1月19日，遼寧省政府公布2005年1號文件——《關(guān)于支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干政策意見》，《意見》中提出的八項政策，將在三年內(nèi)給全省40個縣帶來約70億元的實惠。因此，省財政廳稱之為省政府近年來“含金量”最高的文件。

　　“1號文件”中，省政府對縣實行共享稅種增量返還的財政體制政策和轉(zhuǎn)移致富政策所占比例最重，將在未來三年內(nèi)，直接或間接給除大連市所轄四個縣外的其余40個縣，帶來數(shù)十億元的實惠。

　　其中，省政府對縣實行共享稅種增量返還的財政體制政策：對省政府65號文件政策享受范圍的康平等22個縣，在2007年之前繼續(xù)執(zhí)行原定各項財政政策。2005年至2007年，將省參與分享的個人所得稅15％、房產(chǎn)稅50％部分，以2004年為基期年，對其定比增量部分，省財政全額返還。

　　對其余18個縣，2005年至2007年，將省參與分享的增值稅10％、營業(yè)稅30％、企業(yè)所得稅20％、個人所得稅15％、房產(chǎn)稅50％部分，以2004年為基期年，對其定比增量部分，省財政全額返還。

　　按照這些政策，如各稅種增幅達到15％，三年間省財政將對40個縣增量返還18億元；以20％增幅計算，返還金額將達到25億元。

　　另外，實行保運轉(zhuǎn)、重激勵的轉(zhuǎn)移支付政策，三年間，省政府將對這些縣一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)計在44億元左右；取消部分專項資金上解政策，每年取消縣級專項上解3500萬元；在調(diào)整縣級財政專項配套政策方面，除國家明文規(guī)定要求地方配套的上級專項補助項目外，不規(guī)定縣鄉(xiāng)配套資金；實行財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金緩還政策，40個縣所欠2.2億元周轉(zhuǎn)金緩還三年；實行招商引資大項目獎勵政策，單位項目引資最高獎勵50萬元；強化市對縣的財政扶持政策；建立激勵發(fā)展的監(jiān)管考評機制。