共筑“富民強桂”新跨越的戰(zhàn)略支點

廣西縣域科學發(fā)展促進會副會長兼秘書長 黃品優(yōu)

[支點]

    古希臘物理學家阿基米德說：給我一個支點，我就能夠撬動整個地球。
    這句名言啟示：只要科學提供一些條件，尋找到一個支點，就能夠創(chuàng)造奇跡！
    經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律告訴我們，一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，客觀上要求有多個增長極，尤其要求有撬動發(fā)展全局的戰(zhàn)略支點。
    從某種意義上來說，支點就是支撐點，就是著力點，就是增長點。戰(zhàn)略支點的作用，就在于它可以從全局的角度上微妙地、有效地改變強弱之間、大小之間、輕重之間的力量對比，從而達成看似不可能的事情，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。
    我區(qū)要實現(xiàn)“富民強桂新跨越”的宏偉目標，需要多個這樣的戰(zhàn)略支點。
    我區(qū)91個縣域單位，面積和人口均占全區(qū)的90%以上，縣域經(jīng)濟在全區(qū)發(fā)展格局中具有舉足輕重的地位。“十一五”期間，我區(qū)縣域經(jīng)濟總量占全區(qū)的65%，縣域財政收入幾乎占全區(qū)的半壁江山。
    無庸置疑，我區(qū)縣域經(jīng)濟社會科學發(fā)展，是“富民強桂新跨越”的重要戰(zhàn)略支點之一。

[縣域]
    縣域是宏觀與微觀的結合部、城市與農(nóng)村的結合點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺。壯大縣域經(jīng)濟，提升縣域?qū)嵙Γ�完善縣域功能，是同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措，是努力縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域發(fā)展差距的有效途徑，也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的必然要求。——中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉

[號召]
    黨中央、國務院一直高度重視發(fā)展縣域經(jīng)濟，自2002年黨的十六大報告首次提出“壯大縣域經(jīng)濟”的號召之后，在黨的十七大報告、黨的十七屆三中全會通過的決定、中央一號文件、每年的政府工作報告等一系列重要文獻中，都多次強調(diào)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟活力和實力。
    2011年3月全國“兩會”批準的我國“十二五”規(guī)劃綱要中，黨中央再次強調(diào)提出：“增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力”。這是我國第一次在五年規(guī)劃綱要中單獨用一節(jié)文字對縣域經(jīng)濟發(fā)展作出明確要求和具體部署，表明縣域經(jīng)濟在我國“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展整體布局中，更加顯得突出和重要。

    “發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。” ——摘自黨的十六大報告

    “以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。” ——摘自黨的十七大報告

    “擴大縣域發(fā)展自主權，增加對縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進財力與事權相匹配，增強縣域經(jīng)濟活力和實力。” ——摘自黨的十七屆三中全會《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》

    “增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力”、“推進省直接管理縣（市）財政體制改革”、“穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點”。 ——摘自2009年中央一號文件《中共中央 國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》

    “壯大縣域經(jīng)濟，大力加強縣城和中心鎮(zhèn)基礎設施和環(huán)境建設，引導非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)。” ——摘自2010年3月溫家寶總理所作的《政府工作報告》

    “增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。擴大縣域發(fā)展自主權，穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。” ——摘自2011年3月全國“兩會”批準的《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》

[貫徹]
    我區(qū)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府始終堅決貫徹落實黨中央的決策和號召，一直把加快縣域經(jīng)濟發(fā)展擺到十分重要的戰(zhàn)略位置來抓，自2003年以來先后出臺了一系列扶持縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的政策和措施，對全區(qū)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展作出具體部署，使我區(qū)縣域呈現(xiàn)出經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。
    2010年是“十一五”收官之年，年底，自治區(qū)同時出臺了《關于開展擴權強縣工作的意見》和《關于全面推行自治區(qū)直管縣財政管理方式改革的通知》等文件，對“十二五”我區(qū)縣域科學發(fā)展進行了全面部署。
    2011年1月自治區(qū)十一屆人大四次會議批準的《廣西“十二五”規(guī)劃綱要》，提出了“富民強桂新跨越”的宏偉目標，更強調(diào)提出“培育發(fā)展經(jīng)濟強縣”，為我區(qū)“十二五”期間推進縣域科學發(fā)展制定了目標，指明了方向。

 培育發(fā)展經(jīng)濟強縣
    圍繞富民、強縣、奔小康目標，推進擴權強縣改革，發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢，以縣城和重點鎮(zhèn)為依托，以工業(yè)集中區(qū)為載體，以農(nóng)產(chǎn)品加工、特色資源開發(fā)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，加快發(fā)展與大中城市、大企業(yè)配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群，積極培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，打造一批工業(yè)強縣。鼓勵城市工商企業(yè)到農(nóng)村建設原料生產(chǎn)和加工基地，促進城市資金、技術、人才、管理等生產(chǎn)要素向縣域流動。推進縣域企業(yè)重組改造，培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、物流、旅游等服務業(yè)，改善縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場設施。深化縣域體制改革，全面推行自治區(qū)直管縣財政體制改革，選擇一批重點鎮(zhèn)開展擴大管理權限改革試點，增強縣域發(fā)展活力，培育更多經(jīng)濟強縣進入西部百強縣行列，力爭實現(xiàn)進入全國百強縣的新突破。——摘自《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》

