南寧市自然資源“十四五”規(guī)劃

　　“十四五”時期，是南寧全面落實強首府戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期和重要戰(zhàn)略機遇期。南寧區(qū)位、生態(tài)、交通等優(yōu)勢明顯，在國家構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位更加凸顯。編制《南寧市自然資源“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，聚焦“建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西”總目標，深入實施強首府戰(zhàn)略，促進自然資源保護利用，提升自然資源對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保障能力的重要舉措。

　　《規(guī)劃》按照南寧市委、市人民政府和自治區(qū)自然資源廳的決策部署，依據(jù)《廣西自然資源“十四五”規(guī)劃》和《南寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》編制�！兑�(guī)劃》是落實自治區(qū)和南寧市經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)的重要部署，是指導未來五年全市自然資源工作的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)專項規(guī)劃、部署年度工作、配置資源要素、完善政策體系的重要依據(jù)。

　　第一章 現(xiàn)狀與形勢

　　進入新發(fā)展階段，我市自然資源保護與開發(fā)利用工作成效顯著，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，隨著發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生新的深刻復(fù)雜變化，自然資源管理工作面臨新機遇新挑戰(zhàn)。

　　第一節(jié) “十三五”工作回顧

　　“十三五”時期，全市自然資源系統(tǒng)在南寧市委、市人民政府和自治區(qū)自然資源主管部門的正確領(lǐng)導下，圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，全面落實強首府戰(zhàn)略，立足自然資源“兩統(tǒng)一”核心職責，不斷提升自然資源管理和服務(wù)水平，為全市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的資源保障。

　　自然資源保障力度逐步加強。緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，實行市級新增建設(shè)用地計劃指標核銷制，加大用地用礦供給力度，全力做好資源要素保障服務(wù)。全市累計落實新增建設(shè)用地計劃指標11283.12公頃；完成收儲并出讓儲備土地2885.60公頃，成交金額1727億元；獲批建設(shè)用地13956.22公頃，供應(yīng)國有建設(shè)用地19454.05公頃，有效保障全市重點項目用地需求。找礦突破戰(zhàn)略行動取得顯著成果，新增14種礦產(chǎn)資源儲量，其中鉛礦新增金屬量9.63萬噸、鋅礦新增金屬量16.80萬噸、銅礦新增金屬量2.71萬噸，礦產(chǎn)資源保障能力進一步提升。

　　耕地資源保護力度持續(xù)加大。堅持最嚴格的耕地保護制度，通過強化組織領(lǐng)導壓實耕地保護責任，強化剛性管控嚴守耕地保護紅線，強化動態(tài)監(jiān)管確保耕地占補平衡，強化宣傳教育增強耕地保護意識等措施，構(gòu)建了耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護新格局。全市累計補充耕地數(shù)量指標9597.48公頃、水田指標3121.18公頃、糧食產(chǎn)能指標10180.958萬公斤，超額完成自治區(qū)下達的5880公頃補充耕地任務(wù)，連續(xù)20年實現(xiàn)耕地占補動態(tài)平衡。

　　資源集約利用水平不斷提升。深入貫徹落實節(jié)約優(yōu)先、集約利用、循環(huán)發(fā)展等理念，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，自然資源利用能力水平不斷提升。全市加大存量土地盤活力度，盤活存量土地1.92萬公頃，超額完成自治區(qū)下達的“盤活存量土地1.4萬公頃”的目標，任務(wù)完成率為135.71%；扎實開展土地節(jié)約集約利用考核評價、模范縣創(chuàng)建等工作，2016—2018年全市單位GDP建設(shè)用地下降率達13.35%。大力推進綠色礦山建設(shè)，全市共創(chuàng)建綠色礦山46座，其中通過考核的國家級綠色礦山1座、自治區(qū)級綠色礦山12座、市級綠色礦山34座，礦山企業(yè)“小、散、亂、差”局面得到改善。

　　自然資源惠民利民成效顯著。一是從規(guī)劃引導、計劃保障、村莊整治、改革創(chuàng)新等多個方面支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，批復(fù)立項增減掛鉤項目220個，涉及面積6507.87公頃；落實隆安縣、馬山縣、上林縣三個貧困縣新增建設(shè)用地計劃指標1422.39公頃。二是全面提升森林火災(zāi)科學防控能力，做到火患早排除、火險早預(yù)報、火情早發(fā)現(xiàn)、火災(zāi)早處置。三是落實地質(zhì)災(zāi)害防治市級財政資金5.09億元、獲得申報上級補助資金6203萬元，完成五縣一區(qū)1:5萬地質(zhì)災(zāi)害詳查，地質(zhì)災(zāi)害防治能力不斷提升。四是推出線上受理、容缺辦理等服務(wù)，制定疫情防控期間自然資源保障服務(wù)措施，全力支持企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工和經(jīng)濟穩(wěn)增長。

　　自然資源治理能力不斷提升。自然資源機構(gòu)改革高效完成，實現(xiàn)各項工作平穩(wěn)有序過渡。國土空間規(guī)劃編制穩(wěn)步推進，成立國土空間總體規(guī)劃編制工作專班，統(tǒng)籌推進市、縣國土空間總體規(guī)劃編制及產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通等專項規(guī)劃編制工作。開展鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點服務(wù)試點，115個“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃通過專家評審。加大自然資源執(zhí)法監(jiān)察力度，強化衛(wèi)星遙感技術(shù)、現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)與通信技術(shù)在執(zhí)法領(lǐng)域應(yīng)用，清查并完成整改“大棚房”問題違法違規(guī)建設(shè)項目95宗，開展違建別墅問題線索摸排并完成清查整治問題項目29個。高質(zhì)量完成第三次國土調(diào)查�；�于“三調(diào)”成果，構(gòu)建了國土調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)云平臺，為實現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)的融合及調(diào)查成果的共享、分析、應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。積極推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，統(tǒng)一各類自然資源和不動產(chǎn)登記制度、標準和規(guī)范，建立自然資源和不動產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)平臺。

　　自然資源改革創(chuàng)新成效明顯。一是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革成效顯著，全國首創(chuàng)“24小時不打烊”全自助網(wǎng)上登記辦證模式，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“一次不用跑”，為群眾和企業(yè)提供“馬上辦、網(wǎng)上辦、零跑腿、不見面”的智能辦證體驗，“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革典型經(jīng)驗獲國務(wù)院辦公廳通報表揚，并在全國推廣；創(chuàng)新開展農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記。二是在全國率先啟動覆蓋全流程的建設(shè)項目“多測合一”改革，將原有各流程16項測繪業(yè)務(wù)精簡整合為4項，涉及測繪審批時間從135個工作日縮減到33個工作日，審批時限壓縮幅度達75%，并在“六個一”支撐下逐步實現(xiàn)群眾、企業(yè)、政府相關(guān)部門“一碼通辦”。搭建“多測合一”信息系統(tǒng)，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。三是全面開展土地二級市場試點改革，破解了總投資額未滿25%等轉(zhuǎn)讓難題，積極推進網(wǎng)上交易平臺的建設(shè)與完善，辦理轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)124宗，涉及面積154公頃，交易金額51.6億元，有效激發(fā)土地市場活力。

　　生態(tài)保護修復(fù)取得新進展。立足資源環(huán)境承載能力，做好生態(tài)保護紅線劃定，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。積極開展綜合整治工程，南寧那考河生態(tài)綜合整治項目成效顯著，做法獲國家肯定。推進實施礦山生態(tài)修復(fù)三年行動，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積421.44公頃，土地復(fù)墾面積210.72公頃，礦山環(huán)境得到一定改善。持續(xù)推進黑臭水體治理工作，改善朝陽溪、心圩江等內(nèi)河水系環(huán)境，打造我市水系“水清、岸綠、景美”的綠水空間體系。

　　測繪地理信息保障服務(wù)能力增強。出臺了廣西首部市級測繪地理信息管理辦法，填補了南寧市測繪地理信息行政管理方面的制度空白；數(shù)字南寧地理空間框架全面建成并投入使用，全面啟動數(shù)字縣域建設(shè)工作，成為廣西第一個全面實施數(shù)字縣域建設(shè)的城市；初步建成應(yīng)急測繪保障體系，在全區(qū)率先利用三維實景技術(shù)支持災(zāi)害應(yīng)急保障；研發(fā)了集實時變形監(jiān)測、數(shù)據(jù)處理、信息發(fā)布于一體的地災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)，地災(zāi)防治能力進一步提升；開展無人機攝影測量，實現(xiàn)數(shù)字正射影像圖全區(qū)域覆蓋；充分利用無人機航測和資源三號云平臺衛(wèi)星獲取影像數(shù)據(jù)，豐富了南寧市影像數(shù)據(jù)資源；開展國家1:5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫更新，測繪服務(wù)重大戰(zhàn)略實施的作用逐步增強。

　　林業(yè)資源開發(fā)與保護協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，興林與富民同步推進，著力發(fā)展木材精深加工、花卉、林下經(jīng)濟、森林旅游等林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。“十三五”期間，全市累計植樹造林9.07萬公頃，義務(wù)植樹5000多萬株；完成石漠化治理1.33萬公頃，完成珠江防護林工程0.06萬公頃，持續(xù)鞏固退耕還林工作成果1.37萬公頃；森林面積達101.34萬公頃，森林覆蓋率達48.78%，草原綜合植被蓋度達84.93%，活立木蓄積量達6391萬立方米，實現(xiàn)森林面積、森林蓄積、森林生態(tài)價值同步增長。推進建成一批規(guī)模適度、效益好、帶動力強的林下經(jīng)濟標準示范基地，全市林下經(jīng)濟面積增加到288萬畝，產(chǎn)值增加到77.36億元。

　　“十三五”時期，我市自然資源各項工作成效顯著，但仍然存在一些問題和困難。一是保護資源與保障發(fā)展的矛盾依然突出，耕地“非糧化”問題嚴重，耕地與永久基本農(nóng)田保護壓力持續(xù)加大；二是自然資源粗放利用尚未得到根本性轉(zhuǎn)變，閑置土地數(shù)量仍較多，資源利用效率還有較大提升空間；三是自然資源開發(fā)利用違法現(xiàn)象時有發(fā)生，重大基礎(chǔ)設(shè)施項目程序性違法問題較為普遍，農(nóng)村亂占耕地建房整治難度大；四是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、責任有待厘清，全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益維護與保障尚待加強；五是自然資源人才結(jié)構(gòu)需優(yōu)化，信息化技術(shù)發(fā)展水平不均衡，城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃管理仍需加強，城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃有待優(yōu)化；六是自然資源治理能力現(xiàn)代化有待提升，數(shù)據(jù)共享程度低，“互聯(lián)網(wǎng)+”自然資源服務(wù)水平有待加強，智能化應(yīng)用不足，需加快由傳統(tǒng)經(jīng)驗決策、經(jīng)驗治理模式向數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)服務(wù)轉(zhuǎn)變；七是自然資源工作服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)亟待加強，生態(tài)環(huán)境歷史欠賬較多，生態(tài)保護修復(fù)任務(wù)仍然艱巨。

　　第二節(jié)“十四五”面臨形勢

　　“十四五”時期處于兩個百年奮斗目標的歷史交匯期，是奮力建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西首善之地的關(guān)鍵時期，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是我市全面落實強首府戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。進入新發(fā)展階段，我市自然資源管理工作面臨新的形勢。

　　落實強首府戰(zhàn)略，要求提高自然資源保障能力。自治區(qū)全面實施強首府戰(zhàn)略，有利于高質(zhì)量發(fā)展的資源要素加快向我市集聚。在諸多政策機遇支撐下，我市跨越式發(fā)展迎來重要時期，經(jīng)濟社會持續(xù)高速發(fā)展，對自然資源的需求將持續(xù)增長。在國家推進生態(tài)文明建設(shè)，強化建設(shè)用地總量和強度雙控的背景下，我市系列重大戰(zhàn)略和重大項目的實施，面臨較大的空間保障壓力，要求不斷提高自然資源保障能力，強化全域全要素資源配置，推進自然資源服務(wù)保障提質(zhì)增效，推動自然資源要素保障從數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，助力實施強首府戰(zhàn)略。

　　推進生態(tài)文明建設(shè)，要求加快轉(zhuǎn)變自然資源利用方式。“十四五”時期是加快推進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期，也是生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升的窗口期，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護要求越來越嚴格。當前我市自然生態(tài)環(huán)境總體較好，但統(tǒng)籌保護資源與保障發(fā)展的壓力依然較大，自然資源粗放利用尚未得到根本性轉(zhuǎn)變，部分地區(qū)生態(tài)空間逐步被擠占，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受損，亟需充分發(fā)揮部門職能，加強山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，推動自然資源開發(fā)利用從粗放消耗型向集約生態(tài)型轉(zhuǎn)變，拓寬“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道。

　　構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要求不斷推動自然資源新舊動能轉(zhuǎn)換。全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展在新階段面臨新形勢新任務(wù)，我市在對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，融入共建“一帶一路”上將發(fā)揮積極作用，在全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中將發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，在全區(qū)構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局中將發(fā)揮龍頭帶動作用。這就要求我市充分發(fā)揮處于國內(nèi)大循環(huán)和中國—東盟國際雙循環(huán)交匯點的獨特優(yōu)勢，推進自然資源供給創(chuàng)新，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換，提升資源要素高效集聚能力，深入貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，努力走出創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越新道路。

