廣西壯族自治區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院
組建方案
為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)，現(xiàn)就組建廣西壯族自治區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院(以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)研院)制定如下方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，針對(duì)制約廣西產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)瓶頸與短板，堅(jiān)持前端聚焦、中間協(xié)同、后端轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新與市場(chǎng)需求對(duì)接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新勞動(dòng)與利益收入對(duì)接，將產(chǎn)研院打造成為引領(lǐng)廣西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心引擎和科技制度創(chuàng)新示范平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)供應(yīng)方、新興產(chǎn)業(yè)策源地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)和培育者、開(kāi)放合作新高地、科研機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制改革試驗(yàn)區(qū)，為改革創(chuàng)新提供可復(fù)制的樣板經(jīng)驗(yàn)。
突出市場(chǎng)導(dǎo)向。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，完善人才鏈、資本鏈和價(jià)值鏈，以市場(chǎng)化手段組織創(chuàng)新資源，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)應(yīng)用無(wú)縫對(duì)接。
創(chuàng)新體制機(jī)制。大膽探索、先行先試，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的管理機(jī)制、開(kāi)放創(chuàng)新的合作機(jī)制、靈活包容的人才機(jī)制、多元化股權(quán)收益激勵(lì)機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化效益為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)與分配機(jī)制。
引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。圍繞廣西九張創(chuàng)新名片，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，突出應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。
凝聚創(chuàng)新合力。調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、園區(qū)等各方積極性，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)的對(duì)接合作，引進(jìn)海內(nèi)外一流的科技領(lǐng)軍人才，建設(shè)開(kāi)放融合共享的國(guó)際化創(chuàng)新平臺(tái)。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域及發(fā)展目標(biāo)
(一)重點(diǎn)領(lǐng)域。
面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展工程化、產(chǎn)品化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)“卡脖子”技術(shù)突破以及科技成果轉(zhuǎn)化；圍繞廣西九張創(chuàng)新名片發(fā)展需求，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。
(二)發(fā)展目標(biāo)。
2020年，建設(shè)(新建或加盟)專業(yè)研究所(含產(chǎn)研院分院、聯(lián)合創(chuàng)新中心，以下統(tǒng)稱專業(yè)研究所)8家以上。初步構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)研院治理體系。
2021—2025年，建成具備良好自我發(fā)展能力、具有影響力的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)培育一批高水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才與團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)實(shí)現(xiàn)大突破，新建或加盟專業(yè)研究所50家左右，衍生孵化科技型企業(yè)200家左右，累計(jì)攻克關(guān)鍵或共性技術(shù)200項(xiàng)以上，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)1000項(xiàng)以上。
三、組織架構(gòu)
設(shè)立產(chǎn)研院理事會(huì)和產(chǎn)研院黨委、產(chǎn)研院本部、專業(yè)研究所，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
(一)理事會(huì)。