[沉思]
    “十二五”是我國貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。
    加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，必將貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，同樣為縣域經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供更為廣闊的空間，也提出了新的更高要求。
    對我區(qū)來說，縣域經(jīng)濟具有全局性、基礎性和根本性。“十二五”期間，我們要加快全區(qū)科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)“富民強桂新跨越”，重點在縣，難點在縣�？h域活則全區(qū)活，縣域強則全區(qū)強。只有把縣域科學發(fā)展作為一個重要的戰(zhàn)略支點，才能更好地撬動全區(qū)發(fā)展大局，更好地推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

[使命]
    成立廣西縣域科學發(fā)展促進會，旨在響應黨中央提出關于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的號召，按照我國“十二五”規(guī)劃綱要“增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力”的要求，圍繞自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于加快我區(qū)縣域科學發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，整合社會資源，集聚社會力量，協(xié)助開展“擴權強縣”、“培育發(fā)展經(jīng)濟強縣”等相關工作，進一步加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式，推進我區(qū)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進我區(qū)縣域經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。
    站在新的歷史起點上，充分調(diào)動社會各方面力量，全面推動我區(qū)縣域科學發(fā)展，共筑“富民強桂新跨越”的戰(zhàn)略支點，是時代賦予廣西縣域科學發(fā)展促進會的光榮使命。

[定位]
    廣西縣域科學發(fā)展促進會是在自治區(qū)領導關心支持下成立的，由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會作為業(yè)務主管單位。
    促進會成立后，將成為我區(qū)專注于全面推動全區(qū)縣域科學發(fā)展、產(chǎn)學研相結合的政府主導型社會組織。
    促進會推舉德高望眾的自治區(qū)副省級老領導擔任會長，根據(jù)促進會今后的工作性質(zhì)和方向組建了一個強有力的領導班子，同時聘請區(qū)內(nèi)外一批領導和專家擔任顧問，為促進會今后的高效運行提供了組織保障和智力、人才保障。
    促進會將本著“協(xié)助協(xié)調(diào)、合作發(fā)展”的原則，致力當好政府的參謀和助手，全力為會員提供優(yōu)質(zhì)服務，努力把促進會辦成有特色、有成效并具有廣泛影響力的縣域科學發(fā)展綜合服務平臺。

[職責]
    根據(jù)促進會的章程，廣西縣域科學發(fā)展促進會將承擔以下八個方面的主要職責：
    一、圍繞自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于推進我區(qū)縣域科學發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，協(xié)助政府開展“擴權強縣”、“培育發(fā)展經(jīng)濟強縣”等相關工作；
    二、承辦主管單位自治區(qū)縣域科學發(fā)展工作領導小組辦公室、自治區(qū)發(fā)展和改革委員會及有關政府部門委托的各項任務。
    三、開展縣域科學發(fā)展專項課題調(diào)研，舉辦學術論壇，提出解決問題的措施和建議，為全區(qū)各級黨委、政府決策提供科學參考。
    四、協(xié)助政府部門對縣域相關產(chǎn)業(yè)和項目進行策劃、規(guī)劃；整合社會各方面資源和力量，為相關產(chǎn)業(yè)和項目提供咨詢、協(xié)調(diào)、融資、培訓、宣傳等專項服務，推動縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造我區(qū)縣域經(jīng)濟品牌。
    五、調(diào)查、總結、推廣我區(qū)縣域科學發(fā)展的典型經(jīng)驗，推選、評比、表彰支持縣域科學發(fā)展的企事業(yè)單位和個人，宣傳我區(qū)縣域科學發(fā)展成就，傳播我區(qū)縣域科學發(fā)展信息，提升我區(qū)縣域科學發(fā)展形象。
    六、參與策劃組織舉辦縣域產(chǎn)品展覽展銷、投資項目洽談等活動，為縣域單位引進人才、技術、項目和資金，促進縣域經(jīng)濟社會文化發(fā)展。
    七、建設廣西縣域科學發(fā)展信息綜合服務平臺，運營維護“廣西縣域經(jīng)濟網(wǎng)（廣西縣域科學發(fā)展網(wǎng)）”，編輯出版會刊、簡報、發(fā)展報告、年鑒等出版物。
    八、加強同有關機構及全國兄弟省市（區(qū)）的聯(lián)系，互通信息，相互協(xié)作，擴大廣西縣域經(jīng)濟的對外交流與合作。

[致謝]
    在廣西縣域科學發(fā)展促進會籌備成立之時，我們很榮幸得到了自治區(qū)領導的親切關懷，得到了主管單位自治區(qū)發(fā)展和改革委員會的高度重視和全力支持，也得到了自治區(qū)各相關廳局委辦領導、各縣（市、區(qū)）領導、各相關企事業(yè)單位領導、以及區(qū)內(nèi)外各界人士和朋友的關心、支持、幫助……
    在此，我們懷著感恩之情，謹向各級領導、各界人士和各位朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
    大家的關心和支持，是我們開拓創(chuàng)新、銳意進取的動力！我們誠望大家一如既往地關心、支持、幫助我們，使我們把工作做得更好，不辜負時代的使命和大家的期望與厚愛！

[展望]
    今日廣西，“兩區(qū)一帶”熱潮涌動，八桂大地潛力迸發(fā)，廣闊縣域萬馬奔騰……
    當縣域真正繁榮昌盛之日，便是“富民”、“強桂”目標得以真正實現(xiàn)之時。
    “長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海”。
    面對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，需要有新視野、新思路、新舉措。只要我們在科學發(fā)展觀的指引下，攜手努力，勇于創(chuàng)新，開拓進取，不斷推動我區(qū)縣域科學發(fā)展開創(chuàng)新局面、邁上新臺階，就一定能夠合力譜寫“富民強桂新跨越”的壯麗篇章！