　　構(gòu)建和諧社會，要求不斷顯化自然資源惠民服務(wù)成果。新形勢下，自然資源事業(yè)發(fā)展在促進社會和諧發(fā)展的過程中有著非常重要的作用，自然資源工作與社會民生息息相關(guān)。在經(jīng)濟發(fā)展方面，需要全面統(tǒng)籌資源保護和利用，優(yōu)化資源配置，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；在鄉(xiāng)村振興方面，需要繼續(xù)加大自然資源政策支持力度，鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施；在災(zāi)害防治方面，需要加強地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報、群防群治，持續(xù)完善和提升地質(zhì)災(zāi)害和森林火災(zāi)科技防災(zāi)減災(zāi)能力；在維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益方面，需要進一步加大征地信息公開力度，多元化途徑妥善安置被征地農(nóng)民。“十四五”時期，要大力加強和改進自然資源工作，著眼民生短板，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供更精準、更高效、更便捷的自然資源保障，讓廣大人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

　　完善現(xiàn)代化治理體系，要求不斷深化自然資源各項改革。黨的十九屆四中全會提出要推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，并對完善土地等要素市場制度建設(shè)提出了更高的要求。立足新發(fā)展階段，我市與管理體制變革相適應(yīng)的自然資源制度體系尚未健全，自然資源分散管理、重審批輕監(jiān)管、信息化管理滯后等已不能滿足治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，亟待立足“兩統(tǒng)一”職責，推動自然資源管理體制從多頭分散型向統(tǒng)一協(xié)同型轉(zhuǎn)變，推動自然資源改革從單兵突進型向系統(tǒng)集成型轉(zhuǎn)變，推動自然資源治理方式從模糊經(jīng)驗型向數(shù)字賦能、精準治理型轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述，深入學習貫徹習近平總書記視察廣西“4.27”重要講話精神和重要指示要求，按照國家、自治區(qū)及市委、市人民政府工作部署，圍繞凝心聚力建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西“1+1+4+3+N”目標任務(wù)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，積極履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責，統(tǒng)籌山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，深化自然資源管理改革創(chuàng)新，推進自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升自然資源保護和利用水平，為全面落實強首府戰(zhàn)略提供有力支撐。

　　第二節(jié) 基本原則

　　——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿自然資源開發(fā)與保護全過程，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持以系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法推進自然資源改革發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，更好發(fā)揮自然資源保護和保障作用，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

　　——堅持保護與開發(fā)并重。堅持自然資源保護中利用，自然資源利用中保護，嚴守生態(tài)保護紅線，加強生態(tài)系統(tǒng)整體保護和系統(tǒng)修復(fù)，持續(xù)加強各類自然資源的節(jié)約集約和高效利用，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，形成合理、有序的國土空間開發(fā)利用格局。

　　——堅持維護群眾權(quán)益。把利民惠民作為工作的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)釋放自然資源政策紅利，發(fā)揮自然資源在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興、社會保障、收入調(diào)節(jié)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的促進作用。不斷強化公共服務(wù)，維護群眾權(quán)益，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進民生建設(shè)。

　　——堅持全面深化改革。圍繞自然資源治理體系與治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)深化自然資源管理體制改革，正確把握自然資源管理與市場、分類管理與綜合管理、資產(chǎn)監(jiān)管與資源管理的關(guān)系，強化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，持續(xù)增強自然資源事業(yè)發(fā)展動力和活力。

　　第三節(jié) 主要目標

　　“十四五”時期，緊緊圍繞強首府戰(zhàn)略，全面履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展目標，以保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益為工作重點，通過實施系列規(guī)劃任務(wù)，實現(xiàn)自然資源“六新”目標，有效推動強首府戰(zhàn)略深入實施，為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。

　　——國土空間開發(fā)保護構(gòu)建新格局。國土空間規(guī)劃體系和國土空間用途管制制度進一步健全，國土空間規(guī)劃編制審批、監(jiān)督實施、法規(guī)政策和技術(shù)標準體系日趨完善。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)協(xié)調(diào)度明顯提升，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

　　——自然資源保護展現(xiàn)新作為。自然資源開發(fā)與保護格局進一步優(yōu)化，守住生態(tài)紅線、耕地保護紅線、永久基本農(nóng)田控制線、糧食安全底線不突破，自治區(qū)下達的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積目標任務(wù)得到落實，實現(xiàn)耕地數(shù)量與質(zhì)量的占補平衡。重要礦產(chǎn)和保護性礦種開采總量得到有效控制，新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到全面恢復(fù)治理，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序全面好轉(zhuǎn)。

　　——自然資源保障取得新成效。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興等重大項目的自然資源合理需求得到精準保障，要素保障機制更加適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。找礦突破戰(zhàn)略行動取得重大進展，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查覆蓋率進一步提高，礦產(chǎn)資源勘查取得顯著進展，全市大中型礦山比例達到70%，新增一批重要礦產(chǎn)資源儲量。

　　——資源利用方式實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。自然資源利用總量和開發(fā)強度得到有效控制，存量土地得到有效盤活利用，實現(xiàn)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。“十四五”期間，全市建設(shè)用地總規(guī)模不突破自治區(qū)下達任務(wù)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積穩(wěn)步下降。礦產(chǎn)資源節(jié)約綜合利用水平進一步提高，礦山“三率”水平達標率達95%以上，力爭已建成綠色礦山50%納入自治區(qū)級以上綠色礦山名錄管理。

　　——服務(wù)民生發(fā)展取得新進步。不動產(chǎn)確權(quán)登記全面提速增效，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到切實維護，地理信息社會服務(wù)功能不斷增強，地質(zhì)災(zāi)害和森林火災(zāi)防治水平持續(xù)提升，地質(zhì)災(zāi)害群測群防、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急處置和救援體系更加完備，地質(zhì)災(zāi)害防治全面覆蓋隱患點。

　　——改革創(chuàng)新成效獲得新突破。人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力進一步提升。全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制基本建立，各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基本明晰。深化自然資源要素市場化配置改革，全面推進自然資源有償使用和市場體系建設(shè)。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度框架初步形成。自然資源監(jiān)管體系更加完備。

南寧市“十四五”時期自然資源主要指標表
類型	序號	指標		目標值	屬性
保護修復(fù)	1	耕地保有量（萬公頃）		落實自治區(qū)下達任務(wù)	約束性
	2	永久基本農(nóng)田保護面積（萬公頃）		落實自治區(qū)下達任務(wù)	約束性
	3	生態(tài)保護紅線面積（萬公頃）		落實自治區(qū)下達任務(wù)	約束性
	4	自然保護地占陸域國土面積比例（%）		落實自治區(qū)下達任務(wù)	約束性
	5	森林覆蓋率（%）		落實自治區(qū)下達任務(wù)	約束性
保障開發(fā)	6	建設(shè)用地總規(guī)模（萬公頃）		不突破自治區(qū)下達任務(wù)	約束性
	7	新增礦產(chǎn)資源量	鉛（金屬 萬噸）	[10]	預(yù)期性
			鋅（金屬 萬噸）	[5]	預(yù)期性
			錳（金屬 萬噸）	[2]	預(yù)期性
			金（金屬 噸）	[3]	預(yù)期性
	8	大中型礦山比例（%）		70%	預(yù)期性
集約利用	9	單位GDP建設(shè)用地使用面積降低比例		落實自治區(qū)下達任務(wù)	預(yù)期性
	10	礦山“三率”水平達標率（%）		95%	預(yù)期性
	11	每萬元GDP水耗（平方米）		49.40	預(yù)期性
民生治理	12	重要隱患點詳細勘查設(shè)計施工治理（處）		22	預(yù)期性
	13	基礎(chǔ)地理信息更新（萬公頃）	1:500地形圖測制更新	12.19	預(yù)期性
			1:1000地形圖測制更新	5.47	預(yù)期性
	14	實施地質(zhì)災(zāi)害隱患點防治（處）		140	預(yù)期性

　

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

　注：[]內(nèi)為2021—2025年累計數(shù)。

　　第三章 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局引領(lǐng)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　立足資源環(huán)境承載能力，堅持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量的國土空間規(guī)劃體系，全面強化國土空間用途管制，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　第一節(jié) 建立國土空間規(guī)劃體系

　　深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為空間單元，推動城市化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)精準落地，細化優(yōu)化主體功能區(qū)布局。按照不同主體功能定位進行差異化管控和資源配置，加快完善自然資源管理配套政策，建立健全適應(yīng)主體功能區(qū)要求的配套政策體系。

　　分級分類建立國土空間規(guī)劃體系。建立由市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級和總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃三個類型共同構(gòu)成的“三級三類”國土空間規(guī)劃體系。全面完成市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制和審批，實現(xiàn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，編制實施必要的“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。落實國家和自治區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線和歷史文化保護線、地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害風險控制線等空間實體邊界。統(tǒng)籌推進武鳴副城區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)新城、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、南部科創(chuàng)新城等分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃、各類專項規(guī)劃編制，對特定區(qū)域、流域、領(lǐng)域空間開發(fā)、保護、利用作出專門安排，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

　　建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督體系。嚴格規(guī)劃審批權(quán)限和程序，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，建立國土空間規(guī)劃分級審批制度。堅持先規(guī)劃、后實施，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設(shè)活動。規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。明確規(guī)劃修改條件要求和修改程序，強化規(guī)劃的實施監(jiān)督。建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺，完成全市國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實施信息系統(tǒng)建設(shè)，推進政府部門之間的數(shù)據(jù)共享及政府與社會之間的信息交互，提高規(guī)劃實施監(jiān)管水平。建立健全規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測、評估預(yù)警和實施監(jiān)管機制，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容。

　　全面開展國土空間規(guī)劃城市體檢評估。建立國土空間規(guī)劃定期評估和適時調(diào)整機制，全面開展城市體檢評估工作，健全完善“一年一體檢，五年一評估”的常態(tài)化國土空間規(guī)劃城市體檢評估制度。從戰(zhàn)略定位、底線管控、規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間布局、支撐體系、實施保障等方面進行體檢評估，結(jié)合國民經(jīng)濟社會發(fā)展實際和體檢評估結(jié)果，對國土空間規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整完善。

　　建立國土空間規(guī)劃法規(guī)政策體系。按照國家、自治區(qū)統(tǒng)一部署和國土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)政策，建立健全國土空間規(guī)劃編制審批、配套法規(guī)政策和實施監(jiān)督體系。做好國土空間規(guī)劃審批生效過渡時期的制度銜接，保障國土空間規(guī)劃工作順利推進。

專欄1國土空間規(guī)劃體系

國土空間總體規(guī)劃：推進市、縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃編制和審批，至2023年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制和審批。 　　專項規(guī)劃：推進《城市綜合交通體系專項規(guī)劃》《城市快速路網(wǎng)專項規(guī)劃》《城市軌道交通線網(wǎng)專項規(guī)劃》《城市道路專項規(guī)劃》《城市地下空間專項規(guī)劃》《生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃》《城市修補專項規(guī)劃》《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》《密度分區(qū)專項規(guī)劃》《自然保護地體系專項規(guī)劃》《中心城區(qū)生態(tài)綠環(huán)保護規(guī)劃》《南寧市土地綜合整治規(guī)劃（2021-2035年）》《南寧市舊城改造專項規(guī)劃》《南寧市綜合交通規(guī)劃（修編）》等六十二個專項規(guī)劃編制工作。 　　分區(qū)規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃：推進武鳴副城區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)新城、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、南部科創(chuàng)新城等分區(qū)規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃編制和審批，積極推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制和審批。 　　村莊規(guī)劃：有序開展村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)全市域國土空間規(guī)劃全覆蓋。

　　第二節(jié) 強化國土空間用途管制

　　強化國土空間用途管制實施。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，按照主導用途分區(qū)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+分區(qū)準入”的管制方式。強化自然保護地、重要水源地、重要生態(tài)功能區(qū)的特殊保護，完善相關(guān)管控制度，為地方管理和活動預(yù)留空間。健全用途管制許可制度，提升規(guī)劃許可審批的效率和質(zhì)量。完善新增建設(shè)用地計劃指標考核獎罰制度，實行差別化計劃管理機制，滿足全市各類建設(shè)用地需求。

　　加快建立國土空間用途管制監(jiān)測體系。加強政策執(zhí)行情況評估和核查，逐步開展國土空間用途管制監(jiān)測評估，加強對國土空間用途管制實施效果的指導、監(jiān)督和考核，建立實施反饋機制，確保國土空間用途管制各類政策、措施取得實效，利用“衛(wèi)星遙感+無人機+地面核查”的方式對建設(shè)用地進行全過程動態(tài)跟蹤監(jiān)測，逐步建立國土空間用途管制監(jiān)測運行體系。根據(jù)國土空間規(guī)劃指標、年度計劃指標等，重點監(jiān)測永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等區(qū)域，監(jiān)測各類空間要素的生態(tài)狀況、開發(fā)利用狀況、變化趨勢等情況，監(jiān)測評估重點規(guī)劃指標、新增建設(shè)用地年度指標、空間準入、轉(zhuǎn)用審批和許可制度執(zhí)行等情況。

　　推進國土空間用途管制數(shù)據(jù)信息化建設(shè)。以建設(shè)項目為單元，貫穿項目規(guī)劃選址與用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、土地核驗與規(guī)劃核實，以及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等管理環(huán)節(jié)，體現(xiàn)項目按規(guī)劃逐步落地的全過程，構(gòu)建“全域、全要素、全流程、全生命周期”的用途管制數(shù)據(jù)標準體系�；�于國土空間基礎(chǔ)信息平臺，實現(xiàn)與現(xiàn)行各類業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的相互融合。加快用地審批信息化建設(shè)，全面提升我市用地審批信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平，實現(xiàn)審批、監(jiān)管、服務(wù)功能的集成和優(yōu)化，實行網(wǎng)上審查、網(wǎng)上補正。建立國土空間用途管制信息二維碼，實現(xiàn)快速檢索和查看建設(shè)項目電子監(jiān)管號、許可或?qū)徟鷨挝幻�稱、信息公示和查詢鏈接網(wǎng)址。

