神木縣：率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化 加快建設(shè)全國百強(qiáng)縣

　　神木縣位于陜西省北部，秦、晉、蒙三�。▍^(qū)）接壤地帶，是國家級陜北能源化工基地的核心區(qū)域。全縣總面積7635平方公里，是陜西省面積最大的縣，共轄15鎮(zhèn)4鄉(xiāng)629個(gè)行政村，總?cè)丝?9.2萬。

　　胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確指出，“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”，為我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題指明了方向。

　　城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的新階段，是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)的一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享文明。

　　一、神木已進(jìn)入工業(yè)化城市化加速發(fā)展的新階段

　　對縣域發(fā)展階段的科學(xué)判斷，是制定政策、推動(dòng)工作的基本依據(jù)。神木縣地處神府東勝煤田腹地，發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)的條件十分優(yōu)越。上世紀(jì)八十年代中期以來，我們抓住兩次重大發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。一是抓住煤田開發(fā)機(jī)遇，發(fā)揮地方和省市企業(yè)的積極性，發(fā)展壯大煤炭工業(yè)，形成了以資源開采輸出為特征的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展格局。二是抓住江澤民同志來神視察的機(jī)遇，建設(shè)新型工業(yè)園區(qū)，建設(shè)煤電、煤化工和載能項(xiàng)目，形成了以資源加工轉(zhuǎn)化為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。20年間，神木經(jīng)濟(jì)年均增長25%以上，2006年完成地區(qū)生產(chǎn)總值120億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值3940美元。完成財(cái)政總收入32億元，其中縣級財(cái)政一般預(yù)算收入6.9億元。農(nóng)民人均純收入3594元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8825元。在第七屆全國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力評價(jià)中，我縣位居西部第6位，全國第111位。2007年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值197億元，增長64%；完成財(cái)政總收入47.5億元，增長57.6%，縣級財(cái)政一般預(yù)算收入10.8億元，增長57.6%；農(nóng)民人均純收入5122元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12635元。

　　在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，神木的新型工業(yè)化迅速推進(jìn)。大柳塔、店塔、錦界三個(gè)工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成型，煤炭、電力、化工、載能、建材五大產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，技術(shù)水平和質(zhì)量效益不斷提升。境內(nèi)有世界上最先進(jìn)的特大型高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井大柳塔煤礦，有亞洲最大的煤電一體化項(xiàng)目錦界電廠，有年產(chǎn)100萬噸聚氯乙烯項(xiàng)目、60萬噸煤制甲醇項(xiàng)目、50萬噸焦油輕質(zhì)化項(xiàng)目，有總產(chǎn)量400萬重量箱的浮法玻璃生產(chǎn)線、600萬噸蘭炭生產(chǎn)線、160萬噸電石生產(chǎn)線，另有年產(chǎn)500萬噸以上的檸條塔、紅柳林、張家峁、石窯店現(xiàn)代化煤礦正在建設(shè)，有我國與南非沙索爾公司、美國陶氏化學(xué)公司投資合作的煤制油、煤液化項(xiàng)目正在做深入的前期工作。2007年底，全縣民營企業(yè)總數(shù)達(dá)到1488戶，個(gè)體工商戶11390戶。金融、保險(xiǎn)、通信、旅游等第三產(chǎn)業(yè)日趨繁榮，三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到3:82:15。預(yù)計(jì)到“十一五”末，神木將成為億噸級煤炭、千萬噸級煤化工、千萬噸級載能、千萬重量箱玻璃和五百萬千瓦電力生產(chǎn)基地。

