馬培華（全國(guó)政協(xié)委員、民建中央常務(wù)副主席） 全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議8日上午在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。賈慶林出席。以下是馬培華委員發(fā)言。 [馬培華]:主席、各位委員，我代表民建中央發(fā)言的題目是“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。 中共十七大報(bào)告中明確提出要壯大縣域經(jīng)濟(jì)，這表明發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)已成為按照科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧基本要求，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略。2007年民建中央就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了廣泛調(diào)研，形成了以下意見(jiàn)和建議。 縣域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位。目前，我國(guó)縣域國(guó)土面積占全國(guó)的92%，人口占全國(guó)的71%，2006年地區(qū)生產(chǎn)總值和社會(huì)消費(fèi)總額都約占全國(guó)的50%。從全國(guó)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展較快的浙江、江蘇、廣東、山東等地區(qū)都是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)�？h域經(jīng)濟(jì)已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民知識(shí)化，并最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)備支點(diǎn)。 長(zhǎng)期以來(lái)，以城市經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想在我國(guó)居于支配地位，要素配置過(guò)度向大城市傾斜。目前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨以下主要困境。一是產(chǎn)業(yè)支撐弱。多數(shù)縣域的產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，鏈條短。縣域經(jīng)濟(jì)整體上表現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣”的基本特征。二是財(cái)政缺口大。在全國(guó)地方財(cái)政收入和支出中，縣域僅占22.8%和32.2%，多數(shù)縣財(cái)政處于入不敷出或處于“吃飯財(cái)政”狀態(tài)。據(jù)估計(jì)，全國(guó)赤字縣赤字總量占這些地方財(cái)政總量的近80%。三是規(guī)劃建設(shè)差。多數(shù)縣域缺乏縣域規(guī)劃的科學(xué)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。2006年，全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額中縣域僅占35.2%�？h域建設(shè)普遍缺水少電，信息等基礎(chǔ)設(shè)施不配套。四是金融嚴(yán)重失血。許多農(nóng)村地區(qū)60%—70%的資金流向城市和工業(yè)區(qū)。2006年，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額占全國(guó)的35.3%，貸款余額只占20.64%，存貸差高達(dá)10482億元，大量農(nóng)村資金“非農(nóng)化”。五是建設(shè)人才大量外流。 為了促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。 一要培育和發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)。要推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)的整體效益；要基于市場(chǎng)比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)縣情，選擇農(nóng)業(yè)服務(wù)牽引型、工業(yè)催生型、城市輻射型、旅游開(kāi)發(fā)型、礦產(chǎn)資源型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等不同縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過(guò)專業(yè)化、規(guī)�；漠a(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；要重視民間資本、減低投資門檻、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 二要推進(jìn)行政體制創(chuàng)新，增強(qiáng)縣級(jí)政府的財(cái)政能力。積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”。將縣域作為中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本單元，繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度。增值稅地方留成比例向縣域傾斜。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以考慮免征增值稅。適度降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的增值稅率，或?qū)嵭性鲋刀惒糠址颠�。減輕農(nóng)村物流業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅賦。提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，調(diào)減中央分成比例。分類處置縣域債務(wù)問(wèn)題。 三要改革完善農(nóng)村金融體系，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)資金來(lái)源。人民銀行要明確國(guó)有商業(yè)銀行各分支機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)的存貸資金比例，出臺(tái)刺激金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，強(qiáng)化政策性金融機(jī)構(gòu)在縣域經(jīng)濟(jì)中的作用。國(guó)家對(duì)農(nóng)信社的政策性貸款提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。在發(fā)達(dá)地區(qū)可組建民營(yíng)投資公司；在民間借貸比較普遍的地區(qū)，可組建區(qū)域性中小股份制商業(yè)銀行、社區(qū)銀行。積極探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，加強(qiáng)與地方政府及村民組織合作，簡(jiǎn)化理賠過(guò)程，擴(kuò)大參保農(nóng)戶范圍。 四要把縣城建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)中心，保障農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對(duì)全國(guó)所有縣的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定相應(yīng)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)和扶持政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和城鄉(xiāng)共享的勞動(dòng)資源信息平臺(tái)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)。城市戶籍應(yīng)向有勞動(dòng)技能、穩(wěn)定職業(yè)和收入來(lái)源的農(nóng)民開(kāi)放，營(yíng)造良好的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵(lì)廣大民眾進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 古人云：郡縣治，天下安。我們相信，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮更有力的推動(dòng)作用。謝謝大家！ 責(zé)任編輯：zhouliying
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