　　第三節(jié) 落實以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

　　落實南寧都市圈建設(shè)。堅持區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以南寧中心城區(qū)為中心，重點向南、向東，構(gòu)建南欽、南玉、南柳、南河、南百、南崇城鎮(zhèn)發(fā)展軸，加快形成“一心六軸”南寧都市圈。加強規(guī)劃戰(zhàn)略協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作共贏、公共服務(wù)共享、基礎(chǔ)設(shè)施共建、生態(tài)環(huán)境共治、科技資源開放共用，落實南寧都市圈建設(shè)。合理擴大城市規(guī)模，向南向海拓展城市發(fā)展空間。支持實施新一輪南寧市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，保障市域（郊）鐵路建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南欽產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，保障公共服務(wù)設(shè)施、重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲和生產(chǎn)加工基地用地，落實綜合交通圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈建設(shè)。

　　構(gòu)建“一屏四片一帶一區(qū)”開發(fā)保護總體格局。堅持全域統(tǒng)籌，立足資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，以國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略為引領(lǐng)，構(gòu)建“一屏四片一帶一區(qū)”開發(fā)保護總體格局。

　　圖3-1南寧市開發(fā)保護總體格局示意圖

　　構(gòu)建“一區(qū)三城多節(jié)點”市域城鎮(zhèn)格局。落實重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建“一區(qū)三城多節(jié)點”市域城鎮(zhèn)空間格局。支持南寧中心城區(qū)建設(shè)發(fā)展，包括主城區(qū)與武鳴副城區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)新城、臨空經(jīng)濟示范區(qū)和南部科創(chuàng)新城四個副城新城，形成南寧城鎮(zhèn)空間格局的核心，促進高端資源要素向中心城區(qū)集聚。立足資源條件、區(qū)位優(yōu)勢和縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)，支持橫州城區(qū)、賓陽城區(qū)和黎塘鎮(zhèn)三個地區(qū)建設(shè)發(fā)展，實現(xiàn)與中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)功能聯(lián)動發(fā)展。支持上林、馬山、隆安縣城及五塘、金陵、壇洛、那桐、校椅等多個市域節(jié)點城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

　　優(yōu)化城市更新布局。繼續(xù)支持以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新行動，完善老舊社區(qū)市政配套、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)等設(shè)施體系。落實城市更新專項規(guī)劃，將城市更新納入國土空間規(guī)劃，加強城市規(guī)劃、建設(shè)、管理。保障重構(gòu)型城市更新片區(qū)和調(diào)整型城市更新片區(qū)的城市更新，以危舊房、棚戶區(qū)以及其他低端、低質(zhì)的城鎮(zhèn)低效用地等為主要對象的重構(gòu)型城市更新片區(qū)，優(yōu)先落實公共配套設(shè)施及交通市政設(shè)施，明確各片區(qū)的功能定位、更新方式，加快推進片區(qū)內(nèi)更新項目實施。以老舊小區(qū)、老舊產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、傳統(tǒng)商圈、特定歷史文化區(qū)為主要對象的調(diào)整型城市更新片區(qū)，堅持“雙控、雙增、雙優(yōu)”，循序漸進推動“微更新”，重點推進“一帶一核四片區(qū)”綜合整治。

　　提升城市宜居度。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動縣城擴容提質(zhì)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，強化城鎮(zhèn)推動城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化的重要載體功能，促進城市和城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。完善城市生態(tài)系統(tǒng)，支持海綿城市、韌性城市建設(shè)，增強城市防洪排澇能力。支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并定居落戶。優(yōu)化城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)，保障各類交通服務(wù)設(shè)施用地。優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施布局以及城鎮(zhèn)布局形態(tài)和功能結(jié)構(gòu)，保障新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展對開發(fā)空間的合理需求。積極配合開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治提升行動，支持市政基礎(chǔ)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，保障各級各類公園用地和城市基礎(chǔ)設(shè)施提升工程用地需求，加快構(gòu)建“15分鐘便民生活圈”，促進舒適便利的宜居城市建設(shè)。

　　完善支持城鎮(zhèn)化發(fā)展土地政策。依法保障進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。完善與人口城鎮(zhèn)化相匹配的土地政策，健全農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化土地政策，落實同吸引農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量和提供保障性住房規(guī)模掛鉤機制。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制。完善住房市場和住房保障體系，完善建設(shè)用地供應(yīng)機制和土地出讓收入分配機制。加強公租房和社會租賃房保障機制、政策、措施研究，確保保障性住房、租賃房用地供給，滿足人民群眾不同層次的居住需求。

　　助推歷史文化名城建設(shè)。強化文化保護控制線，在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產(chǎn)保護管理。推動城市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入城市規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建市域“歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、各級文物保護單位、歷史建筑、其他遺存”的歷史文化遺產(chǎn)保護利用體系。支持創(chuàng)建國家歷史文化名城工作，繼續(xù)支持和推進“三街兩巷”、中山路、蒲廟老街、陳東村歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護修繕和改造提升工作，優(yōu)化歷史街區(qū)空間布局，挖掘歷史建筑及文化特色。支持建設(shè)文化發(fā)展新高地，重點推進百益·上河城、老木棉·匠園等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，保障人文城市建設(shè)重點工程用地需求。

專欄2城市更新保護工程

舊城改造：配合做好2000年底前建成的城市老舊小區(qū)改造工作，補齊既有老舊小區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。 　　TOD站城一體化工程：保障火車站片區(qū)、中堯路片區(qū)、五一中路片區(qū)等城市更新項目和屯里、二號線東延、新營房、金沙湖—西部華僑城等軌道TOD（公共交通導向發(fā)展的城市規(guī)劃建設(shè)模式）站城一體化更新改造項目用地和建設(shè)。 　　“一帶一核四片區(qū)”綜合整治：推動邕江和心圩江、竹排沖、朝陽溪等內(nèi)河水系的濱水公共空間整治，提升濱水地區(qū)的活力與品質(zhì)；推動老城區(qū)三街兩巷及周邊核心區(qū)綜合整治，重點修補城市風貌，注重歷史文化特色資源的保護利用；挖掘整合明月湖周邊、竹排沖沿線、良鳳江沿線以及蒲廟老街等片區(qū)，以特色資源利用和公共空間“微更新”為抓手，全面提升人居環(huán)境品質(zhì)。 　　歷史文化保護：落實歷史文化街區(qū)相關(guān)規(guī)劃要求，推進“三街兩巷”、中山路、蒲廟漢林街、陳東村歷史文化街區(qū)、賓州古城歷史文化街區(qū)、雁江古鎮(zhèn)街區(qū)、揚美古鎮(zhèn)歷史建筑的保護修繕和改造提升工作。發(fā)掘和保護頂螄山文化遺址，深度挖掘古村落和古建筑群，構(gòu)建科學有效的文化傳承和保護體系，助推成功申報國家歷史文化名城。

　　第四章 統(tǒng)籌推進生態(tài)保護修復(fù) 助力提升“中國綠城”品質(zhì)

　　堅持人與自然和諧相生，全面加強生態(tài)保護修復(fù)、綜合整治工作，積極參與碳達峰、碳中和行動，實施山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)治理，推動生態(tài)文明建設(shè)。

　　第一節(jié) 推進城市生態(tài)格局修復(fù)

　　構(gòu)建多層次生態(tài)空間格局。以城市修補和生態(tài)修復(fù)為出發(fā)點，通過控制城市功能結(jié)構(gòu)形態(tài)和城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，發(fā)揮森林、自然保護地、綠地、濕地、沿江防護林生態(tài)綜合功能。以大明山等主要山脈為北部生態(tài)屏障，以西津和大王灘國家濕地公園等為主體河網(wǎng)濕地，以大明山國家級自然保護區(qū)、良鳳江國家森林公園、青秀山和五象嶺森林公園等為生態(tài)綠肺，以右江、邕江、郁江、甘棠河、八尺江—滑石江等河流水系為生態(tài)廊道，構(gòu)建“一屏、一帶、兩片、十廊”南寧市域生態(tài)安全格局，構(gòu)筑完整山水城市形態(tài)控制體系，形成“山水城田融合”的空間格局。

　　開展城市修補和生態(tài)修復(fù)。堅持尊重自然生態(tài)本底，深入踐行山水林田湖草生命共同體理念，圍繞山水園林城市、生態(tài)宜居南寧的目標定位，以國土空間生態(tài)安全格局整體保護為前提，恢復(fù)城市中被破壞的山體、水體、綠地，修復(fù)和再利用城市棕地。進一步提高城市藍綠空間占比，提升城市濱水空間連續(xù)性、可達性，營造高品質(zhì)強活力的藍綠網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)覆蓋主城區(qū)的無障礙城市慢行綠道系統(tǒng)。統(tǒng)籌山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，持續(xù)提升“中國綠城”品質(zhì)，筑牢綠色生態(tài)屏障。

　　第二節(jié) 推進國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)

　　開展具有南寧特色的全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)。堅持高起點全域規(guī)劃、高標準整體設(shè)計、高效率綜合治理，整體推進農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)等全域土地綜合整治，推進農(nóng)田適度集中連片、建設(shè)用地適度集中集聚、居民適度集中居住。通過開展“三清三拆+”環(huán)境整治、歷史文化村落保護、鄉(xiāng)村企業(yè)用地整治、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等模式的鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。助力建成一批農(nóng)田集中連片、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、村鎮(zhèn)美麗集聚、環(huán)境宜居宜業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的精品工程和示范工程。

　　實施交通沿線土地綜合整治。依據(jù)國土空間規(guī)劃，綜合考慮交通項目沿線資源稟賦和交通項目用地需求，實施高速公路、鐵路、國省道交通項目沿線土地綜合整治試點。以交通項目所經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（全域或部分村莊）為整治單元，整體推進土地整治和沿線生態(tài)保護修復(fù)等，重點對農(nóng)用地、閑置低效利用土地以及環(huán)境受到破壞的區(qū)域?qū)嵤┚C合治理。綜合整治項目產(chǎn)生的新增耕地指標和提質(zhì)改造耕地指標，優(yōu)先用于保障交通項目耕地占補平衡。

專欄3全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程

實施西鄉(xiāng)塘區(qū)石埠半島土地綜合整治工程。推動西鄉(xiāng)塘區(qū)石埠半島、上林縣愛長村等9個村全域土地綜合整治。統(tǒng)籌開展區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)，積極推進賓陽縣寶水江濕地國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)項目、上林縣國土空間綜合整治與生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)項目。

　　第三節(jié) 推進礦山治理修復(fù)

　　推進綠色礦山建設(shè)。進一步完善分地區(qū)分行業(yè)綠色礦山建設(shè)標準體系，引導礦山企業(yè)加大投入，以更高綠色礦山標準要求進行建設(shè)，逐步提高綠色礦山建設(shè)質(zhì)量。完善綠色礦山管理制度，采礦權(quán)數(shù)量指標、礦業(yè)用地指標優(yōu)先向綠色礦山傾斜。穩(wěn)步推進西鄉(xiāng)塘區(qū)、武鳴區(qū)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　開展礦山環(huán)境治理。開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，加強歷史遺留礦山綜合整治，推進工礦廢棄地復(fù)墾利用，強化礦山開采揚塵、廢污水和固體廢棄物污染治理，合理開展礦山生態(tài)重建，促進礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)和增強。強化生產(chǎn)礦山“邊開采邊治理”的監(jiān)督管理，全面推行“雙隨機、一公開”礦山動態(tài)監(jiān)管模式，對礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)進行監(jiān)督，將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的責任與工作落實情況納入礦山企業(yè)信息社會公示的重要內(nèi)容。

專欄4礦山治理修復(fù)工程

礦山生態(tài)修復(fù)：實施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程，分階段實施自治區(qū)下達的歷史遺留礦山恢復(fù)治理工作任務(wù)，力爭到2025年全市廢棄礦山綜合治理率達到60%。 　　綠色礦山創(chuàng)建：深入宣傳綠色礦山理念，制定細化綠色礦山建設(shè)年度計劃，抓好綠色礦山創(chuàng)建申報工作，提高綠色礦山創(chuàng)建覆蓋率，力爭到2025年全市已建綠色礦山50%納入自治區(qū)級以上綠色礦山建設(shè)名錄。

　　第四節(jié) 推進森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

　　科學推進造林護林。開展國土綠化行動，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，科學劃定綠化用地范圍。立足森林及生物多樣性重點生態(tài)功能區(qū)，加強天然林保護修復(fù)和公益林保護管理，加大防護林體系建設(shè)力度。正確處理美化和綠化的關(guān)系，強化對城市、村莊和景區(qū)（點）可視范圍區(qū)域空間綠化樹種的引導和管控，加強國土綠化與城鄉(xiāng)特色風貌的協(xié)調(diào)性。推進國家森林城市和生態(tài)園林城市建設(shè)。

　　實施森林生態(tài)修復(fù)。加大森林、濕地自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)力度，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。加強濕地保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護瀕危物種及其棲息地，完善生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，加強外來物種管控，筑牢南方生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。推行林長制，科學推進石漠化、水土流失綜合治理。

專欄5森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)重大工程

嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，加大重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)力度，加強重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的森林資源保護。加強珍稀瀕危野生動植物及其棲息地保護和修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)�？茖W開展國土綠化行動，精準提升森林質(zhì)量，增強森林生態(tài)功能。