　　在工業(yè)化的強(qiáng)力帶動(dòng)下，神木的城市化超常發(fā)展�？h城中心地位進(jìn)一步提升，重點(diǎn)城鎮(zhèn)的集聚能力不斷增強(qiáng)，縣城和大柳塔、店塔、錦界、大保當(dāng)?shù)任鍌�(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)已集聚人口26.5萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到56%。針對縣城人口迅速增長、房價(jià)居高不下的實(shí)際，從2006年起，我們在縣城北規(guī)劃建設(shè)了11平方公里的新村，規(guī)模上相當(dāng)于再造一個(gè)神木縣城，建設(shè)水平將超過現(xiàn)有城區(qū)，成為人居環(huán)境最好的城市新區(qū)。建設(shè)如此規(guī)模的新村，政府先期投入約為2億多元，可使周邊30多個(gè)村直接進(jìn)入城鎮(zhèn)并富裕起來，今年縣城的房價(jià)已開始下降，政府可陸續(xù)得到幾十個(gè)億的高額回報(bào)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)厝罕姟⑷�縣人民和政府的多贏。最近，我們又采取同樣的辦法，在神木與錦界之間規(guī)劃建設(shè)15平方公里的第二新村。這個(gè)新村，將按照省委、省政府在全省創(chuàng)辦100個(gè)工業(yè)園的思路，辦一個(gè)金屬鎂工業(yè)園及服務(wù)基地。

　　同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙趨于弱化，社會保障水平顯著提高。全縣實(shí)現(xiàn)了12年免費(fèi)教育，全面推行了城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度。城鄉(xiāng)低保人數(shù)分別達(dá)到1.2萬人和3.1萬人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。2007年，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度全面啟動(dòng)，妨礙農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要問題基本得到解決。

　　人均地區(qū)生產(chǎn)總值的顯著提高，三次產(chǎn)業(yè)比重的積極變化，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重的降低，表明我縣已進(jìn)入工業(yè)化中期和城市化加速發(fā)展的新階段。如何順應(yīng)這一新的發(fā)展趨勢，以更積極的姿態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，求得縣域發(fā)展的新突破，是擺在全縣各級面前的重大課題。

　　二、城鄉(xiāng)一體化是事關(guān)神木率先科學(xué)發(fā)展的大戰(zhàn)略

　　在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神過程中，縣委認(rèn)真研究神木發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，確定把城鄉(xiāng)一體化作為推動(dòng)神木創(chuàng)新發(fā)展的大戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展注入新動(dòng)力。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是神木把握新的發(fā)展機(jī)遇、推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程、加快建設(shè)全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的需要。去年以來，中央把天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)作為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大戰(zhàn)略，提到重要位置。按照其依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”的戰(zhàn)略定位，濱海新區(qū)開發(fā)必將成為拉動(dòng)“北三角”乃至全國經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。晉陜蒙能源化工基地作為“北三角”的能源支柱，戰(zhàn)略位置更加重要。神木必須抓住這一機(jī)遇，實(shí)施“北上東進(jìn)”戰(zhàn)略，主導(dǎo)晉陜蒙能源基地建設(shè)，全面融入“北三角”，實(shí)現(xiàn)新一輪快速發(fā)展。榆林市委、市政府提出，神木要力爭在全市和全省率先進(jìn)入全國百強(qiáng)縣、率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、率先建成生態(tài)文明縣。這是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)，又是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互支撐的目標(biāo)體系。城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)，必將優(yōu)化資源配置，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，釋放城市聚集的爆發(fā)力和擴(kuò)張力，成為神木加快發(fā)展的助推器。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是推動(dòng)神木新農(nóng)村建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題的治本之策。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的脆弱，決定了神木的新農(nóng)村建設(shè)必須走城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的路子。目前神木民間投資活躍，二、三產(chǎn)業(yè)日趨繁榮，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會充裕，城鎮(zhèn)化進(jìn)展很快，但由于缺乏系統(tǒng)的研究和規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中還存在一些突出矛盾和問題。主要是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和分工尚不清晰，城鎮(zhèn)建設(shè)投入機(jī)制還不健全，重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)社區(qū)管理力量薄弱等。特別是縣城和大柳塔、店塔等城鎮(zhèn)人口大大超過規(guī)劃能力，出現(xiàn)了人口密集、交通擁堵、住房緊張、環(huán)境臟亂等突出問題，與周邊一些小城鎮(zhèn)和大企業(yè)生活區(qū)形成了極大反差。只有加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)品位和服務(wù)功能，才能促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，將有力地推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會公平正義，加快和諧社會建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是客觀規(guī)律。資源的大規(guī)模開發(fā)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必然伴隨著一系列社會問題。在神木，表現(xiàn)最突出的是區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、居民收入差距的迅速擴(kuò)大，以及由此引發(fā)的群眾心理失衡、矛盾糾紛增多、社會治安復(fù)雜等，嚴(yán)重影響著和諧社會建設(shè)。解決社會問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要做多方面的努力，但城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，無疑為我們提供了新的思路和途徑。

