一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實中央、自治區(qū)和玉林市決策部署，堅持把確保糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，嚴(yán)格落實糧食安全行政首長責(zé)任制和最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，堅持耕地應(yīng)優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)應(yīng)種植目標(biāo)作物、重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及分品種生產(chǎn)供給方案涉及的地區(qū)糧食種植面積不能減少的原則，科學(xué)管控、激勵引導(dǎo)、分類施策、穩(wěn)妥處置，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供堅實支撐。
二、目標(biāo)任務(wù)
科學(xué)合理利用耕地資源，堅決防止耕地“非糧化”，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。確保我市糧食播種面積穩(wěn)定在80.75萬畝以上，糧食產(chǎn)量保持在29.98萬噸以上。
三、工作措施
�。ㄒ唬┟鞔_耕地利用優(yōu)先順序。堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，并納入鎮(zhèn)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核范圍。按照國家要求，結(jié)合第三次全國國土調(diào)查成果開展永久基本農(nóng)田核實整改補劃，按照“優(yōu)進(jìn)劣出”原則，將調(diào)查成果中的非耕地劃出永久基本農(nóng)田范圍，并優(yōu)先將調(diào)查成果中集中連片、符合劃定要求的優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田。要對現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)實行動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格控制核心區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田進(jìn)行非糧食生產(chǎn)活動。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)和灌溉條件開展糧食種植適宜性評價，在永久基本農(nóng)田內(nèi)劃定稻谷、玉米等谷物的種植適宜區(qū)。參考?xì)v年耕地利用現(xiàn)狀和衛(wèi)星遙感影像等耕地資料信息，根據(jù)口糧品種需求量，下達(dá)年度糧食種植目標(biāo)，保證耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特別是水稻生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。有序發(fā)展非食用農(nóng)產(chǎn)品，限制市場需求明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局；配合單位：各鎮(zhèn)人民政府，市發(fā)改局、水利局等）
�。ǘ┓�(wěn)定糧食種植面積。各鎮(zhèn)要嚴(yán)格貫徹落實國家、自治區(qū)、玉林市重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及分品種生產(chǎn)供給方案，細(xì)化措施方案，防止本地區(qū)糧食種植面積下滑，切實穩(wěn)定我市糧食種植面積。要堅決完成自治區(qū)、玉林市下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一驗收考核、統(tǒng)一上圖入庫”五個統(tǒng)一的要求抓好落實，并優(yōu)先向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜。要加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目深入開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，因地制宜采取品種替代、水肥調(diào)控、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場主體活力，探索可推廣、可持續(xù)的秸稈綜合利用技術(shù)路線、模式和機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)障礙耕地治理。開展測土配方施肥和耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，大力開展耕地土壤改良與培肥工作，提高耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)出能力。加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，嚴(yán)禁在主要糧食產(chǎn)地進(jìn)行污水灌溉。大力引導(dǎo)種糧農(nóng)民因地制宜加強(qiáng)雙季稻種植，穩(wěn)定面積，增加產(chǎn)能。強(qiáng)化耕作制度創(chuàng)新和種植技術(shù)模式的改進(jìn)提升，大力推廣“早稻+晚稻（再生稻）+馬鈴薯（紅薯）”等種植模式。著力推進(jìn)馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，調(diào)整全年水稻種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)，選用水稻早熟品種，利用晚稻收割后的冬閑田擴(kuò)種馬鈴薯和其他糧食作物，確保“一年三熟三造糧”。穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，增加紅薯、小雜糧等糧食作物種植面積，推廣糧食作物間套種，擴(kuò)大種植面積，提高復(fù)種指數(shù)。開展撂荒耕地治理專項行動，分類推進(jìn)耕地撂荒治理，有力有序推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕工作。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府；配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、自然資源局、北流生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局等）