　　第五節(jié) 加強水資源保護

　　推進水資源治理工作。持續(xù)打好碧水攻堅戰(zhàn)，推進重點河湖濕地生態(tài)功能區(qū)修復(fù)，統(tǒng)籌推進水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護，推動水污染防治向水生態(tài)保護轉(zhuǎn)變。推進城市內(nèi)河水體環(huán)境綜合治理和內(nèi)河專項整治。配合推進郁江（邕江）、武鳴河流域及大王灘水庫環(huán)境綜合整治，做好我市農(nóng)村黑臭水體治理。

　　持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量。支持加強水源地保護和水環(huán)境綜合治理，推進市內(nèi)重要支流和城市水體水質(zhì)好轉(zhuǎn)，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定，支持開展農(nóng)村水系綜合整治。鞏固提升邕江綜合整治和開發(fā)利用成果，加強邕江兩岸天際線規(guī)劃和管理，加快建設(shè)世界級城市濱水空間。支持城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施、污水管網(wǎng)等建設(shè)，推進城鎮(zhèn)污水收集處理提質(zhì)增效，補齊污水管網(wǎng)等設(shè)施短板。

專欄6水資源保護修復(fù)重大工程

根據(jù)國土空間規(guī)劃，優(yōu)化水生態(tài)空間格局，開展生態(tài)脆弱河流和重點湖泊生態(tài)修復(fù)，加強重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護修復(fù)，開展農(nóng)村水系綜合整治，保護飲用水水源以及農(nóng)業(yè)灌溉等用水安全，鞏固提升邕江綜合整治和開發(fā)利用成果，保障水資源、提升水安全、改善水環(huán)境，提高水生態(tài)安全保障能力。

　　第六節(jié) 推動碳達峰、碳中和行動

　　提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。嚴控生態(tài)空間占用，充分發(fā)揮森林、草原、河湖、濕地、土壤、巖溶的固碳作用，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。持續(xù)增加森林面積，提升森林質(zhì)量，增強森林碳匯能力。全面實施退化濕地保護與修復(fù)，遏制濕地流失和破壞，確保濕地面積不減少，增強濕地碳匯能力。開展農(nóng)田碳匯提升行動。通過人為干預(yù)增加巖溶碳匯通量和穩(wěn)定性，提升巖溶碳匯能力。

　　探索碳匯補償和交易機制。落實國家和自治區(qū)工作任務(wù)，組織開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量監(jiān)測和評估；探索研究生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算方法，對我市生態(tài)系統(tǒng)碳匯進行核算，探索碳排放權(quán)交易。探索建立能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制，探索將碳匯功能重要的重點生態(tài)功能區(qū)作為轉(zhuǎn)移支付的重要因素。

　　第五章 落實最嚴格的耕地保護制度 守住糧食安全生命線

　　采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，強化耕地數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、生態(tài)保護，抓好藏糧于地、藏糧于技，牢牢守住糧食安全底線。

　　第一節(jié)完善耕地保護長效機制

　　嚴格落實耕地保護責任。嚴格落實自治區(qū)下達的耕地保護任務(wù)，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，牢牢守住耕地紅線。全面推行耕地保護“田長制”，壓實各級黨委和政府主要負責同志共同保護耕地的責任，推動建立健全耕地保護共同責任機制。

　　全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護。嚴守永久基本農(nóng)田控制線，優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，強化用地預(yù)審“閘門”作用，構(gòu)建保護有力、集約高效、監(jiān)管嚴格的永久基本農(nóng)田特殊保護新格局。強化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，一般建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，要對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，采取工程技術(shù)等有效手段優(yōu)化選址，切實避讓永久基本農(nóng)田。全面開展永久基本農(nóng)田核實整改補足工作。嚴格永久基本農(nóng)田占用與補劃，加強用地審批階段永久基本農(nóng)田占用補劃方案審核和上圖入庫工作，實時更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。建立健全永久基本農(nóng)田儲備區(qū)制度，土地整理復(fù)墾開發(fā)和新建高標準農(nóng)田增加的優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)當優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。開展永久基本農(nóng)田集中連片建設(shè)，推動永久基本農(nóng)田整合歸并、提質(zhì)改造，有序恢復(fù)耕地功能、整治補充耕地、完善田間道路和水利配套設(shè)施，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善。

　　堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林、嚴禁超標準建設(shè)綠色通道、嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景、嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地、嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)、嚴禁違法違規(guī)批地用地，堅決遏止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。強化建設(shè)用地預(yù)審論證，落實耕地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)化的管制規(guī)則，從源頭上嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。

　　建立多元化耕地保護補償機制。健全耕地保護責任目標考核制度，將考核結(jié)果作為耕地保護補償激勵機制評價的重要指標，提高耕地保護責任目標考核結(jié)果的應(yīng)用價值。完善耕地保護補償激勵機制，耕地保護補償遵循“使用者、受益者付費，保護者得利”的原則，拓寬耕地保護激勵資金來源，通過經(jīng)濟手段，引導和激勵社會力量保護耕地，推進嚴管和補償兩手都硬，全方位保護耕地的良好機制。

專欄7全面推進耕地保護“田長制”

嚴格按照《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行耕地保護田長制的實施意見〉的通知》（廳發(fā)〔2021〕45號）、《南寧市全面推行耕地保護田長制實施方案》等文件部署要求，全面推行耕地保護“田長制”，加快落實“一總四級”田長設(shè)置，全面壓實各級田長責任，著力完善工作機制，細化工作措施，狠抓工作落實，推動耕地保護機制改革創(chuàng)新，實現(xiàn)耕地保量、提質(zhì)、優(yōu)生態(tài)的目標。

　　第二節(jié) 嚴格落實耕地占補平衡制度

　　完善耕地占補平衡機制。嚴格落實“以補定占、先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”，嚴禁占優(yōu)補劣、占水田補旱地，積極拓寬補充耕地途徑。做好新增耕地核定工作，嚴把補充耕地質(zhì)量關(guān)，確保新增耕地位置、地類、面積、耕地質(zhì)量等別真實、準確。完善耕地指標交易機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，以公開競標、指導價交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式交易補充耕地指標，加大土地綜合整治項目實施和補充耕地指標統(tǒng)籌調(diào)劑力度，做好全市補充耕地指標調(diào)劑和置換，切實解決區(qū)域間補充耕地指標不平衡的問題，提高保障重大項目用地占補平衡需求能力。嚴格落實耕地進出平衡，全面實施耕地用途管制，耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，實行年度“進出平衡”。

　　系統(tǒng)謀劃補充耕地工作。組織開展補充耕地潛力調(diào)查，重點調(diào)查新增耕地潛力、耕地提質(zhì)改造潛力和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力�？茖W布局墾造耕地區(qū)域，推行耕地耕作層土壤剝離再利用制度，堅持生態(tài)造地，集中攻堅地形地貌平緩、田畈集中連片、土壤生態(tài)良好、整治規(guī)模較大的墾造耕地項目。多措并舉拓寬補充耕地渠道，統(tǒng)籌實施土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等，發(fā)揮市財政作用同時積極引入社會資本，充實補充耕地指標儲備庫。

　　第三節(jié) 加強耕地保護執(zhí)法監(jiān)管

　　加大執(zhí)法力度。嚴厲打擊各類違法亂占耕地行為，加大督查督辦和案件查辦力度。加強自然資源與紀檢監(jiān)察、檢察院、法院、公安、審計、發(fā)改等單位和部門執(zhí)法聯(lián)動。建立健全“增違掛鉤”制度，建立違法行為與年度新增開發(fā)利用自然資源約束性指標掛鉤制度，完善聯(lián)合懲戒機制。鞏固“大棚房”問題清理整治、違建別墅問題清查整治成果，穩(wěn)妥推進農(nóng)村亂占耕地建房問題整治。

　　加強耕地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。充分運用衛(wèi)星遙感影像、大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代化信息技術(shù)，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，打造“天地網(wǎng)”一體化的耕地保護監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)智能化、精細化管理。開展永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測實地核實舉證工作。嚴格落實耕地衛(wèi)片監(jiān)督制度，結(jié)合實地巡查等方式，定期對耕地和永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”情況進行動態(tài)監(jiān)測，對重大違法違規(guī)問題做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處，嚴厲打擊違法違規(guī)占用耕地特別是占用永久基本農(nóng)田行為，實現(xiàn)耕地保護日常監(jiān)測監(jiān)管工作常態(tài)化。

　　第六章 加強自然資源要素保障 精準賦能強首府戰(zhàn)略

　　聚焦強首府戰(zhàn)略，優(yōu)化要素保障服務(wù)機制，挖掘空間開發(fā)利用潛力，多措并舉強化自然資源要素精準供給，加快打造引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心增長極。

　　第一節(jié) 強化資源要素保障

　　強化空間布局保障。在國土空間規(guī)劃中合理布局戰(zhàn)略“留白”空間，保障強首府、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)南寧片區(qū)、中國—東盟信息港南寧核心基地、西部陸海新通道、陸港型國家物流樞紐、南寧臨空經(jīng)濟示范區(qū)等重大戰(zhàn)略實施用地需求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和布局，全面保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地，合理保障副城、新城建設(shè)用地指標，完善產(chǎn)業(yè)功能區(qū)周邊生活配套，實施差異化資源要素配置，全力支持重大戰(zhàn)略實施。

　　精準有效配置資源。堅持在控制總量的前提下，新增建設(shè)用地計劃指標跟著項目走，切實保障有效投資用地需求。強化用地指標精準配置和使用，對具備用地報批條件的建設(shè)項目做到應(yīng)保盡保，用好建設(shè)用地指標核銷制政策，足額保障重大項目、重大工程、公益性項目建設(shè)用地指標。持續(xù)提升工業(yè)用地占建設(shè)用地比重，確保每年新增工業(yè)用地指標不低于年度新增建設(shè)用地計劃指標總量的20%，到2025年工業(yè)用地規(guī)模占全市域城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量達20%以上。

　　完善要素保障服務(wù)機制。優(yōu)化建設(shè)用地審批服務(wù)，完善規(guī)劃用地審批管理和標準規(guī)范體系，精簡審批流程，完善用地用礦“三級聯(lián)審”系統(tǒng)功能，實現(xiàn)審批事項和審批環(huán)節(jié)減量化，辦理流程和申辦材料規(guī)范化、標準化，社會好評增量化。加大重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目的指導和主動服務(wù)頻次，及時協(xié)調(diào)解決項目用地審批過程中的困難和問題，開通并優(yōu)化重大建設(shè)項目行政審批服務(wù)“綠色通道”，提高建設(shè)用地審批效率，實現(xiàn)強首府資源要素保障提速增效。建立健全建設(shè)用地審批“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。建立健全用地用礦項目全流程跟蹤、全過程管理機制，逐步實現(xiàn)對各類重點項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、用地報批、征地、供地等環(huán)節(jié)全過程的動態(tài)監(jiān)管。

　　加強土地收儲和出讓工作。圍繞我市確定的城市拓展重點和方向，統(tǒng)籌編制資產(chǎn)保護使用規(guī)劃和土地儲備計劃，重點加強五象新區(qū)、吳圩空港經(jīng)濟區(qū)、南寧教育園區(qū)等重點區(qū)域的土地收儲和出讓工作。提升土地收儲工作效率，按要求完成年度土地收儲工作任務(wù)，做好南寧市本級土地的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲。強化土地儲備與基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施建設(shè)有機銜接，在三塘片區(qū)、吳圩片區(qū)等部分區(qū)域試行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和土地收儲相結(jié)合的方式，在軌道沿線地區(qū)將產(chǎn)業(yè)和土地儲備開發(fā)相融合，提高土地利用的經(jīng)濟效益和社會效益�？茖W編制市本級“招拍掛”出讓計劃，加大經(jīng)營性用地出讓力度。繼續(xù)推行“帶方案出讓”模式，保障重點產(chǎn)業(yè)和重大項目盡快落地建設(shè)。

　　第二節(jié) 支持產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。堅持產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化升級為引領(lǐng)，全力支持建設(shè)現(xiàn)代化開放型工業(yè)區(qū)，實施工業(yè)總體向東、向南發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以國土空間總體規(guī)劃編制為契機，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)方向和空間布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以擴大規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主攻方向，對電子信息、先進裝備制造、食品、生物醫(yī)藥、造紙、鋁精深加工、綠色家居、現(xiàn)代建材、高端化工、紡織服裝、數(shù)字等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求予以優(yōu)先保障。匹配城市戰(zhàn)略定位，圍繞制造業(yè)升級需求，助力構(gòu)建“一主四副多點”的服務(wù)空間布局。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，支持“兩主多區(qū)”創(chuàng)新空間體系建設(shè)。