以自治區(qū)人民政府名義組建產(chǎn)研院首屆理事會(huì)，作為產(chǎn)研院的最高領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)。理事長(zhǎng)由自治區(qū)人民政府分管科技工作的副主席擔(dān)任，自治區(qū)科技廳主要負(fù)責(zé)人任常務(wù)副理事長(zhǎng)，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳等自治區(qū)科技領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人任副理事長(zhǎng)或理事會(huì)成員，設(shè)區(qū)市分管科技工作的副市長(zhǎng)，部分高校、科研院所及強(qiáng)優(yōu)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任理事會(huì)成員。理事會(huì)負(fù)責(zé)研究審議產(chǎn)研院的重要政策、重大事項(xiàng)，選聘、考核產(chǎn)研院院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，審定產(chǎn)研院發(fā)展規(guī)劃，評(píng)估產(chǎn)研院運(yùn)營(yíng)管理和績(jī)效等。
專家咨詢委員會(huì)：專家咨詢委員會(huì)為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，由區(qū)內(nèi)外重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域知名專家學(xué)者組成，主要負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)研院中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行決策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。
(二)產(chǎn)研院本部。
設(shè)立產(chǎn)研院黨委，按照黨中央和自治區(qū)黨委對(duì)“兩新”組織黨建工作的要求開(kāi)展工作。產(chǎn)研院黨委設(shè)黨委書(shū)記1名，由常務(wù)副理事長(zhǎng)兼任；專職副書(shū)記1名，兼任自治區(qū)科技廳黨組成員；黨委副書(shū)記由院長(zhǎng)(黨員)兼任。
產(chǎn)研院設(shè)院長(zhǎng)1名，副院長(zhǎng)2名。
內(nèi)設(shè)綜合管理部、產(chǎn)業(yè)調(diào)查部、機(jī)構(gòu)與平臺(tái)部、人才與人力資源部、技術(shù)經(jīng)紀(jì)部和產(chǎn)研院投資發(fā)展公司。
綜合管理部：負(fù)責(zé)黨建、工會(huì)、信息宣傳、院機(jī)關(guān)運(yùn)行服務(wù)、財(cái)務(wù)及法律咨詢、理事會(huì)與專家咨詢委員會(huì)事務(wù)等工作，組織開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督檢查工作。
產(chǎn)業(yè)調(diào)查部：負(fù)責(zé)調(diào)查研究產(chǎn)業(yè)重大問(wèn)題，提出廣西產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，擬訂產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)性效益分析，研究專業(yè)研究所布局。
機(jī)構(gòu)與平臺(tái)部：負(fù)責(zé)專業(yè)研究所的設(shè)置審核和運(yùn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)的科技合作交流，實(shí)施院地合作與技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。
人才與人力資源部：負(fù)責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才管理，高層次創(chuàng)新人才的引進(jìn)培育、選拔、配置與考核；機(jī)構(gòu)與崗位編制管理，職稱管理與人才培訓(xùn)，擬訂并實(shí)施各項(xiàng)薪酬福利政策。
技術(shù)經(jīng)紀(jì)部：負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)前沿發(fā)展技術(shù)綜合管理，跟蹤產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)與熱點(diǎn)，對(duì)接全球創(chuàng)新資源，負(fù)責(zé)創(chuàng)新技術(shù)的篩選、引進(jìn)、管理和服務(wù)。
產(chǎn)研院投資發(fā)展公司：吸引社會(huì)資本，設(shè)立和管理投資引導(dǎo)基金，投資產(chǎn)研院各專業(yè)研究所、海內(nèi)外平臺(tái)，投資和運(yùn)營(yíng)依托專業(yè)研究所建設(shè)的專業(yè)科技園區(qū)、技術(shù)交易平臺(tái)，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的管理與經(jīng)營(yíng)。
條件成熟時(shí)，在設(shè)區(qū)市設(shè)立廣西產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院分院(研究所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心等)。
(三)專業(yè)研究所。
專業(yè)研究所通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，打造一流研發(fā)平臺(tái)和研發(fā)隊(duì)伍，以需求為導(dǎo)向開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，以產(chǎn)品為目標(biāo)匯聚創(chuàng)新成果進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，以企業(yè)為對(duì)象開(kāi)展合同科研服務(wù)，通過(guò)技術(shù)成果自我轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投融資服務(wù)，孵化、衍生科技型企業(yè)。
專業(yè)研究所有“新建”和“加盟”兩種組建形式。產(chǎn)研院根據(jù)廣西產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，建設(shè)直屬產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)為新建專業(yè)研究所。產(chǎn)研院建設(shè)初期，以中國(guó)科技開(kāi)發(fā)院廣西分院為基礎(chǔ)，新建2家專業(yè)研究所；拆分廣西科技信息網(wǎng)絡(luò)中心，新建1家專業(yè)研究所。加盟專業(yè)研究所由駐桂國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、廣西區(qū)內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)審定后確認(rèn)產(chǎn)生，與產(chǎn)研院簽署加盟協(xié)議，其原有機(jī)構(gòu)性質(zhì)、隸屬關(guān)系、投資建設(shè)主體和對(duì)外法律地位等保持不變。
