10月9日-10日，全區(qū)扶貧生態(tài)移民業(yè)務(wù)培訓(xùn)班在河池市大化瑤族自治縣召開。田陽縣政協(xié)主席韋勝在培訓(xùn)班上介紹田陽縣扶貧生態(tài)移民工作經(jīng)驗，他指出，田陽縣從2004年開始實施易地扶貧搬遷工作。十年的時間，上級發(fā)改委共下達田陽縣易地扶貧搬遷項目79個，總投資11917.4萬元，受益群眾達4612戶20499人。通過易地扶貧搬遷，改善了群眾的生活環(huán)境，群眾的商品意識、市場經(jīng)濟觀念不斷增強，并通過政府給予的政策扶持外出打工、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增收渠道大大拓寬，總體上做到了第一年搬遷、第二年脫貧、第三年開始走上致富道路。易地扶貧搬遷也降低了政府的扶貧成本，實現(xiàn)一年投入，長期發(fā)展，擺脫了“年年扶貧、年年窮”的扶貧老路子。
契合縣情，突出抓好山區(qū)搬遷工作。
田陽縣地形素有“一山一谷一丘陵”之稱，中部為平原臺地地形，生存條件、發(fā)展空間較好;而南部為石山地區(qū)，屬喀斯特地貌，北部為土山丘陵地區(qū)，屬砂頁巖地貌，自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施難于配套，群眾生產(chǎn)生活條件長期得不到發(fā)展，全縣貧困人口大都集中在這片區(qū)域。只有真正做好南北部山區(qū)群眾的易地扶貧搬遷工作，幫助他們擺脫惡劣的環(huán)境，改善生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)脫貧致富，才能有效做好全縣扶貧工作。通過政府多年來的引導(dǎo)，田陽縣南北兩翼區(qū)農(nóng)民下山進城的愿望日益強烈，順應(yīng)群眾呼聲，田陽縣鼓勵有經(jīng)濟能力的群眾聯(lián)合到縣城、城鎮(zhèn)附近購買宅基地，解決土地問題，政府再通過申請項目資金為搬遷群眾實現(xiàn)“三通一平”。在縣城安定居住之后，群眾通過勞務(wù)輸出、經(jīng)商、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等多種渠道增加收入，絕大部分貧困群眾實現(xiàn)了“搬得出、留得信、有保障、能致富”的目標。
搞好協(xié)調(diào)，切實解決搬遷用地問題。
土地問題是易地扶貧搬遷工作的重點和難點，也是關(guān)系工作成敗的關(guān)鍵。在土地問題的解決上，田陽縣充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的積極性，發(fā)揮他們在調(diào)整土地、協(xié)調(diào)勞動力等方面的作用，做好土地的置換和流轉(zhuǎn)工作。通過與縣城周邊擁有大量集體土地的村組協(xié)商，采取土地置換和土地流轉(zhuǎn)方式支持地質(zhì)災(zāi)害嚴重或自然條件惡劣的兩翼山區(qū)群眾實施整體搬遷，并通過合理規(guī)劃逐步解決各搬遷點土地征用的問題。由于搬遷群眾積極，遷入地群眾支持，政府政策把關(guān)得當，田陽縣易地扶貧搬遷工作推進順暢。目前已有田陽縣那坡鎮(zhèn)義安村央淋屯、那坡鎮(zhèn)敢亮村山口屯、坡洪鎮(zhèn)隴升村個強屯等村屯通過以上模式解決搬遷群眾建設(shè)和生產(chǎn)用地問題。
因地制宜，積極探索新型搬遷方式。
在多年的實踐中，田陽縣堅持根據(jù)遷出地不同情況，積極采取屯內(nèi)集中安置與跨屯集中安置方式進行搬遷，解決群眾居住分散、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、扶貧成本過高等問題。多年來，采取的安置方式均為“有土安置”，但隨著土地資源日益緊缺，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的安置方式，提高土地利用率勢在必行，再加上百色新山鋁產(chǎn)業(yè)園、城東農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)區(qū)、紅嶺坡工業(yè)區(qū)“一園二區(qū)”等現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)迅速崛起，田陽縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的步伐日益加快，“無土安置”這一搬遷方式可行性、優(yōu)越性越來越明顯。田陽縣順應(yīng)這一發(fā)展趨勢，優(yōu)先實施依托城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)進行易地搬遷，促使搬遷戶轉(zhuǎn)變以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的生計方式，以達到脫貧致富、共同富裕的目的。
加強引導(dǎo)，充分發(fā)揮基層組織作用。