專欄8產(chǎn)業(yè)空間布局
工業(yè)發(fā)展布局	工業(yè)總體布局：向東高水平規(guī)劃建設(shè)以伶俐、六景、巒城為中心的東部產(chǎn)業(yè)新城，打造邕寧蒲廟—青秀伶俐—橫州市六景—賓陽黎塘先進制造業(yè)發(fā)展帶，布局先進裝備制造、制造業(yè)原材料產(chǎn)業(yè)；向南加快建設(shè)南寧臨空經(jīng)濟示范區(qū)、南寧現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、南部科創(chuàng)新城，布局先進裝備制造、生物醫(yī)藥、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等；向北優(yōu)化調(diào)整，開發(fā)建設(shè)高新區(qū)石埠片區(qū)，重點布局輕工業(yè)。結(jié)合副城區(qū)武鳴區(qū)建設(shè)，拓展廣西—東盟經(jīng)開區(qū)發(fā)展空間。中心城區(qū)利用標準廠房加快發(fā)展都市型工業(yè)、樓宇經(jīng)濟和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)企業(yè)孵化器。 　　重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局：做大做強國家級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)南寧東部產(chǎn)業(yè)新城，加快建設(shè)南寧臨空經(jīng)濟示范區(qū)。
科技創(chuàng)新發(fā)展布局	重點保障中國—東盟科技城、南部科創(chuàng)中心兩大創(chuàng)新平臺建設(shè)。建設(shè)多個特色創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，支持新興產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)區(qū)、武鳴職業(yè)培訓區(qū)、五合數(shù)字科技培育區(qū)、空港物流科創(chuàng)片區(qū)建設(shè)。
服務(wù)業(yè)發(fā)展布局	用好商務(wù)建筑存量，優(yōu)化提升瑯東中心、五象中心，構(gòu)建城市綜合服務(wù)主中心；依托外圍產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，建設(shè)空港商務(wù)服務(wù)中心、武鳴服務(wù)中心、巒城服務(wù)中心三大新城服務(wù)副中心；結(jié)合制造業(yè)集聚區(qū)和物流樞紐布局設(shè)置若干個生產(chǎn)服務(wù)節(jié)點。

　　精準保障重大項目用地需求。落實國土空間規(guī)劃項目布局及節(jié)約集約用地的要求，進一步規(guī)范項目準入，聚焦重點領(lǐng)域，完善重大項目、重大工程用地計劃指標保障，高效率、高質(zhì)量做好“三企入桂”等領(lǐng)軍龍頭企業(yè)投資項目用地服務(wù)，全力保障強首府戰(zhàn)略重大項目用地需求。聚力推進產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，著力構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展新格局，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市特色融合、與承載能力一致、與資源、環(huán)境、人才供給能力匹配的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)。

　　強化工業(yè)強市戰(zhàn)略要素保障。立足國土空間規(guī)劃優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，適度提高工業(yè)用地在城市建設(shè)用地中的比重，建立務(wù)實有效的資源保障和監(jiān)管機制。突破要素資源瓶頸，著力推動自然資源要素向產(chǎn)業(yè)項目集聚，發(fā)展壯大重點產(chǎn)業(yè)集群，為工業(yè)振興提供可靠保障。推動產(chǎn)業(yè)項目在各產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)新城中的規(guī)劃建設(shè)，保障工業(yè)項目建設(shè)用地指標，年度新增用地指標安排重點向工業(yè)項目傾斜。

　　推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能提質(zhì)增效。支持和服務(wù)南寧高新區(qū)、南寧經(jīng)開區(qū)和廣西—東盟經(jīng)開區(qū)等開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級，提升園區(qū)投資效率和產(chǎn)出水平，打造主導產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈配套、特色鮮明的千億產(chǎn)業(yè)園。支持加快南寧現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、南寧臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，拓展工業(yè)發(fā)展空間。大力盤活產(chǎn)業(yè)園區(qū)閑置和低效工業(yè)用地，著力解決土地低效閑置問題。加強工業(yè)項目用地準入管理，健全以“畝均效益”為導向的土地資源優(yōu)化配置機制，不斷提高土地利用效率。加強各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)等工業(yè)用地儲備主體協(xié)調(diào)，完善工業(yè)用地儲備結(jié)構(gòu)，最大限度滿足工業(yè)項目建設(shè)用地需求。

　　加大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地保障力度。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為新增長點，堅持“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先保障國家支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟等項目開發(fā)建設(shè)。針對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加年度新增建設(shè)用地計劃指標。實施差別化用地管理政策，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)探索實施長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等靈活供地方式，促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　第三節(jié) 服務(wù)“強樞紐”建設(shè)

　　強化交通樞紐用地保障。立足西部陸海新通道重要節(jié)點城市建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)高效交通體系建設(shè)。全力保障南寧—玉林—深圳、南寧—衡陽等高速鐵路、南寧—貴陽高鐵、南寧—崇左城際鐵路、平陸運河、西江黃金水道升級改造、吳圩國際機場改擴建工程等重大建設(shè)項目用地需求。推動建設(shè)南寧陸港型、生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐，重點保障南寧國際鐵路港、中新南寧國際物流園等重大項目建設(shè)。全力支持市域公路、城市骨干路聯(lián)網(wǎng)暢通，提升縣域交通網(wǎng)絡(luò)能級，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的綜合交通運輸體系。

　　強化城市基礎(chǔ)設(shè)施用地保障。保障服務(wù)社會民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政道路、軌道交通、快速公交、智能電網(wǎng)、地下管廊、城市綠地等基礎(chǔ)設(shè)施用地應(yīng)保盡保，積極配合做好燃氣管網(wǎng)、通信基礎(chǔ)設(shè)施及配套基礎(chǔ)設(shè)施、科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

專欄9重大產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施項目
產(chǎn)業(yè)	產(chǎn)業(yè)基地：蘇寧廣西智慧電商產(chǎn)業(yè)園、宇培（南寧）電商冷鏈產(chǎn)業(yè)園、粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)廣西園南寧分園、南寧現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、化工產(chǎn)業(yè)園、特色食品產(chǎn)業(yè)園、鋁基材產(chǎn)業(yè)園、萬有（南寧）國際旅游度假區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家中醫(yī)藥旅游示范區(qū)、中國—東盟信息港南寧核心基地。 　　產(chǎn)業(yè)新城：武鳴城區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)新城、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、南部科創(chuàng)新城。 　　物流：五象南物流中心、南寧國際鐵路港、中新南寧國際物流園、南寧農(nóng)產(chǎn)品物流中心、南寧綜合保稅區(qū)銀海倉、南寧公路樞紐物流基地牛灣物流樞紐、伶俐-六景物流中心、五塘物流園區(qū)、南寧高鐵物流園區(qū)、橫縣物流中心、隆安物流中心、賓陽物流中心、金陵物流園區(qū)、武鳴物流中心等物流項目建設(shè)。
交通	鐵路：貴陽至南寧高速鐵路、南寧經(jīng)玉林至深圳高速鐵路（南寧至玉林段）、南寧至合浦高速鐵路、南寧經(jīng)桂林至衡陽（永州）高速鐵路、南寧經(jīng)百色至昆明高速鐵路、湘桂鐵路南寧至憑祥段擴能改造、南防鐵路復(fù)線、南寧至崇左城際鐵路，南寧至河池貨運鐵路、香港深圳經(jīng)南寧至越南（中南半島）貨運鐵路、欽州至吳圩機場城際鐵路、南寧市郊鐵路S2六景線、南玉鐵路五合至五象段、玉洞貨運場站及專用線、南寧市郊鐵路機場線、南寧市郊鐵路S1武鳴線等。 　　城市軌道交通：4號線一期工程（洪運路站—龍崗站）、5號線（那洪至金橋客運站）、S1機場線、S2武鳴線、S3六景線、6號線一期、1號線北延、2號線東延二期、3號線南延、4號線北延、4號線東延、5號線南延、5號線北延。 　　公路：南寧二環(huán)（南段至吳隆路延伸）高速、六景至賓陽、柳州經(jīng)合山至南寧、上林經(jīng)賓陽至橫縣（南寧三環(huán)）、吳圩機場至隆安、沙井至吳圩高速、南寧經(jīng)巴馬至貴陽高速公路、南寧經(jīng)橫縣至玉林高速公路、南寧至湛江高速公路、隆安至碩龍、南寧經(jīng)上思至峒中口岸、南寧至湛江、南寧至北海、南寧至宜州、橫縣至欽州港地方高速、南寧經(jīng)扶綏至大新、南寧環(huán)城高速玉洞至沙井段、G75蘭海高速南寧至武鳴改擴建工程、G80廣昆高速南寧至百色段高速公路改擴建工程、G7211吳圩機場至憑祥段高速改擴建工程、G80廣昆高速南寧至岑溪段高速公路改擴建工程、南寧二環(huán)六景至大塘等高速公路，建設(shè)張村至六景、五塘至新江、武鳴至吳圩、G325南寧至欽州公路（那馬至南曉段）、南寧至賓陽至黎塘等及相關(guān)二級以上干線公路，鳳嶺北路（五合）至伶俐那樟互通公路、S210橫縣平馬至靈山沙坪公路、G242南寧七塘至伶俐公路、S211周鹿至靈馬公路、S215隆安至古潭公路等疏通工程，吳圩機場至龍象谷公路、X002良鳳江至大王灘公路、國道G210馬山至武鳴公路、國道G324橫縣至新興產(chǎn)業(yè)園公路、國道G324雙定經(jīng)壇洛至隆安公路、S309鑼圩至隆安公路、S514南寧江西至壇洛公路、G242南寧伶俐至欽州陸屋（南寧段）、G358那桐繞城公路等。 　　機場：吳圩機場改擴建工程項目（二跑道)、南寧機場國內(nèi)公共貨站二期、南寧機場T3航站樓、南寧空港大通關(guān)基地等。 　　水運：西部陸海新通道（平陸）運河、南寧邕寧至貴港3000噸級航道、老口樞紐至邕寧樞紐2000噸級航道、八尺江旅游航道、百龍灘船閘擴能工程、南寧伶俐貨港、南寧港牛灣港區(qū)牛灣作業(yè)區(qū)二期工程、南寧港六景港區(qū)鶴筍作業(yè)區(qū)碼頭、橫縣高山作業(yè)區(qū)一期工程南寧港馬山港點大厚碼頭、南寧港牛灣作業(yè)區(qū)LNG加氣站碼頭、南寧港隆安港區(qū)浪灣農(nóng)場作業(yè)區(qū)、金雞灘水利樞紐二線船閘、西津水利樞紐二線船閘等。 　　客貨運樞紐：南寧鳳嶺綜合客運樞紐站（二期、三期）、南寧機場貨站擴建、南寧北站綜合客運樞紐、南寧國際空港綜合交通樞紐、六景站綜合客運樞紐、橫縣站綜合客運樞紐、馬山站綜合客運樞紐、上林樞紐南寧站改擴建、南寧五象綜合交通樞紐、隆安縣綜合客運站、黎塘鎮(zhèn)綜合客運站，及興寧區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)旅游集散中心等。
市政 設(shè)施	纜線管廊：南寧市核心城區(qū)停電時間小于一小時電力管線工程、南寧市主城區(qū)戶年平均停電一小時改造線路范圍內(nèi)纜線管廊工程、纜線工程等。 　　給排水：翠竹路、大錄嶺路、明秀西鐵路橋下、壯錦大道海吉星市場出入口四個積水點或易澇點項目整治。 　　電網(wǎng)：500千伏新江站、220千伏梁村站等電力項目及配套電力設(shè)施的建設(shè)。 　　通信：推進高速光纖網(wǎng)絡(luò)、移動5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善市政通信弱電管溝、桿塔、基站供電設(shè)施等服務(wù)于通信網(wǎng)絡(luò)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第四節(jié) 推動城市土地復(fù)合利用和立體開發(fā)

　　強化地上地下空間規(guī)劃引領(lǐng)作用。加強地上、地下空間豎向聯(lián)系和一體化設(shè)計，構(gòu)建三維空間規(guī)劃編制體系，形成地上地下空間一張藍圖，引導地上地下空間有序開發(fā)利用。完善城市地下空間規(guī)劃體系，加強重點區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)，做好地下空間整體連片開發(fā)；強化與國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃銜接，明確地下空間開發(fā)利用的強制性、約束性和引導性內(nèi)容，重點深化和完善地下空間建設(shè)適宜性評估、規(guī)模預(yù)測、總體結(jié)構(gòu)、開發(fā)分區(qū)、利用方向、重點地區(qū)建設(shè)指引、相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)、分期指引、規(guī)劃傳導、政策機制和實施保障等內(nèi)容。

　　創(chuàng)新土地復(fù)合利用和立體開發(fā)模式。統(tǒng)籌地上地下空間聯(lián)動開發(fā)，推動城市空間一體化開發(fā)利用，提升城市功能品質(zhì)。支持發(fā)展立體交通樞紐，構(gòu)筑地下、地面、地上三位一體的立體交通系統(tǒng)，建設(shè)現(xiàn)代化、高品質(zhì)步行空間和環(huán)境。強化地下空間功能復(fù)合共享利用，支持開發(fā)集公共服務(wù)、交通、商業(yè)、住宅等設(shè)施于一體的綜合體，促進地下空間成網(wǎng)成片，提升資源利用效率。探索適合于南寧的城市綠地地下空間開發(fā)規(guī)劃技術(shù)條件及建設(shè)模式，探索“公園+”等土地復(fù)合利用、立體開發(fā)模式，統(tǒng)籌地上地下空間利用，加快城市公共空間土地綜合開發(fā)利用，增加綠化節(jié)點和公共開敞空間。

　　完善地上地下空間管理使用制度。規(guī)范開發(fā)利用活動，做好地上地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的監(jiān)督和管理工作。探索制定地下空間規(guī)劃的技術(shù)標準規(guī)范，強化規(guī)劃管控，明確地下空間控制指標。完善地下空間信息化管理，形成地下空間全覆蓋、全生命周期、全鏈條的開發(fā)利用管理體系。

　　第七章 推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施 加大自然資源支持力度

　　全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強村莊規(guī)劃引導，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局，強化鄉(xiāng)村振興自然資源要素保障，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力。

　　第一節(jié) 增強政策扶持延續(xù)性

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果。增強自然資源保障體制機制和政策供給的延續(xù)性和擴展性，更好地鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。完善助力鄉(xiāng)村振興相關(guān)配套政策措施。對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨區(qū)域交易政策，加大增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)力度，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標有償使用機制，為持續(xù)支持脫貧縣發(fā)展和鄉(xiāng)村振興籌措更多的資金。在符合國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，按照“集中統(tǒng)籌、分級保障、總量控制與動態(tài)管理”的原則，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地指標，有效提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益。

