(duì)具有一定實(shí)力、成長(zhǎng)性好的企業(yè)，鼓勵(lì)它們進(jìn)一步上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌，把產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)與資本經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，走公司化、集團(tuán)化、國(guó)際化之路，加快培育一大批綜合實(shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。2010年，全省縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1320億元，占全省縣域生產(chǎn)總值的40％。

　　（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

　　加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，全面提升人民群眾的生活水平，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要前提。從調(diào)查情況看，我省農(nóng)村社會(huì)發(fā)展滯后問(wèn)題很突出，不僅制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響全省社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。因此，要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性互動(dòng)。一要推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展�？平涛男l(wèi)體等社會(huì)事業(yè)，關(guān)系廣大人民的切身利益，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件。今后要重點(diǎn)解決“路、水、醫(yī)、學(xué)、�！钡韧怀鰡�(wèn)題。路，就是加快城鄉(xiāng)公路建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)村村通公路的目標(biāo)；水，就是解決農(nóng)村人畜飲水困難，確保飲水安全；醫(yī)，就是努力擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，解決農(nóng)民就醫(yī)難；學(xué)，就是發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)；保，就是積極探索建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。同時(shí)，要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)新時(shí)期社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，提高群眾的素質(zhì)和縣域文明程度。二要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的集聚理論認(rèn)為，作為農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化中心的小城鎮(zhèn)對(duì)周?chē)�地區(qū)具有一定的集聚效應(yīng)，可以將周?chē)�的人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步吸引過(guò)來(lái)。小城鎮(zhèn)是搞活縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體，必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。要用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中，構(gòu)建小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系。搞好城鎮(zhèn)功能定位，集中力量建成一批旅游商貿(mào)型、工業(yè)帶動(dòng)型、資源加工型、口岸邊貿(mào)型、墾區(qū)（林區(qū)）經(jīng)濟(jì)型等各具優(yōu)勢(shì)和特色的小城鎮(zhèn)群體。三要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化之路，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改變粗放型增長(zhǎng)方式，防止以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　（五）加強(qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào)和監(jiān)測(cè)考核。

　　一要推進(jìn)政策落實(shí)。近幾年，省委、省政府為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)了一系列政策措施。要采取多種形式，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳省委《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》和各項(xiàng)配套政策，不折不扣地把政策落實(shí)到位，對(duì)于尚未落實(shí)的政策，組織省有關(guān)部門(mén)，采取“一事一議”、“一地一督辦”的方式協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加大對(duì)縣（市）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)源建設(shè)、科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色食品、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、中小企業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目的支持力度，全力為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。二要推進(jìn)工作體系建設(shè)。進(jìn)一步明確和完善縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室職責(zé)，推動(dòng)市（地）、縣（市、區(qū)）明確工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，形成上下貫通的縣域經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)機(jī)制。定期或不定期召開(kāi)省縣域工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)部門(mén)參加的高層協(xié)調(diào)會(huì)，集中協(xié)調(diào)解決在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)育和骨干項(xiàng)目建設(shè)上遇到的資金、運(yùn)輸、科技、人才等方面的困難。三要搭建各類(lèi)服務(wù)平臺(tái)。組織縣（市）選出一批招商引資項(xiàng)目，幫助它們與省內(nèi)外大集團(tuán)、大企業(yè)特別是大型品牌企業(yè)、上市公司進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接；同省內(nèi)大中院校、科研單位進(jìn)行技術(shù)成果轉(zhuǎn)化對(duì)接；組織科技、文化、教育、衛(wèi)生等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員輪流到縣（市）開(kāi)展服務(wù)。進(jìn)一步挖掘典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)外地的成功經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各縣加快發(fā)展。四要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)考核。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)新制定的《黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，緊緊圍繞城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展，做好全省所有縣（市）的季度、年度監(jiān)測(cè)考核和三年綜合考評(píng)工作。

責(zé)任編輯：丹子