四、運(yùn)行模式
(一)產(chǎn)研院。
產(chǎn)研院是實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的獨(dú)立法人事業(yè)單位。按照以項(xiàng)目為抓手、以專業(yè)研究所為支撐的運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革性技術(shù)創(chuàng)新與集成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。在實(shí)踐應(yīng)用上，組建投資發(fā)展公司聚集各類創(chuàng)新資源，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
產(chǎn)研院設(shè)100個(gè)事業(yè)編制，編制一律封存，工作人員在產(chǎn)研院工作期間不入編。對(duì)引進(jìn)高端人才和有貢獻(xiàn)的專業(yè)人才，在離職或退休時(shí)可根據(jù)條件享受事業(yè)編制待遇。
產(chǎn)研院以技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化效益為主要指標(biāo)，對(duì)專業(yè)研究所等機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
(二)專業(yè)研究所。
專業(yè)研究所是企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的獨(dú)立法人單位，是產(chǎn)研院的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化主體。
產(chǎn)研院對(duì)新建專業(yè)研究所實(shí)行“一所一策”。新建專業(yè)研究所建設(shè)初期，由產(chǎn)研院通過(guò)投資發(fā)展公司為其提供一定資金(人員費(fèi)用+平臺(tái)建設(shè))支持，協(xié)調(diào)市縣人民政府、園區(qū)為研發(fā)團(tuán)隊(duì)提供場(chǎng)所、設(shè)備和部分流動(dòng)資金，構(gòu)建專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài)體系，其資產(chǎn)屬產(chǎn)研院所有，委托研發(fā)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)行團(tuán)隊(duì)控股的“項(xiàng)目經(jīng)理制”。取得的收益和科技成果歸專業(yè)研究所所有，由專業(yè)研究所根據(jù)股權(quán)、科技人員貢獻(xiàn)大小自主分配。
產(chǎn)研院通過(guò)項(xiàng)目投資與加盟專業(yè)研究所合作，根據(jù)成果效益按一定比例回收投資經(jīng)費(fèi)，并按約定對(duì)加盟專業(yè)研究所進(jìn)行監(jiān)督考核；對(duì)股權(quán)投資類的加盟專業(yè)研究所，產(chǎn)研院根據(jù)股權(quán)比例依法行使相應(yīng)的出資人管理職能。
五、政策支持
(一)加大財(cái)政金融支持力度。
2020年，自治區(qū)財(cái)政安排資金，用于產(chǎn)研院本部注冊(cè)資金、開(kāi)辦費(fèi)和日常運(yùn)行，以及外聘人員的薪酬，新建專業(yè)研究所注冊(cè)資金、開(kāi)辦費(fèi)，支持專業(yè)研究所技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，孵化、衍生科技型企業(yè)。2021—2025年，自治區(qū)財(cái)政根據(jù)產(chǎn)研院的運(yùn)行成效，在2020年的基礎(chǔ)上逐年增加經(jīng)費(fèi)投入。
鼓勵(lì)自治區(qū)、設(shè)區(qū)市設(shè)立的各類科創(chuàng)基金，在同等條件下優(yōu)先對(duì)產(chǎn)研院培育孵化企業(yè)給予融資支持。設(shè)區(qū)市從市級(jí)財(cái)政資金中列支相應(yīng)資金，扶持本地新建或加盟專業(yè)研究所的建設(shè)。
建立高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等科技政策落實(shí)服務(wù)渠道。企業(yè)委托產(chǎn)研院進(jìn)行技術(shù)研發(fā)所發(fā)生的支出，可按規(guī)定納入企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策支持范圍。產(chǎn)研院及專業(yè)研究所取得的、符合不征稅條件的財(cái)政撥款，計(jì)入不征稅收入。
對(duì)產(chǎn)研院及專業(yè)研究所實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記，并實(shí)行“一照一號(hào)”管理；對(duì)產(chǎn)研院孵化、衍生企業(yè)，放寬住所登記條件，實(shí)行“一址多照”、“一照多址”登記。
(二)健全有利于激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力相關(guān)制度。
產(chǎn)研院各類人才享受自治區(qū)及設(shè)區(qū)市相關(guān)人才政策。
放寬產(chǎn)研院科研技術(shù)人員出國(guó)限制，允許持普通護(hù)照出國(guó)開(kāi)展交流合作。建立完善外籍高層次人才停留居留和永久居留服務(wù)管理機(jī)制，對(duì)產(chǎn)研院聘用的外籍專業(yè)人才及其隨行家屬取得工作許可及居留申請(qǐng)等手續(xù)辦理提供綠色通道，取消工作許可簽證的年齡限制，為符合條件的外籍高層次人才停留居留或在華永久居留申請(qǐng)等提供出入境便利。對(duì)持有外國(guó)人永久居留證的高層次人才，給予戶籍居民同等待遇，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升、子女入學(xué)就業(yè)、購(gòu)房居住等方面給予扶持。