　　加大項目、技術(shù)傾斜支持。加大對脫貧縣北斗地基增強系統(tǒng)、航空航天遙感影像統(tǒng)籌、實景三維縣域等資源建設(shè)和應(yīng)用服務(wù)的支持力度。開展脫貧縣行政村“一村一圖”編制工作，為脫貧縣農(nóng)村基層工作提供地圖編制服務(wù)。學習借鑒其他區(qū)域自然資源領(lǐng)域土地整治項目服務(wù)鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民以自建、先建后補、以獎代補等方式參與全域土地綜合整治項目建設(shè)，提高集體經(jīng)濟和農(nóng)民收入。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興。

　　第二節(jié) 加強村莊規(guī)劃引導

　　推進村莊規(guī)劃編制實施。強化村莊規(guī)劃對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村建設(shè)行動的規(guī)劃引領(lǐng)和空間保障作用，結(jié)合特色資源優(yōu)勢和發(fā)展需求分類推進有條件有需求村莊的“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制、審查、審批、備案及上圖入庫工作。注重和提升村莊規(guī)劃的實用性，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)布局，推進鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式發(fā)展，合理預(yù)留用地指標和空間。合理安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模、布局和用途，優(yōu)化鄉(xiāng)村生活空間布局。保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞大拆大建，凸顯村莊特色。強化村莊規(guī)劃實施管理，經(jīng)審批的村莊規(guī)劃不得隨意修改，確需修改的，應(yīng)經(jīng)科學論證后嚴格依程序報批。

　　推進“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”掛點服務(wù)。加大對鄉(xiāng)村規(guī)劃師隊伍的培訓、指導和工作保障。發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃師的專業(yè)特長，協(xié)助做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作，按照村莊規(guī)劃指導建房報批，扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　第三節(jié) 加強鄉(xiāng)村振興用地保障

　　助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域用地布局，引導農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集約緊湊，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。落實和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策，加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途監(jiān)管，確保農(nóng)地農(nóng)用。強化規(guī)劃引領(lǐng)，持續(xù)推動自然資源要素配置向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，有效提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。支持農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，合理保障農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、地頭冷庫等農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。推動一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展，切實為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供用地保障，探索針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施實施“點狀供地”，有效提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益。

　　加強鄉(xiāng)村振興用地保障。保障農(nóng)民住房用地需求，嚴格落實“一戶一宅”政策，引導村民合理選址，全面保障好農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。優(yōu)化文化體育設(shè)施用地布局，保障鄉(xiāng)村居民對文化、體育鍛煉、養(yǎng)老服務(wù)的用地需求。強化教育用地供給，加強農(nóng)村教育用地及其文體住宿等配套設(shè)施建設(shè)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生用地保障，推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，支持鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施。大力盤活利用農(nóng)村閑置存量土地，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。

　　第八章 提高自然資源利用效率 推動綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

　　堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、集約高效，加強建設(shè)用地節(jié)約集約利用，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平，推進林業(yè)資源可持續(xù)利用，全面提高自然資源利用效率，推動自然資源高質(zhì)量發(fā)展。

　　第一節(jié) 加強建設(shè)用地節(jié)約集約利用

　　加強源頭管控。嚴格實施建設(shè)用地雙控制度，強化用地總量控制，嚴格限制開發(fā)強度。優(yōu)化各類園區(qū)用地布局，做到產(chǎn)城融合、商住平衡和功能復(fù)合。按照集約適度、綠色發(fā)展要求科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。嚴格執(zhí)行建設(shè)用地使用標準，強化用地預(yù)審，嚴把用地準入關(guān)，從源頭上防范產(chǎn)生新的存量用地。

　　積極盤活存量土地。落實“控制總量、盤活存量、用好增量、集約高效”要求，大力盤活批而未供、閑置土地和低效用地，挖掘存量土地潛力。定期清查批而未征、征而未供土地，動態(tài)掌握存量土地情況。嚴格落實“增存掛鉤”機制，清理無效用地批準文件，建立健全批而未供項目空間數(shù)據(jù)庫，完善土地利用計劃預(yù)警考核機制，加強增存掛鉤機制運行的監(jiān)測監(jiān)管。建立健全閑置土地查處共同責任機制，嚴格實行盤活存量土地進度季度管理，按照“依法依規(guī)、促進利用、以用為先”原則，分類制定閑置土地處置方案，加大處置力度。支持多層標準廠房建設(shè)，完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策，加快推進低效用地再開發(fā)。積極盤活農(nóng)村閑置房地資源，支持集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶在兼顧古村落旅游開發(fā)與文化保護的前提下，以自營、出租、入股、聯(lián)營等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。

　　加強土地節(jié)約集約利用評價。強化單位GDP建設(shè)用地下降率、單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核，推動單位GDP建設(shè)用地使用面積穩(wěn)步下降。繼續(xù)推進開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價，強化評價結(jié)果運用。積極創(chuàng)建自然資源節(jié)約集約示范縣，宣傳、推廣自然資源全面節(jié)約和高效利用的好做法、好經(jīng)驗。按自治區(qū)要求，建立園區(qū)“畝均效益”綜合評價體系，開展園區(qū)工業(yè)、倉儲物流企業(yè)綜合評價工作。

　　加強建設(shè)用地開發(fā)利用監(jiān)管。建立和完善建設(shè)用地“批、征、供、用”全流程監(jiān)管體系，健全土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管機制，加大土地利用動態(tài)巡查力度。建立土地有償使用合同加投資監(jiān)管協(xié)議的工業(yè)用地聯(lián)合監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，建立企業(yè)用地誠信檔案和“黑名單”制度。

專欄10盤活存量土地專項行動

嚴格落實國家、自治區(qū)相關(guān)工作部署要求，采取加強源頭管控、強化建設(shè)用地批后實施、提高建設(shè)用地利用效能、加大建設(shè)用地供應(yīng)監(jiān)管力度等措施，強化部門協(xié)同聯(lián)動，嚴格考核獎懲，分類有序盤活利用批而未供、供而未用的土地，推動城鄉(xiāng)低效用地高效利用。

　　第二節(jié) 提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平

　　提高礦產(chǎn)資源安全保障能力。加強砂石資源開發(fā)管控，大力發(fā)展機制砂石，保障重大項目砂石供給。加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護，加強對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和優(yōu)勢、特色礦產(chǎn)開發(fā)利用過程的監(jiān)管，避免破壞性開采，嚴格保護和監(jiān)管南寧市大明山鎢礦。實施礦產(chǎn)地儲備工程，以稀土、鎢礦為重點，對當前因技術(shù)、經(jīng)濟或生態(tài)環(huán)境條件因素，暫時不宜開發(fā)的大中型礦產(chǎn)地進行保護。已設(shè)非保護礦種的礦業(yè)權(quán)，在不影響保護礦種的情況下可繼續(xù)開展相關(guān)礦業(yè)活動；新設(shè)非目標保護礦種的礦業(yè)權(quán)必須通過政策符合性、布局合理性等方面的專門論證。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源原則上不得被壓覆或占用，確需壓覆的，須按有關(guān)規(guī)定經(jīng)過論證和審批。

　　推進礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用。建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管信息系統(tǒng)，持續(xù)加強生產(chǎn)礦山“邊開采邊治理”的監(jiān)督管理，對礦山進行動態(tài)監(jiān)督，確保礦產(chǎn)資源“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”。允許存量礦山擴大礦界，消除“半邊山”礦權(quán)設(shè)置，禁止新批“半邊山”項目。建立礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用評價制度，依照礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用標準體系，健全礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用激勵約束機制，引導企業(yè)提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。建立礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地評估制度，開展節(jié)約與綜合利用示范工程建設(shè)，到規(guī)劃期末礦山“三率”水平有大幅度提高。

　　促進資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進南寧國家級稀土技術(shù)中心建設(shè)。推進發(fā)展水泥產(chǎn)業(yè)，支持推進水泥產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，提高水泥保障及供應(yīng)周邊地區(qū)能力，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。推進發(fā)展地方特色資源產(chǎn)業(yè)，支持南寧膨潤土產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展，引導根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，精準高效配置資源，充分保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源需求，促進特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　第三節(jié) 推進林業(yè)資源可持續(xù)利用

　　加強森林資源保護。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，編制全市林地保護利用規(guī)劃，推進林地日常管理與監(jiān)管體系建設(shè)，嚴格執(zhí)行森林采伐限額。嚴格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，建立完善的森林資源目標保護責任制體系，維護森林生態(tài)安全。推動造林綠化從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，提升森林培育與可持續(xù)經(jīng)營能力建設(shè)。

　　推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大招商引資力度，引進培育龍頭企業(yè)，帶動林下經(jīng)濟集約化、規(guī)模化發(fā)展。積極培育和發(fā)展壯大新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，支持南寧現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)整合度。大力建設(shè)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基地。積極推進森林康養(yǎng)基地和森林康養(yǎng)人家建設(shè)，加快森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高林業(yè)共享度。

　　第九章 推動自然資源綜合改革 增強事業(yè)發(fā)展動力

　　切實履行好自然資源“兩統(tǒng)一”職責，建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)管理體制，全面推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、自然資源有償使用和市場體系建設(shè)、土地要素市場化配置改革、“放管服”審批等自然資源改革，增強自然資源事業(yè)發(fā)展新動力。

　　第一節(jié) 深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革

　　建立自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制。開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點，探索土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水等6類資源資產(chǎn)的委托代理工作。在試點工作基礎(chǔ)上，加快建立健全覆蓋調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)配置、所有者權(quán)益、開發(fā)利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的所有權(quán)管理體系，形成代理人向委托人報告受托自然資源資產(chǎn)管理及職責履行情況的工作機制。

　　有序推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。全面鋪開、分階段推進我市水流、森林、山嶺、草原、荒地以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作，積極妥善解決林權(quán)登記歷史遺留問題，逐步完成林權(quán)數(shù)據(jù)整合，逐步實現(xiàn)自然資源登記全覆蓋，劃清“四條邊界”，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體。配合做好自然資源部和自治區(qū)自然資源廳直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。建立健全自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一使用全國自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)，抓好自然資源登記成果信息化管理，推動自然資源登記成果的一體化管理，促進調(diào)查監(jiān)測成果共享、共用。

　　構(gòu)建全民所有自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計和評估核算制度。建立全民所有自然資源資產(chǎn)清查制度與技術(shù)規(guī)范體系，開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查，摸清全民所有自然資源資產(chǎn)家底。開展實物量統(tǒng)計，探索價值量核算，建立土地、林木、水、礦產(chǎn)等自然資源存量及變化統(tǒng)計臺賬。

　　建立健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系。建立我市國有自然資源資產(chǎn)報告制度，嚴格落實國家和自治區(qū)制定的自然資源資產(chǎn)管理考核評價體系。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息公開制度，接受社會監(jiān)督。建立自然資源資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，提升監(jiān)督管理效能。建立所有者職責履行主體、代理履行主體對全民所有自然資源資產(chǎn)損害依法請求賠償?shù)墓ぷ鳈C制。嚴肅查處自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大違法案件，維護自然資源管理秩序和群眾合法權(quán)益。

專欄11自然資源確權(quán)登記工程

分階段推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作和自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，按要求完成轄區(qū)內(nèi)森林、濕地自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作，完成轄區(qū)內(nèi)除國家和自治區(qū)直接開展確權(quán)登記之外的探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記工作；適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，最終實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋的目標。

　　第二節(jié) 深化自然資源要素市場化配置改革

　　統(tǒng)籌做好自然資源有償使用制度改革。研究制定我市全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實施方案，多部門協(xié)同推進國有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源和國有森林資源有償使用制度改革工作。建立健全有償使用信息公開和服務(wù)制度。探索建立自然資源資產(chǎn)儲備制度，對國有建設(shè)用地等全民所有自然資源資產(chǎn)實施儲備并依法配置和利用。

　　推進自然資源市場體系建設(shè)。完善自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用標準體系，將自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用水平和生態(tài)保護要求作為選擇使用權(quán)人的重要因素并納入出讓合同。推進自然資源資產(chǎn)交易平臺和服務(wù)體系建設(shè)。探索將生態(tài)環(huán)境成本納入價格形成機制，開展自然資源資產(chǎn)分等定級價格評估，逐步建立完善統(tǒng)一的自然資源市場交易規(guī)則。規(guī)范和完善土地二級市場，推動全國土地二級市場交易服務(wù)平臺的有效運行，推進我市土地二級市場交易平臺建設(shè)。建立健全自然資源社會信用體系。

　　探索建立建設(shè)用地復(fù)墾指標交易機制。建立規(guī)則、完善機制，按照規(guī)劃用地規(guī)模指標、年度用地計劃指標和耕地占補指標等三項功能，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標剝離使用和交易。因地制宜、量力而行、統(tǒng)籌規(guī)劃，尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民合法權(quán)益，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模和實施范圍。嚴格保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化和城鄉(xiāng)特色風貌，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)用地。

　　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地市場化配置。完善長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓、作價出資（入股）等工業(yè)用地供應(yīng)體系。在園區(qū)開展新增工業(yè)用地“標準地”出讓改革，探索區(qū)域整體評估，強化“標準地”與先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等供地政策的組合實施，健全工業(yè)用地全生命周期管理機制。推行工業(yè)用地“畝產(chǎn)論英雄”改革并完善其評價體系和獎懲機制，強化評價結(jié)果運用，以正向引導和反向倒逼機制促進工業(yè)用地利用效能的提升。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。