�。ㄈ┘訌�(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。我市糧食生產(chǎn)功能區(qū)任務(wù)29萬畝，全市實際劃定面積30.26萬畝。各鎮(zhèn)要把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實到地塊，引導(dǎo)種植目標(biāo)作物，確保糧食種植面積具體落實。組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，結(jié)合實際，對糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時補劃。采取切實有效的政策措施，嚴(yán)格保持糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧屬性，大力推進(jìn)“單改雙”。糧食生產(chǎn)功能區(qū)每年至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要確保在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。任何單位和個人不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種植多年生經(jīng)濟(jì)作物、苗木和挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)取土、堆放固體廢棄物或從事其他毀壞種植條件的活動，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。全市各級各部門不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)立項實施多年生經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林業(yè)等非糧食類政府投資扶持項目。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：各鎮(zhèn)人民政府，市財政局、自然資源局、林業(yè)局等）
（四）嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。嚴(yán)格貫徹落實土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等有關(guān)規(guī)定，落實耕地保護(hù)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。根據(jù)國家、自治區(qū)、玉林市下達(dá)的規(guī)劃任務(wù)，結(jié)合第三次全國國土調(diào)查成果，分解下達(dá)各鎮(zhèn)新一輪規(guī)劃耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，并嚴(yán)格開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，對違反土地管理法規(guī)定非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等行為依法依規(guī)進(jìn)行處罰。對違反土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例規(guī)定，擅自在耕地上種樹挖塘、破壞種植條件的，由市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比不能超過稻田總面積10%，不符合的要督促限期整改。（牽頭單位：市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：各鎮(zhèn)人民政府，市公安局、林業(yè)局等）
�。ㄎ澹┯行蛞龑�(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。全市各級各部門要鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村開展良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化、社會化服務(wù)，打造特色糧油品牌；要大力培育糧食生產(chǎn)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)地托管、農(nóng)機(jī)服務(wù)、撂荒地復(fù)耕、代耕代種等社會化服務(wù)；要支持糧食種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體開展示范創(chuàng)建，積極參與建設(shè)以糧食生產(chǎn)為主的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度，制定工商資本涉農(nóng)投資正負(fù)面清單。加強(qiáng)租賃農(nóng)地全程監(jiān)測監(jiān)管，開展定期抽查督查，堅決糾正工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即停止其享受相關(guān)扶持政策，并將其列入工商資本涉農(nóng)投資負(fù)面清單。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：各鎮(zhèn)人民政府，市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)和科技局、財政局、自然資源局、交運局、市場監(jiān)管局等）
（六）落實和完善糧食生產(chǎn)支持政策。落實糧食生產(chǎn)扶持政策，加大對糧食生產(chǎn)支持力度。全面檢查核實耕地地力保護(hù)補貼、稻谷生產(chǎn)者補貼、目標(biāo)價格（稻谷）補貼、雙季稻輪作補貼等扶持政策的落實情況，確保各項補貼資金及時足額發(fā)放到位。扶持一批糧食種植示范村屯和水稻高產(chǎn)示范點。將我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度，各有關(guān)行業(yè)主管部門在分配中央、自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、水利發(fā)展資金、農(nóng)田建設(shè)補助資金等相關(guān)農(nóng)業(yè)資金時向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成“一季千斤、兩季一噸”的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。加強(qiáng)對種糧主體的政策激勵，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，大力推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益。執(zhí)行稻谷最低收購價政策，繼續(xù)實施稻谷生產(chǎn)者補貼，完善稻谷補貼與糧食收購掛鉤政策，繼續(xù)推進(jìn)糧食作物完全成本保險和收入保險試點，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水平，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。對符合“桂惠貸”政策要求的糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予貸款貼息，重點支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營效益。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局；配合單位：各鎮(zhèn)人民政府，市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)和科技局、自然資源局、水利局、市場監(jiān)管局等）