在易地扶貧搬遷項目的實施過程中，田陽縣切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層組織的積極性。一是充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的積極性，主動聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見和建議并積極采納，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織、協(xié)調(diào)、實施、物質(zhì)供應(yīng)和工程管理等方面的作用;二是充分調(diào)動村級組織的積極性，給予村“兩委”更多的自主權(quán)，發(fā)揮村“兩委”在調(diào)整土地、協(xié)調(diào)勞動力等方面的作用;三是充分調(diào)動群眾的積極性，始終把“群眾滿意不滿意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)”作為項目決策的依據(jù)，使項目建設(shè)既符合全縣項目建設(shè)需要，又最大限度地滿足了搬遷群眾的主觀愿望，調(diào)動了遷出、遷入?yún)^(qū)群眾的參與積極性和主動性，贏得了廣大人民群眾的理解和支持，大大降低了行政成本，為今后扶貧開發(fā)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
培育產(chǎn)業(yè)，積極拓寬群眾增收渠道。
易地扶貧搬遷工程的根本目標是幫助群眾脫貧致富。田陽始終堅持生產(chǎn)、生活并重，因地制宜，充分依托安置區(qū)資源優(yōu)勢，通過科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展切實能提高農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)，并加大勞動力培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)力度，拓寬搬遷群眾就業(yè)和增收渠道，確保搬遷群眾安居樂業(yè)。如坡洪鎮(zhèn)隴升村個強屯，該屯群眾通過易地搬遷，實現(xiàn)了“下山入谷”，并通過承包土地，種植香蕉、芒果、甘蔗等經(jīng)濟作物;借助交通便利、毗鄰城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，入城務(wù)工等多種增收渠道，最終都實現(xiàn)了脫貧致富的目標，2010年搬遷前全屯人均年純收入1430元，易地搬遷后，2013年全屯人均純收入達3980元，比2010年翻了一番多。
據(jù)初步統(tǒng)計，2014—2020年，田陽縣仍有14464戶65439人計劃實施生態(tài)移民搬遷。根據(jù)上級發(fā)改委下達的年度安置任務(wù)，2014年田陽縣計劃搬遷1804戶7839人，其中，田陽縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園(田州鎮(zhèn)老鄉(xiāng)家園)計劃搬遷1111戶5000人。
在安置點選址方面重點實現(xiàn)“產(chǎn)移結(jié)合”。2014—2020年，田陽縣規(guī)劃安置以縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園(田州鎮(zhèn)老鄉(xiāng)家園)、那坡鎮(zhèn)紅嶺坡移民新區(qū)和古鎮(zhèn)新街、頭塘鎮(zhèn)新山移民新區(qū)、那滿鎮(zhèn)新立(廣新家園)4個各具特色的集中安置點53000人，同時結(jié)合小城鎮(zhèn)化建設(shè)在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃安置12000人。至2020年實現(xiàn)搬遷群眾6.5萬人的目標。
在項目規(guī)劃管理實施方面更加體現(xiàn)黨委政府集體力量。為解決以往搬遷工作由發(fā)改系統(tǒng)單方協(xié)調(diào)推進，難以統(tǒng)籌各方面力量支持的情況，田陽縣今年成立了領(lǐng)導(dǎo)小組專門負責(zé)推進扶貧生態(tài)移民搬遷工作，縣委書記和縣長擔(dān)任工作組組長親自主持研究部署生態(tài)移民搬遷工作。目前，全縣至2020年的總體規(guī)劃已經(jīng)組織編制，各安置點的選址、建設(shè)規(guī)劃、土地征用等工作都已按照全縣扶貧生態(tài)移民搬遷工作總體思路有序開展。特別是今年重點推動的田陽縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園(田州鎮(zhèn)老鄉(xiāng)家園)建設(shè)，已經(jīng)組成了三十多個業(yè)務(wù)部門分塊負責(zé)，集田陽縣政府集體智慧，力爭將該項目建設(shè)成為全區(qū)扶貧生態(tài)移民搬遷工程的示范。
在群眾今后生存生活方面著重完善政策扶持。由于考慮到移民搬遷群眾最終融入城鎮(zhèn)社會在生活等等方面還存在的種種困難，田陽縣黨委政府除協(xié)調(diào)解決搬遷群眾生活生產(chǎn)用地和引導(dǎo)進廠務(wù)工增加收入外，還結(jié)合研究出臺了如創(chuàng)業(yè)資金扶持、勞動就業(yè)培訓(xùn)等多達十種政策扶持群眾自主創(chuàng)業(yè)。在自治區(qū)黨委政府出臺今年扶貧生態(tài)移民搬遷相關(guān)政策后，田陽縣還將結(jié)合自治區(qū)黨委政府的政策，組織相關(guān)部門繼續(xù)出臺住房補助、搬遷土地和完善勞動培訓(xùn)、社會保障等配套政策，力爭通過合理的政策扶持，使移民搬遷群眾能長期實現(xiàn)生產(chǎn)、進廠、創(chuàng)業(yè)增加收入，實現(xiàn)自治區(qū)黨委政府實施扶貧生態(tài)移民搬遷工作“搬得出、留得下、有保障、能致富”的目標。