　　穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。按照國家和自治區(qū)、南寧市的工作部署，建立健全符合南寧市實際的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。制定相關(guān)入市規(guī)則，規(guī)范入市主體，構(gòu)建入市服務(wù)和監(jiān)管體系，建立兼顧國家、集體和個人的土地增值收益分配機制，保障農(nóng)民和集體合法權(quán)益。

　　全面推進礦業(yè)權(quán)出讓方式改革。推進礦業(yè)權(quán)“凈礦”出讓改革工作，全面實行礦業(yè)權(quán)公開競爭性出讓，加強礦業(yè)權(quán)出讓分類分級管理，除國家、自治區(qū)明確可以協(xié)議出讓的情形外，其他礦業(yè)權(quán)一律以招標、拍賣、掛牌方式出讓。進一步建立健全礦業(yè)權(quán)出讓收益率和市場基準價體系。

　　有序推進林地使用權(quán)市場化配置。擴大使用權(quán)的劃撥、出讓、租賃、作價出資授權(quán)經(jīng)營等權(quán)能，除法律規(guī)定的特殊情形外，推進使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌推進林地使用權(quán)交易平臺和服務(wù)體系建設(shè)，健全市場監(jiān)測監(jiān)管和調(diào)控機制，促進流轉(zhuǎn)順暢、交易安全、利用高效。引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對集體所有的森林資源合理開發(fā)利用。

　　第三節(jié) 探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

　　開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查。在自然資源調(diào)查監(jiān)測和統(tǒng)一確權(quán)的基礎(chǔ)上，探索開展土地、礦產(chǎn)、自然保護地、森林、濕地、草原、水、海洋等自然資源供給的生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，掌握生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、結(jié)構(gòu)、空間分布、經(jīng)濟價值、生態(tài)價值等，探索建立生態(tài)產(chǎn)品分類體系，制定生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，做好供給服務(wù)類、調(diào)節(jié)服務(wù)類及文化服務(wù)類等各類生態(tài)產(chǎn)品的劃分。

　　拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，通過市場、行政、“市場+行政”路徑，積極建立生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償機制、生態(tài)修復(fù)及生態(tài)產(chǎn)品價值提升、生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、生態(tài)資源及產(chǎn)權(quán)交易、綠色金融及相關(guān)稅費等多元化的價值實現(xiàn)形式。探索附帶生態(tài)修復(fù)成本或生態(tài)保護修復(fù)條件的供地等土地資產(chǎn)配置方式。鼓勵搭建自然資源資產(chǎn)運營管理平臺，采取多種方式推進生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接。

　　探索建立健全生態(tài)保護補償制度。明確水流、濕地、森林、耕地等自然資源生態(tài)補償范圍及重點任務(wù)，探索建立完善生態(tài)保護紅線、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點區(qū)域的生態(tài)保護補償機制，加大生態(tài)保護紅線覆蓋比例較高地區(qū)的補償力度。落實各受益主體權(quán)責，按照“誰受益，誰補償”的原則，加快形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)牧夹赃\行機制，加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，切實保障保護地內(nèi)原住民利益。鼓勵生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地通過自愿協(xié)商等推進橫向生態(tài)保護補償。探索異地開發(fā)補償模式，在生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地之間相互建立合作園區(qū)，健全利益分配和風險分擔機制。

　　第四節(jié) 深化自然資源監(jiān)管改革

　　深化自然資源系統(tǒng)改革。以加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以“兩統(tǒng)一”為目標，以統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺為重要切入點，以統(tǒng)一國土空間用途管制和厘清部門職能邊界為重點，切實解決部門之間采用底圖底數(shù)不一致、規(guī)劃用途不一致，導致同一地塊出現(xiàn)空間重疊、用途沖突、多頭審批、重復(fù)處罰、多重繳費等突出問題，提高行政效能。

　　強化自然資源執(zhí)法監(jiān)管。完善自然資源執(zhí)法督察體制。探索建立執(zhí)法督察分片包干負責制，推進督察反饋問題整改落實和違法案件查處。充分利用年度衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查結(jié)果，強化衛(wèi)星遙感、無人機、人工智能等技術(shù)支撐，健全早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處工作機制。完善案件移送移交制度，提高執(zhí)法效能。

　　加強測繪和地理信息領(lǐng)域監(jiān)管改革。加強測繪市場監(jiān)管，規(guī)范測繪地理信息市場秩序，加強對測繪資質(zhì)、測繪產(chǎn)品質(zhì)量、測繪資質(zhì)單位信用、測繪安全保密和測繪市場等方面的事中事后監(jiān)管。進一步壓實測繪安全保密主體責任，嚴格控制涉密測繪成果流向，嚴格涉密測繪成果使用、保管單位的保密管理，完善涉密測繪成果生產(chǎn)、流通、保管全過程的保密監(jiān)管機制。強化地理信息市場監(jiān)管，著力從源頭上防止“問題地圖”產(chǎn)生，加強“問題地圖”排查，依法從嚴從快查處存在損害國家主權(quán)、泄露國家秘密等嚴重問題的地圖。

　　創(chuàng)新礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理方式。構(gòu)建“政府主導、部門聯(lián)動、精準監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)”的聯(lián)合監(jiān)管新機制，加強部門信息共享和協(xié)同聯(lián)動。區(qū)分露天礦山、地下開采礦山實施分類精準監(jiān)管，依托礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管平臺，實行地采礦山實測核查，露天礦山實時動態(tài)監(jiān)管和全天候遙感監(jiān)測，探索建立礦山有效監(jiān)管機制和途徑。拓寬社會監(jiān)督渠道，鼓勵社會公眾參與，形成監(jiān)管合力。

　　第十章 強化自然資源民生保障 增進社會民生福祉

　　落實“以人民為中心”的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，加強和規(guī)范征地管理，全面推進不動產(chǎn)確權(quán)登記，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，切實維護群眾權(quán)益，強化自然資源民生保障能力，促進民生福祉達到新水平。

　　第一節(jié) 加強和規(guī)范征地管理

　　健全征地管理機制。落實國家、自治區(qū)公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定。依法縮小征地范圍，穩(wěn)妥有序推進落實土地征收成片開發(fā)，強化土地征收成片開發(fā)監(jiān)管。規(guī)范土地征收，完善征地社會穩(wěn)定風險評估機制，防控征地社會風險。

　　切實保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。健全土地征收矛盾糾紛調(diào)處機制，做好征地信息公開工作，加強法律政策宣傳，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實施和定期更新土地征收區(qū)片綜合地價，進一步完善征地補償安置辦法，拓寬被征地農(nóng)民安置渠道，嚴格按照法定征地補償標準實施征地補償。尊重農(nóng)村村民意愿，完善對被征地農(nóng)民多元保障機制，切實維護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。鼓勵探索農(nóng)業(yè)安置、留地安置、住房安置、就業(yè)安置、入股安置、易地移民安置等多種途徑安置被征地農(nóng)民。強化征地主體職責，加強征地補償費監(jiān)管。

　　第二節(jié) 全面推進不動產(chǎn)確權(quán)登記

　　持續(xù)深化不動產(chǎn)登記改革。持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，全面落實信息、流程或人員集成，持續(xù)優(yōu)化流程、精簡材料，鞏固現(xiàn)有各類業(yè)務(wù)辦理時限成果。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G等新技術(shù)與不動產(chǎn)登記深入融合，提升網(wǎng)上自助辦理業(yè)務(wù)覆蓋廣度，實現(xiàn)全自動審核登簿、全流程無人工干預(yù)，進一步提升“不見面審批”業(yè)務(wù)辦理效率。開展不動產(chǎn)登記電子證照應(yīng)用，探索不動產(chǎn)登記電子證照應(yīng)用范圍，推動全業(yè)務(wù)不動產(chǎn)登記電子證照在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)互認，豐富不動產(chǎn)登記電子證照內(nèi)容。進一步提升部門信息互通共享水平和利用效率，構(gòu)建環(huán)節(jié)少、材料簡、時間短、服務(wù)優(yōu)的多層次、多維度、高質(zhì)量的不動產(chǎn)登記辦事智能服務(wù)體系，持續(xù)保持不動產(chǎn)登記國內(nèi)領(lǐng)先水平。

　　全面推進房地一體確權(quán)登記。按照“房地一體”的登記要求，全面開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。結(jié)合農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，逐步清理解決歷史遺留問題，切實做到確實權(quán)、頒鐵證，基本實現(xiàn)“應(yīng)登盡登”，建成各級農(nóng)村不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，推動農(nóng)村不動產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的互通共享，確�？刹樵�，能共享，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)保障。

　　建立完善全生命周期數(shù)據(jù)管理體系。推動建立全周期、全類型、全覆蓋、全要素的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫、地籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫。深化不動產(chǎn)單元代碼的關(guān)聯(lián)和應(yīng)用，形成“地籍一張圖”。開展以三維地籍為核心的土地立體化管理模式試點，探索建立三維地籍管理系統(tǒng)。推動城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等各種不動產(chǎn)登記權(quán)利數(shù)據(jù)的歸集和疊加，形成城鄉(xiāng)一體“產(chǎn)權(quán)一張圖”。

　　第三節(jié) 加強地質(zhì)災(zāi)害科學防治

　　加強地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理。針對地質(zhì)災(zāi)害點的規(guī)模、危害程度、防治難度以及經(jīng)濟合理性等實際情況，提出實施應(yīng)急排險、勘查治理或搬遷避讓等具體措施。按照輕重緩急進行統(tǒng)籌安排，優(yōu)先選取威脅城鎮(zhèn)、學校等社會公眾安全的隱患點進行治理。構(gòu)建屬地管理、條塊結(jié)合、部門聯(lián)動、全民參與的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系，著力開展地質(zhì)災(zāi)害風險調(diào)查和重點隱患排查工程、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險工程、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程、地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程等四大工程建設(shè)。

　　構(gòu)建輻射全市的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。積極推進縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警全覆蓋。提升地質(zhì)災(zāi)害群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警工程，建立“四位一體、網(wǎng)格管理、區(qū)域聯(lián)防、輻射全市、績效考核”的地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)格化管理體系。以“一庫”“一圖”“一平臺”“N應(yīng)用”的方式，綜合采用“大數(shù)據(jù)分析、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈”等技術(shù)開展地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)。充分依靠科技創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，加快預(yù)警預(yù)報技術(shù)方法研究，大力推進無人機、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在地質(zhì)災(zāi)害防治中的推廣應(yīng)用，切實提高監(jiān)測預(yù)警水平。

　　提高地質(zhì)災(zāi)害風險防控能力。針對地質(zhì)災(zāi)害關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，充分利用科技手段提升防災(zāi)能力，推動地質(zhì)災(zāi)害防治由“人防”向“人防+技防”轉(zhuǎn)變。探索“互聯(lián)網(wǎng)+地理信息+地質(zhì)災(zāi)害”模式，實現(xiàn)五縣七區(qū)范圍地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)據(jù)庫的實時、動態(tài)更新，保障地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，為地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、統(tǒng)計分析等工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，打通快捷獲取地災(zāi)隱患點數(shù)據(jù)信息的渠道，推動全市地質(zhì)災(zāi)害防治各項環(huán)節(jié)工作向精細化管理轉(zhuǎn)變。

專欄12 地質(zhì)災(zāi)害防治工程

開展地質(zhì)災(zāi)害風險調(diào)查和重點隱患排查工程、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險工程、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程、地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程等四大工程建設(shè)，逐步建立完善高效科學的“人防+技防”相結(jié)合的自然災(zāi)害防治體系。

　　第十一章 構(gòu)建自然資源基礎(chǔ)支撐體系 推進治理能力現(xiàn)代化

　　以開展自然資源調(diào)查監(jiān)測評價、提升科技創(chuàng)新能力、增強測繪地理信息社會服務(wù)保障能力、推進自然資源人才培養(yǎng)和法治建設(shè)為抓手，帶動基礎(chǔ)支撐能力和服務(wù)效能提升，推進自然資源治理能力現(xiàn)代化。

　　第一節(jié) 開展自然資源調(diào)查監(jiān)測評價

　　扎實推進自然資源統(tǒng)一調(diào)查、監(jiān)測、評價工作。建立自然資源調(diào)查監(jiān)測評價制度，以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，科學組織實施全市自然資源調(diào)查，掌握全市重要自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護和開發(fā)利用狀況，加快構(gòu)建“六統(tǒng)一”的自然資源調(diào)查監(jiān)測體系。嚴格落實建立自然資源動態(tài)監(jiān)測制度、自然資源調(diào)查監(jiān)測評價信息發(fā)布和共享機制，及時跟蹤掌握各類自然資源變化情況。

　　加強調(diào)查監(jiān)測評價成果應(yīng)用。做好“三調(diào)”成果分析評價、發(fā)布和共享應(yīng)用工作，強化自然資源調(diào)查監(jiān)測成果統(tǒng)計分析，加快構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測“一張底版、一套數(shù)據(jù)、一個平臺”。強化自然資源動態(tài)監(jiān)測成果應(yīng)用于各部門管理、執(zhí)法監(jiān)督等。深化調(diào)查監(jiān)測評價成果在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和社會管理、支撐宏觀調(diào)控和科學決策中的基礎(chǔ)作用，以及滿足科學研究、社會公眾等對調(diào)查監(jiān)測評價成果資料的需求，實現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測評價成果“一查多用”。加強調(diào)查監(jiān)測體系建設(shè)，逐步建立起完整規(guī)范的調(diào)查監(jiān)測制度體系。