探索設(shè)立自主開(kāi)展職稱評(píng)審渠道，自治區(qū)職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組在產(chǎn)研院設(shè)立工程系列專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)，由產(chǎn)研院依法依規(guī)對(duì)產(chǎn)研院及專業(yè)研究所人員開(kāi)展職稱評(píng)審。
建立鼓勵(lì)創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)確因不可抗力造成研發(fā)或投資失敗導(dǎo)致的財(cái)政資金損失，經(jīng)相關(guān)程序?qū)徍撕笥枰院虽N處理。
鼓勵(lì)產(chǎn)研院參與國(guó)際科技交流合作，與境外知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司聯(lián)合建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，在境外設(shè)立或參與設(shè)立研發(fā)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)產(chǎn)研院及專業(yè)研究所開(kāi)展國(guó)際合作所需付匯，實(shí)行事先承諾制，自治區(qū)商務(wù)、科技和稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)事后并聯(lián)監(jiān)管。對(duì)產(chǎn)研院科研人員因公出國(guó)進(jìn)行分類管理，放寬因公臨時(shí)出國(guó)批次限量管理政策。
(三)完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策。
產(chǎn)研院開(kāi)展相關(guān)科技成果登記或交易的，免收服務(wù)費(fèi)用；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外科技成果到產(chǎn)研院進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，并在自治區(qū)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金上給予優(yōu)先支持。
(四)完善稅收優(yōu)惠政策。
稅務(wù)部門(mén)根據(jù)產(chǎn)研院需求，提供個(gè)性化稅務(wù)服務(wù)，簡(jiǎn)化流程、手續(xù)，確保各項(xiàng)稅務(wù)優(yōu)惠政策落實(shí)到位；因有特殊困難不能按期繳納稅款的，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)可延期繳納；繳納城鎮(zhèn)土地使用稅等確有困難的，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)可給予減免支持。
(五)健全有利于產(chǎn)研院建設(shè)的配套政策。
針對(duì)產(chǎn)研院建設(shè)實(shí)際需求，各地各有關(guān)部門(mén)在登記注冊(cè)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、建設(shè)用地、人才引進(jìn)、項(xiàng)目審批以及建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金等方面給予配套政策支持；圍繞技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、院所改革、人才激勵(lì)等，研究制定創(chuàng)新性政策措施；加強(qiáng)政策的相互銜接及配套落實(shí)。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
自治區(qū)成立產(chǎn)研院組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由自治區(qū)人民政府分管科技工作的副主席任組長(zhǎng)，自治區(qū)人民政府分管科技工作的副秘書(shū)長(zhǎng)、自治區(qū)科技廳主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，自治區(qū)黨委編辦，自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳，廣西稅務(wù)局分管負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究組織架構(gòu)頂層設(shè)計(jì)和資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究產(chǎn)研院章程、首屆理事會(huì)組成等重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)科技廳，具體承擔(dān)產(chǎn)研院發(fā)展規(guī)劃、方案編制、組建等各項(xiàng)工作任務(wù)。同時(shí)，面向海內(nèi)外公開(kāi)招聘產(chǎn)研院院長(zhǎng)(年薪稅后不低于200萬(wàn)元)。產(chǎn)研院本部辦公地址定在南寧市新民路55號(hào)。
(二)賦予產(chǎn)研院運(yùn)營(yíng)管理自主權(quán)。
夯實(shí)產(chǎn)研院企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)自主權(quán)；建立以項(xiàng)目經(jīng)理制為核心的自主化、獨(dú)立化科研管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。推動(dòng)完善產(chǎn)研院內(nèi)部自主化、獨(dú)立化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。
(三)研究起草相關(guān)配套政策。
加快研究制定“一所兩制”、合同科研、科技成果權(quán)益分配、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、財(cái)政專項(xiàng)資金支持、科技人員管理、創(chuàng)辦企業(yè)支持、稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)、加強(qiáng)科技合作等方面配套政策，建立健全專業(yè)研究所退出機(jī)制。