　　三、以創(chuàng)新精神推進(jìn)神木城鄉(xiāng)的六個(gè)一體化

　　城鄉(xiāng)一體化是工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略融合，是順應(yīng)發(fā)展趨勢、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的思路創(chuàng)新，更是一場廣泛深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革。

　　綜合研究現(xiàn)有條件和發(fā)展需要，神木縣城鄉(xiāng)一體化的總體思路是，圍繞建設(shè)全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣目標(biāo)，樹立市場理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化配套改革，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制、投資融資體制和農(nóng)民增收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)、公共管理、生態(tài)建設(shè)的一體化，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓全縣人民共享現(xiàn)代文明。

　　主要目標(biāo)是，到2010年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合和協(xié)同發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上。到2020年，實(shí)現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)發(fā)展全面融合，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須積極推進(jìn)以下六個(gè)方面的一體化：

　�。ㄒ唬┏青l(xiāng)規(guī)劃布局的一體化

　　我縣提出的“一體兩翼、一河兩川、重點(diǎn)村組”的新農(nóng)村建設(shè)思路，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)工農(nóng)結(jié)合、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃思路，基本形成了縣城——重點(diǎn)鎮(zhèn)——重點(diǎn)村的三個(gè)圈層結(jié)構(gòu)。當(dāng)前的主要任務(wù)，是進(jìn)一步強(qiáng)化縣域一體規(guī)劃理念，編制和實(shí)施好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，把這一思路具體化。

　　對縣城總體規(guī)劃進(jìn)行第三次修編�？茖W(xué)定位神木的城市性質(zhì)，努力建設(shè)國家級能源化工基地、歷史文化名城和生態(tài)園林城市。擴(kuò)大縣城規(guī)劃范圍，將神木新村、舊城改造、西沙鏵山小區(qū)納入城市總體規(guī)劃。委托全國知名設(shè)計(jì)單位，高起點(diǎn)規(guī)劃神木新村和舊城改造。

　　修編大柳塔、店塔、錦界、大保當(dāng)四個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。以園區(qū)建設(shè)為載體，科學(xué)預(yù)測發(fā)展規(guī)模，著力完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)集聚人口和輻射帶動(dòng)能力。

　　制定村莊規(guī)劃。結(jié)合特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃建設(shè)，合理布局中心村，撤并分散的行政村、自然村，將現(xiàn)有644個(gè)行政村減少到400個(gè)左右，實(shí)現(xiàn)人口集聚和基礎(chǔ)設(shè)施共享。

　　改革規(guī)劃體制，設(shè)立規(guī)劃部門，加強(qiáng)對各類規(guī)劃的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化規(guī)劃的系統(tǒng)性、規(guī)范性和權(quán)威性，逐步建立配套銜接、管理有序的規(guī)劃體系。

　　（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化

　　經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)一體化的核心。要遵循市場規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，形成新型工業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)基地、旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)相互支撐的產(chǎn)業(yè)格局。

　　以園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展。堅(jiān)持集中、集聚、集約的原則，沿榆神大工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)店塔、錦界、大保當(dāng)、石窯店四個(gè)工業(yè)園區(qū)，通過政府投資，建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)體系，引入戰(zhàn)略投資者，吸引煤制油、煤化工等大型現(xiàn)代化企業(yè)落戶，同時(shí)鼓勵(lì)民營企業(yè)投資關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，打造能化產(chǎn)業(yè)集群。加快八個(gè)蘭炭和載能工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，將現(xiàn)有120多個(gè)年產(chǎn)5萬噸的小蘭炭企業(yè)整合為符合國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能環(huán)保降耗的20個(gè)年產(chǎn)60萬噸大型現(xiàn)代化蘭炭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級換代。