專欄13 自然資源調(diào)查監(jiān)測工程

南寧市年度變更調(diào)查：按照自然資源部統(tǒng)一部署，加快推進年度國土變更調(diào)查工作，掌握全市年度土地利用變化情況。 　　各項專項調(diào)查工作：組織開展批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、低效林調(diào)查、自然資源動態(tài)調(diào)查等專項調(diào)查工作，建立專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫；加快推進三調(diào)數(shù)據(jù)共享和服務(wù)平臺體系建設(shè)、調(diào)查成果匯總、分析和應(yīng)用。 　　自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價工作：根據(jù)國家統(tǒng)一部署，組織開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價工作，查清查實全市范圍內(nèi)自然資源總量及分布狀況。

　　第二節(jié) 加強自然資源人才培養(yǎng)

　　加強自然資源隊伍建設(shè)。完善科學規(guī)范的人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制。以推進自然資源管理工作系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革為重點，積極營造良好的引才、用才、育才、留才政策環(huán)境。重視專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，引進新型實用專業(yè)人才，創(chuàng)新人才流動體制機制，全面提升自然資源高層次人才隊伍建設(shè)水平，最大限度地為我市自然資源事業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支持。

　　加強多層次人才培養(yǎng)。加強與駐邕高校、科研院所、國內(nèi)外相關(guān)高校等人才集聚單位的聯(lián)系對接，多渠道培養(yǎng)自然資源領(lǐng)域?qū)嵱眯汀⒓寄苄�、�?chuàng)業(yè)型的高素質(zhì)人才。加大干部職工培訓力度，不斷優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。加強基層人才培養(yǎng)，切實解決基層結(jié)構(gòu)性人才短缺問題。加強自然資源執(zhí)法隊伍人才建設(shè)，重點解決編制少、在崗率低等問題。加強科技人才培養(yǎng)，加強與科技中介服務(wù)隊伍的交流合作，構(gòu)建多元化的技術(shù)保障體系。

　　第三節(jié) 提升科技創(chuàng)新能力

　　推進科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)。深入推進自然資源領(lǐng)域信息技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新突破，進一步完善和改進南寧市北斗CORS高精度自主解算系統(tǒng)，提升南寧市北斗CORS定位精度及效率。加大國土時空數(shù)據(jù)模型設(shè)計及國土時空數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的研發(fā)力度。推動科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，創(chuàng)造更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品。

　　提升科技管理水平和效能。加強科技工作的管理，改善科研基礎(chǔ)條件和科技創(chuàng)新環(huán)境，優(yōu)化科研項目和經(jīng)費管理，簡化科研活動過程管理，逐步制定和完善自然資源科技管理制度、科技創(chuàng)新激勵機制等相關(guān)配套政策。重視科研人才的培養(yǎng)，加大對創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和團隊負責人的政策傾斜力度，充分發(fā)揮人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。圍繞自然資源管理工作的熱點、重點、難點問題，加大研究力度，提高科研成果應(yīng)用指導自然資源管理工作的成效。

　　構(gòu)建“天-空-地”一體化服務(wù)體系。構(gòu)建“天-空-地”一體化的全方位遙感數(shù)據(jù)服務(wù)體系，持續(xù)深化衛(wèi)星遙感在調(diào)查監(jiān)測、規(guī)劃監(jiān)督、開發(fā)利用、地質(zhì)災(zāi)害、林草管理等自然資源主責主業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。支持開展以遙感大數(shù)據(jù)云為代表的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和智能化共享服務(wù)平臺研發(fā)與應(yīng)用，實現(xiàn)信息資源共享和高效服務(wù)。不斷拓展生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市建設(shè)、發(fā)展改革、交通運輸、水利管理、應(yīng)急管理等其他行業(yè)的應(yīng)用，促進衛(wèi)星數(shù)據(jù)從“單一服務(wù)”走向“多維深度服務(wù)”。

　　推動互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)。進一步集成、優(yōu)化和升級電子公文系統(tǒng)和行政審批系統(tǒng)。完善移動政務(wù)服務(wù)，將政務(wù)服務(wù)事項從線下、PC端逐步推向移動終端，提升辦事效率。構(gòu)建以不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺為支撐的前后臺業(yè)務(wù)網(wǎng)上運行體系，拓寬網(wǎng)上自助辦理業(yè)務(wù)覆蓋廣度，全面提升便民利民服務(wù)能力。充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，構(gòu)建推進自然資源改革、促進便民服務(wù)的重要平臺，完善政務(wù)信息公開發(fā)布體系，推進自然資源數(shù)據(jù)的社會化服務(wù)，為群眾了解自然資源業(yè)務(wù)、表達正當訴求、參與政府決策提供便利渠道。開展不動產(chǎn)登記電子證照應(yīng)用，探索拓寬不動產(chǎn)登記電子證照應(yīng)用范圍，提升不動產(chǎn)登記與相關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上集成辦理水平。

　　第四節(jié) 增強測繪地理信息社會服務(wù)保障能力

　　創(chuàng)新測繪地理信息工作。盡快實現(xiàn)大比例尺地形圖全覆蓋。加強測繪資質(zhì)管理、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督，建立測繪市場信用體系，加強對測繪服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的信用管理。開展新型基礎(chǔ)測繪、地理市情監(jiān)測、智慧城市、應(yīng)急測繪等方面技術(shù)攻關(guān)，進一步強化測繪地理信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)交叉融合。持續(xù)維護和更新南寧市地理信息公共服務(wù)平臺，提供權(quán)威地理信息數(shù)據(jù)，推進測繪成果廣泛應(yīng)用。加快建設(shè)統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，構(gòu)建更加完備、更加智能的自然資源信息化工作體系。持續(xù)加大對測繪地理信息基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研發(fā)的支持力度，提升自主創(chuàng)新能力。

　　強化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用。充分利用自然資源廣西衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心南寧分中心和南寧市衛(wèi)星遙感技術(shù)研究院的優(yōu)勢，提升衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)處理技術(shù)應(yīng)用水平，深化拓展衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)在自然資源領(lǐng)域的應(yīng)用。正確研判衛(wèi)星遙感技術(shù)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向，加快培育新的經(jīng)濟增長點。

　　加強應(yīng)急測繪保障。建立健全應(yīng)急測繪保障支撐體系，加強應(yīng)急測繪服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全應(yīng)急測繪響應(yīng)機制、平戰(zhàn)結(jié)合運行機制、應(yīng)急測繪保障聯(lián)動機制，壯大應(yīng)急測繪隊伍，強化當前應(yīng)急測繪體系運行中的薄弱環(huán)節(jié)，大力提升災(zāi)害危機與事故危情測繪應(yīng)對實力和能力，保障全市經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　推進“多測合一”改革工作。進一步完善南寧市“多測合一”信息系統(tǒng)，以南寧市不動產(chǎn)登記綜合服務(wù)平臺作為統(tǒng)一入口，充分整合現(xiàn)有不動產(chǎn)注冊用戶信息，對工程建設(shè)項目測繪環(huán)節(jié)實施全流程信息化管理，逐步實現(xiàn)測繪成果自動檢驗、減少人工判斷審核，實現(xiàn)與南寧市不動產(chǎn)登記綜合服務(wù)平臺、南寧市工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)等信息系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)成果的系統(tǒng)共享，輔助工程建設(shè)項目審批。

　　深化數(shù)據(jù)共建共享。加強測繪行業(yè)監(jiān)管和地理信息數(shù)據(jù)開放共享，推動數(shù)字城市地理空間框架向智慧城市時空信息云平臺轉(zhuǎn)型升級，強化地理信息資源的普惠性供給。健全基礎(chǔ)地理信息跨部門共建共享機制，逐步實現(xiàn)資源共享、成果轉(zhuǎn)化和標準通用化。完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)常態(tài)化聯(lián)動更新機制，推動市、縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)自然資源部門之間基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)聯(lián)動更新。進一步增強通過手機、電視、電腦以及各種便攜式設(shè)備等媒介提供測繪地理信息的服務(wù)能力，建立便捷高效、受眾面廣的測繪地理信息公共服務(wù)模式。

專欄14測繪地理信息工程

編制并實施“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃。加強測繪資質(zhì)管理、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督，建立測繪市場信用體系。持續(xù)維護和更新南寧市地理信息公共服務(wù)平臺，提供權(quán)威地理信息數(shù)據(jù)，推進測繪成果廣泛應(yīng)用。加快建設(shè)統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，匯聚整合自然資源大數(shù)據(jù)。

　　第五節(jié) 推進自然資源法治建設(shè)

　　健全自然資源法規(guī)體系。嚴格執(zhí)行與自然資源管理有關(guān)的法律法規(guī)，制定和完善空間規(guī)劃、土地利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護等政策制度，依法進行自然資源調(diào)查、勘查、開發(fā)、管理、保護和合理利用。認真學習貫徹習近平法治思想，完善產(chǎn)業(yè)用地和建設(shè)用地節(jié)約集約利用政策。嚴格落實規(guī)范性文件合法性審查制度和后評估制度，全面清理自然資源規(guī)范性文件，抓好“立、改、廢”工作，加強地方政策引導。

　　推動業(yè)務(wù)規(guī)范化實施。促進標準化與科技創(chuàng)新深度融合，支持在重大科技攻關(guān)中，研制技術(shù)標準，構(gòu)建適應(yīng)南寧市自然資源業(yè)務(wù)需要的自然資源標準體系，加強自然資源領(lǐng)域地方標準體系構(gòu)建。支持自然資源調(diào)查評價監(jiān)測、國土空間規(guī)劃體系建立及監(jiān)督實施、耕地保護、自然資源資產(chǎn)管理、測繪和地理信息、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦產(chǎn)資源管理等方面技術(shù)標準研制。

　　推進政務(wù)公開。健全和完善政務(wù)信息公開工作體制機制，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進自然資源管理決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，重點公開土地征收審批、重大建設(shè)項目用地審批、規(guī)劃計劃制定執(zhí)行情況、土地督察結(jié)果等具有重大社會影響的信息。

　　助推平安南寧建設(shè)。健全依法維權(quán)和糾紛化解機制，暢通群眾利益表達、權(quán)利救濟渠道。針對征地信息公開、投訴舉報、不動產(chǎn)登記和信訪等案件，嚴格落實復(fù)議應(yīng)訴、信訪職責，依法依規(guī)處理群眾訴求，及時化解自然資源矛盾糾紛。進一步加強與執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)部門聯(lián)動，形成齊抓共管工作格局。加強普法教育宣傳，把法治理念、法治思維和法治原則貫穿到自然資源管理全過程和各個環(huán)節(jié)，不斷提升自然資源管理法治化水平。

　　第十二章 保障措施

　　加強組織領(lǐng)導，完善自然資源工作體系，強化共同責任機制，加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導，建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估、政策保障、考核監(jiān)督機制，確保完成規(guī)劃任務(wù)目標。

　　第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設(shè)，著力提高黨建工作科學化水平，堅持把業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手，以改革創(chuàng)新精神抓黨建促發(fā)展，促進黨建、業(yè)務(wù)深度融合、高效聯(lián)動。加強全系統(tǒng)干部職工的政治學習、實踐鍛煉、專業(yè)培訓，不斷提高全市自然資源系統(tǒng)干部隊伍履職擔當能力、政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，為推動自然資源管理工作提供政治保障和組織保障。

　　第二節(jié) 加強規(guī)劃實施管理

　　加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)、督導、推進力度，將重要指標、主要任務(wù)、重大工程逐項分解，明確責任主體，建立考核機制，做好規(guī)劃實施情況的跟蹤、監(jiān)測和預(yù)警工作，強化動態(tài)管理，及時研究相應(yīng)對策以應(yīng)對規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和困難。完善評估體系，建立健全規(guī)劃年度評估、中期評估與全面評估相協(xié)調(diào)、定量評估與定性評估相配套、自我評估與第三方評估相結(jié)合的規(guī)劃評估體系，突出展現(xiàn)規(guī)劃過程中取得的顯著成效、存在的主要問題和應(yīng)對的工作思路，做好規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測。加強規(guī)劃目標任務(wù)和重大工程項目管理和實施力度，強化部門聯(lián)動，把控實施過程中的各個環(huán)節(jié)，確保規(guī)劃任務(wù)和工程項目取得預(yù)期成果。

　　第三節(jié) 加強資金保障

　　加強規(guī)劃實施資金保障。圍繞規(guī)劃確定的目標任務(wù)，科學測算資金需求，系統(tǒng)做好工作經(jīng)費估算，爭取納入年度財政預(yù)算，充分發(fā)揮市場作用，廣泛吸引社會資金，多渠道籌措資金。優(yōu)化財政預(yù)算經(jīng)費安排，財政性資金優(yōu)先保障規(guī)劃確定的公益性和政府主導實施的重大任務(wù)、重大工程。嚴格規(guī)范資金使用，明確支出責任，加強重大工程審計監(jiān)督，建立健全科學、高效的經(jīng)費管理制度，提高資金的使用效益，確保重大工程取得預(yù)期成果，促進規(guī)劃順利實施。

　　第四節(jié) 加強輿論引導

　　充分利用各種媒體做好輿論引導，采用便于公眾知曉的方式，向公眾公開規(guī)劃信息，提升公眾參與度，提高社會各界、各部門和廣大公眾依法依規(guī)用地、節(jié)約用地和保護資源的意識，為促進規(guī)劃有效實施提供輿論支持。實行規(guī)劃可查詢制度，增強規(guī)劃的公開性和透明度。健全公眾參與機制，切實維護群眾在規(guī)劃實施中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮群眾監(jiān)督規(guī)劃實施的作用。

　　附件：1.名稱解釋

　　2.“十四五”規(guī)劃重大項目表