《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中指出：推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花(資訊，行情)和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)的體制。

　　中央一號(hào)文件提出推進(jìn)省管縣體制改革，令人振奮，令人期待。長期以來，各地實(shí)行的都是“市管縣”，縣(市)一級(jí)管理權(quán)非常有限，這一體制有著明顯的傾向性，它主要是為市一級(jí)服務(wù)的。最典型的莫過于所轄的縣成為市的“菜籃子”基地和工業(yè)產(chǎn)品原材料基地，同時(shí)由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與價(jià)格長期受到計(jì)劃控制，市主導(dǎo)下的城鄉(xiāng)合治，只是使得農(nóng)業(yè)利潤向城市集中與轉(zhuǎn)移更為便利而已。而縣又直接指揮著鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，如此一來，行政事務(wù)的壓力和財(cái)政收支的壓力，通過層層分解，最終還是壓到了最基層的廣大農(nóng)村。

　　筆者認(rèn)為，中央一號(hào)文件提出推進(jìn)省管縣體制改革，有利于減少縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的審批環(huán)節(jié)，降低“過程成本”。實(shí)際上，要想讓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得快，就得給它快步走的條件。我們正處在一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革比較超前、產(chǎn)權(quán)體制較清晰、政治文明要求越來越高的大環(huán)境下，改革最有效的辦法，就是權(quán)力下放。而省級(jí)部門現(xiàn)有部分審批權(quán)限直接放權(quán)給縣（市），是逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)折。政府簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)質(zhì)上就是政府把改革改到了自己頭上。

　　在某種意義上，對(duì)于上級(jí)政府來說，事權(quán)變小了，但對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展是解放，是“松綁”；對(duì)于下級(jí)政府來說，放下來的權(quán)力就是生產(chǎn)力，其直接的效應(yīng)是減少了環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了手續(xù)，加快了速度，提高了效率；對(duì)于各類企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織來說，是上級(jí)放權(quán)最直接的受益者。權(quán)大權(quán)小，該放該不放，唯一的標(biāo)準(zhǔn)是看是否有利于發(fā)展和創(chuàng)造生產(chǎn)力。逐步地還權(quán)于民、還權(quán)于市場(chǎng)、還權(quán)于法，不是政府的退位，而是政府的歸位。政府成為有限權(quán)力的政府，這是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。

　　沒有一個(gè)有效的政府，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展都是不可能的。因此，中央一號(hào)文件提出推進(jìn)省管縣體制改革具有極大的意義。這種體制改革后的時(shí)代效應(yīng)，是讓縣市級(jí)經(jīng)濟(jì)成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的城市經(jīng)濟(jì)體。而從近年來浙江、吉林、河南、廣東等少數(shù)幾個(gè)省份已試點(diǎn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)成功經(jīng)驗(yàn)來論證——長期為人詬病的市管縣體制有可能逐步改革。如果是這樣，就將出現(xiàn)一場(chǎng)空前的政府權(quán)力再分配。對(duì)這一點(diǎn)，筆者以為值得期待。