本網(wǎng)訊：2014年12月12日，廣西縣域“十三五”發(fā)展規(guī)劃研討暨2014年廣西縣域科學(xué)發(fā)展促進會年會在南寧召開，廣西人大財經(jīng)委主任、廣西“十三五”規(guī)劃專家委員會主任、廣西縣域科學(xué)發(fā)展促進會和廣西縣域發(fā)展規(guī)劃研究中心顧問章遠新出席會議并作了重要講話，對我區(qū)縣域“十三五”規(guī)劃工作提出了指導(dǎo)意見。

　　促進會年會召開之際，正值中央經(jīng)濟工作會議剛剛閉幕。章遠新首先傳達了中央經(jīng)濟工作會議精神。他說，中央經(jīng)濟工作會議透露出了非常重要的信息，就是我們國家經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了“新常態(tài)”，這將是我們國家今后發(fā)展的的大趨勢。他認為，新常態(tài)表現(xiàn)為以下幾個方面：

　　一是消費需求已經(jīng)轉(zhuǎn)變。過去二、三十年我們都是大規(guī)模、排浪式的需求，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閭�性化、專業(yè)化、多樣化的需求，這些都是悄然轉(zhuǎn)變，并活生生擺在我們面前的。

　　二是經(jīng)過三十多年改革開放的大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能已經(jīng)基本飽和。所謂基本飽和，就是我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過剩，市場需求基本飽和。多余的產(chǎn)能要么被淘汰掉，要么被轉(zhuǎn)移。但是，從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通產(chǎn)業(yè)，以及新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)還有新商業(yè)模式來看，又存在大量的投資機會，所以中央經(jīng)濟工作會議提出，要通過市場決定資源配置來成為我們的投資增長點。

　　三是從出口和國際收支來看，整個國家是個完整的經(jīng)濟體，它還有國際收支的問題，出口和資本支出是國際收支一個重要的方面。目前，我國低成本的出口優(yōu)勢已發(fā)生根本變化，但是我國出口競爭優(yōu)勢依然存在。要適應(yīng)新常態(tài)必須實行大規(guī)模的走出去、高水平的引進來，要有戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。

　　四是從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式來看，供給不足是我國的主要矛盾。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供大于求，目前趨勢是企業(yè)兼并重組方興未艾，生產(chǎn)相對集中，趨勢越來越明顯。新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)的小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織的新特征。

　　第五，從相對優(yōu)勢來看，勞動力成本低已不是主要優(yōu)勢。過去勞動力低成本是我們最大的優(yōu)勢，一旦引進技術(shù)和生產(chǎn)力，很快就可以生產(chǎn)，現(xiàn)在的情況不一樣了。

　　章遠新說，今年中央經(jīng)濟工作會議上指出了新常態(tài)的四個特征。一個是從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。第二是經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長，正在轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型的集約增長。第三個是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主逐步轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。第四，經(jīng)濟發(fā)展的動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。要理解、適應(yīng)、把握新常態(tài)，章遠新認為：就是把我三個要點，既“三個認識、三個告別”，一是認識新常態(tài)的“新”，要告別舊常態(tài)，主動去適應(yīng);二是認識新常態(tài)的“常”，要告別“非常”，把握好規(guī)律;三是認識新常態(tài)的“態(tài)”，要告別過去被動、慣性的做法，要主動作為。

　　章遠新說，新常態(tài)的新要求，無非就是要創(chuàng)新我們的發(fā)展方式、發(fā)展思路，逐步改變我們過去傳統(tǒng)的習(xí)慣、觀念、做法。而且這個新常態(tài)絕對不是今年明年和十三五，它是在今后一個較長時期，都處在這么一個新常態(tài)。

　　對于正在開展的縣域“十三五”規(guī)劃工作，章遠新指出：對于縣(市、區(qū))的“十三五”規(guī)劃，這次中央經(jīng)濟工作會議也有提及，就是要加快規(guī)劃體制改革，健全空間規(guī)劃體系，積極推進市縣多“多規(guī)合一”，這可能是歷年來中央經(jīng)濟工作會議對縣(市、區(qū))規(guī)劃的一個要求。他具體談了對我區(qū)縣域“十三五”規(guī)劃的一些想法和建議：

　　第一，“十三五”規(guī)劃一定要適應(yīng)新常態(tài)，要按照我們自治區(qū)黨委政府的統(tǒng)一部署，深入的把握我們縣情、市情、區(qū)情的變化。

　　第二，“十三五”規(guī)劃是一個全新的規(guī)劃，要深化經(jīng)濟體制改革，要把政府跟市場的關(guān)系處理好，把兩者的邊界要理清，政府做好政府的事，市場要在配置資源中起決定性作用，政府要讓市場這雙無形的手引導(dǎo)好調(diào)控好融合好，應(yīng)該按照新常態(tài)對縣域發(fā)展的總體要求，從區(qū)域大背景來看，從整個廣西來看，按照優(yōu)先發(fā)展、重點發(fā)展、限制發(fā)展和優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)這樣一個主體功能區(qū)的重點要求，各縣規(guī)劃要在我們自治區(qū)主體功能的規(guī)劃上對號入座，找到各自位置。當(dāng)然從全區(qū)的主體功能規(guī)劃，可能還要更加的細化、優(yōu)化，但是大的格局都基本定了，來謀劃、治理經(jīng)濟發(fā)展的方向，和未來發(fā)展的布局。

　　第三，要強化、優(yōu)化空間布局，是增強縣域整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。空間布局實際上自治區(qū)歷屆的政府都提出過，就是宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜搞什么就搞什么，實際上就是發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短。就是要搞獨居特色的東西，具有比較優(yōu)勢的東西，這就是我們最大的本事，是最好的規(guī)劃，形成一個縣域規(guī)劃布局藍圖，我們就可以一屆接著一屆干。

　　第四，轉(zhuǎn)變我們的規(guī)劃思路。從適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)和縣域規(guī)劃的性質(zhì)來看，空間結(jié)構(gòu)、空間布局對縣域的影響是宏觀的，也更加長遠。這也是政府更好發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用的重要性，要在規(guī)劃思路和規(guī)劃框架上來體現(xiàn)這種特點和要求，把縣域發(fā)展戰(zhàn)略和各行業(yè)發(fā)展任務(wù)與空間布局、空間管控相結(jié)合，切實改變過去規(guī)劃，把持續(xù)與空間、發(fā)展與空間相互滲透開來。

　　章遠新希望促進會和縣域發(fā)展規(guī)劃研究中心能發(fā)展職能作用，以適應(yīng)新常態(tài)為目標(biāo)要求，認真協(xié)助相關(guān)縣(市、區(qū))做好“十三五”規(guī)劃。