�。ㄆ撸⿵�(qiáng)化糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞水稻、玉米、薯類等糧食產(chǎn)業(yè)，實施現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)糧食種質(zhì)資源保護(hù)與利用，推進(jìn)良種科研聯(lián)合攻關(guān)，培育和推廣適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的新品種。聚焦生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作攻關(guān)，促進(jìn)良種良法配套和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)工程，突破糧食種植、糧食深加工、質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲疫情防控，建設(shè)農(nóng)作物重大病蟲監(jiān)測預(yù)警智能化觀測場，實施植物疫情阻截、病蟲害綠色防控集成示范建設(shè)項目，大力示范和推廣病蟲害防控關(guān)鍵技術(shù)、綠色防控技術(shù)，保障糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極開展糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗示范，著力解決水稻機(jī)械化播種、育插秧等瓶頸問題，積極推廣免耕、直播、全程機(jī)械化等輕便技術(shù)，減少耕地所需勞動力，降低勞動強(qiáng)度和耕作成本，提高耕作效率。大力推廣適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、綠色優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的新品種，深入推進(jìn)測土配方施肥、秸稈還田等高產(chǎn)高效栽培技術(shù)示范推廣，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。因地制宜推進(jìn)糧經(jīng)輪作、水旱輪作等綠色高效技術(shù)模式，按相關(guān)技術(shù)規(guī)范發(fā)展“稻漁”“稻蝦”“稻鴨”“稻-燈-魚-菇”等綜合立體種養(yǎng)，提高土地利用率和產(chǎn)出率。（牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)和科技局；配合單位：各鎮(zhèn)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)機(jī)中心等）
四、保障措施
�。ㄒ唬﹪�(yán)格落實糧食安全行政首長責(zé)任制。各鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真落實糧食安全行政首長責(zé)任制，切實承擔(dān)起糧食安全的主體責(zé)任，加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實抓細(xì)各項措施，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食質(zhì)量安全保障能力，確保我市谷物基本自給、口糧絕對安全。要堅決遏制耕地“非糧化”增量，同時對存量問題摸清情況，從實際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。大力推進(jìn)中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的實施，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要將年度糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)層層分解到鎮(zhèn)、到村、到地塊。要將防止耕地“非糧化”作為糧食安全行政首長責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等指標(biāo)在糧食安全行政首長責(zé)任制考核中的權(quán)重并嚴(yán)格考核，考核結(jié)果與相關(guān)政策和資金支持相掛鉤。對落實糧食生產(chǎn)任務(wù)不力的鎮(zhèn)，要約談?wù)饕?fù)責(zé)同志，對耕地“非糧化”問題嚴(yán)重的予以問責(zé)。（牽頭單位：市發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：各鎮(zhèn)人民政府，市督查績效辦、自然資源局等）
�。ǘ┘訌�(qiáng)工作體系建設(shè)和部門聯(lián)動。扎實推進(jìn)防止耕地“非糧化”工作機(jī)制建設(shè)，完善落實糧食安全行政首長責(zé)任制的好經(jīng)驗、好做法、好機(jī)制、好措施，使之更好運用到解決耕地“非糧化”上來，抓緊建機(jī)制、立規(guī)矩、明責(zé)任。建立完善要情報告、溝通匯報、督查暗訪等制度措施，促進(jìn)防止耕地“非糧化”問題、困難得到有效解決。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市其他相關(guān)部門要密切配合，切實把各項措施組織好、落實好，形成齊抓共管的良好局面。要強(qiáng)化對防止耕地“非糧化”的督促檢查，加強(qiáng)糧食種植面積抽查核驗工作，確保任務(wù)落實、工作到位。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局；配合單位：各鎮(zhèn)人民政府，市督查績效辦、發(fā)改局、財政局等）
�。ㄈ┘訌�(qiáng)監(jiān)測評價。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局要會同各鎮(zhèn)人民政府綜合運用衛(wèi)星遙感影像、無人機(jī)航拍等現(xiàn)代信息技術(shù)，開展全市耕地種糧情況監(jiān)測評價，建立耕地“非糧化”情況通報機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局；配合單位：各鎮(zhèn)人民政府，市督查績效辦等）
�。ㄋ模┙ⅹ剳蜋C(jī)制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局要會同有關(guān)部門做好對本方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對推進(jìn)落實政策措施到位、成效突出的鎮(zhèn)，在安排項目資金時予以重點傾斜；對重視不足、貫徹落實不力的鎮(zhèn)，要進(jìn)行通報約談，重大問題要及時在全市范圍內(nèi)通報，造成重大影響的依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局；配合單位：各鎮(zhèn)人民政府，市督查績效辦等）
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、微信、報刊等媒介，做好有關(guān)政策措施和法律法規(guī)的宣傳，積極推廣各地好的經(jīng)驗做法，增強(qiáng)全社會“愛耕地、廣種糧、種好糧”的自覺性，為防止耕地“非糧化”、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)營造良好的氛圍。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局；配合單位：各鎮(zhèn)人民政府，市發(fā)改局、財政局、林業(yè)局等）