　　建設(shè)現(xiàn)代化的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。從自然條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，著眼于支撐城鎮(zhèn)發(fā)展，在禿尾河川和西北部風(fēng)沙草灘區(qū)建設(shè)蔬菜副食基地和畜牧養(yǎng)殖基地，沿黃區(qū)域建設(shè)林果產(chǎn)業(yè)基地，中南部丘陵區(qū)建設(shè)小雜糧基地，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入水平。

　　以城鎮(zhèn)為中心大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。縣城及其周邊要嚴(yán)格控制工業(yè)的發(fā)展，大力提升服務(wù)業(yè)層次，增強(qiáng)城市的服務(wù)能力、承載能力和輻射能力。重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)以滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求為重點(diǎn)，加快建立大型工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品集散市場。結(jié)合神湖、楊家城、二郎山、九龍山、天臺山等的開發(fā)，大力發(fā)展城郊旅游業(yè)，滿足人們休閑娛樂的需要。

　　（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化

　　城市化的地域推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)要素的高效利用、生態(tài)環(huán)境的綜合整治，都離不開基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。要加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，并適度超前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的整體協(xié)調(diào)與共建共享。

　　進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)榆神高速公路，建立重點(diǎn)城鎮(zhèn)之間的快速通道，暢通人流物流。改造提高到鄉(xiāng)通村公路，加強(qiáng)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村之間的聯(lián)系。貫徹公交優(yōu)先的城市交通政策，構(gòu)建以常規(guī)公共汽車、小型公共汽車為主體的公交系統(tǒng)，緩解城鎮(zhèn)交通壓力。強(qiáng)化廣域交通體系，開辟新的出境通道，增強(qiáng)與周邊地區(qū)特別是東部地區(qū)的通達(dá)能力。

　　加大市政建設(shè)投入。創(chuàng)新投融資體制，組建城市投資公司，廣開籌集資金渠道。針對目前城鎮(zhèn)人口持續(xù)增長，縣城和大柳塔等重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的實(shí)際，要把城鎮(zhèn)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期基本建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)加大投入。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)神木新村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，以市場化方式實(shí)施舊城區(qū)改造，加快縣城引水工程、南北郊熱電廠、污水處理廠等大型項(xiàng)目建設(shè)，拓展城市空間，提升服務(wù)功能，改善人居環(huán)境。合理安排重點(diǎn)鎮(zhèn)居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、文化娛樂區(qū)的空間布局，完善教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)設(shè)施，提高集聚和輻射能力。重視城鎮(zhèn)住宅建設(shè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻。

　　加強(qiáng)水資源開發(fā)、利用和保護(hù)。依據(jù)縣域整體發(fā)展需要，對主要水體區(qū)域的功能和水資源供求進(jìn)行綜合研究，合理調(diào)配區(qū)域水資源，統(tǒng)籌安排蓄水、引水、取水工程。在工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建立廢水處理和中水回用系統(tǒng)，進(jìn)行區(qū)域性綜合利用。

　　（四）城鄉(xiāng)社會服務(wù)的一體化

　　建立城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政體制，堅(jiān)持教育醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加大對城鄉(xiāng)社會事業(yè)的投入。

　　整合城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生資源。進(jìn)一步調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局，加大中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校撤并力度，將教育資源與投入向縣城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中。實(shí)施十二年義務(wù)教育和十二年免費(fèi)教育，加大對貧困大學(xué)生的資助力度，確保教育公平。建設(shè)好體育館、圖書館、青少年活動(dòng)中心等公益性文化體育設(shè)施。合并縣醫(yī)院和中醫(yī)院，完成投資億元的綜合醫(yī)院建設(shè)，為群眾提供高水平的醫(yī)療服務(wù)。同時(shí)重視城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，方便群眾就醫(yī)。

　　完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和社會保障體系。建立以勞動(dòng)力素質(zhì)為主要標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)制度，實(shí)行城鄉(xiāng)無差別就業(yè)。繼續(xù)鼓勵(lì)干部掛職創(chuàng)辦企業(yè)，帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位。統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)合一的新型合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度。全面推行失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老三項(xiàng)保險(xiǎn)，讓農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民平等享有生存發(fā)展權(quán)，平等享受改革發(fā)展成果。

　　積極實(shí)施“雙百幫扶”活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施200個(gè)企業(yè)幫扶200個(gè)貧困村活動(dòng)，用三年時(shí)間，每年投入上億元資金，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，從根本改變農(nóng)村落后面貌。同時(shí)，通過民營企業(yè)家參與扶貧幫困，加強(qiáng)社會各階層之間的溝通，增進(jìn)社會和諧。

　�。ㄎ澹┏青l(xiāng)公共管理的一體化

　　體制的變革深刻地影響著城鄉(xiāng)關(guān)系的演化。要以改革創(chuàng)新精神，建立一套促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為城鄉(xiāng)一體化提供制度保障。

　　適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)行政管理機(jī)構(gòu)。調(diào)整涉農(nóng)部門行政職能，組建城鄉(xiāng)一體化工作機(jī)構(gòu)。依據(jù)人口流動(dòng)和集中趨勢，逐步撤并南部人口較少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高縣城街道辦事處規(guī)格，撤并部分農(nóng)村基層站所。

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)街道和社區(qū)建設(shè)。將縣城兩個(gè)街道辦事處9個(gè)社區(qū)增加為4個(gè)街道辦事處16個(gè)社區(qū)，并將“城中村”全部納入社區(qū)管理。同時(shí)投資建設(shè)街道、社區(qū)辦公場所，選調(diào)南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余干部和大學(xué)生到社區(qū)任職，實(shí)現(xiàn)社區(qū)干部的專職化。根據(jù)需要對重點(diǎn)鎮(zhèn)的管理機(jī)構(gòu)和力量進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

　　深化戶籍制度改革。取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的區(qū)別，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，把依附在戶籍上的不合理利益全部剝離，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的順利流動(dòng)。

　�。�六）城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化

　　著眼全縣的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。集中力量建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)，在長城沿線建設(shè)10萬畝常綠混交林，在神湖周邊建設(shè)10萬畝濕地保護(hù)區(qū)，在禿尾河源建設(shè)10萬畝水源保護(hù)區(qū)，在大保當(dāng)建設(shè)10萬畝臭柏自然保護(hù)區(qū)，在錦界建設(shè)10萬畝綠色工業(yè)園區(qū)，在縣城到店塔建立10萬畝城郊森林公園，形成“六個(gè)十萬畝”的永久性綠色生態(tài)空間。同時(shí)結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)和退耕還林的實(shí)施，建設(shè)黃河沿岸、禿尾河川、風(fēng)沙草灘區(qū)農(nóng)業(yè)景觀區(qū)，提升整體生態(tài)效益。

　　加快城鎮(zhèn)綠化步伐。擴(kuò)建和改造城區(qū)范圍內(nèi)的公園、綠地、水面，同步建設(shè)各類小花園、小游園和小景點(diǎn)，將其作為有效的生態(tài)緩沖島。以城市道路綠化為依托，形成點(diǎn)、線、片結(jié)合的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。特別是在城市新區(qū)建設(shè)中，必須留出足夠的綠化用地，提高綠化美化標(biāo)準(zhǔn)，提升城市宜居度。

　　加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。建立節(jié)約資源的生產(chǎn)方式，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推行清潔生產(chǎn)，控制工業(yè)污染總量。堅(jiān)持“誰開發(fā)，誰治理”，積極爭取國家政策，增加采礦企業(yè)生態(tài)治理投入，形成長效公平的資源開發(fā)機(jī)制和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

責(zé)任編輯：丹子