2010年8月，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展交流年會(huì)在遼寧海城召開。會(huì)議期間，促進(jìn)會(huì)顧問、中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉福剛（右）與促進(jìn)會(huì)籌備組組長(zhǎng)、廣西縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)總編輯黃品優(yōu)合影。

   自十六大提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵越來(lái)越豐富，縣域經(jīng)濟(jì)的地位和作用越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注，特別在擴(kuò)大內(nèi)需，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定中，縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展成為一大亮點(diǎn)。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展成為必然選擇。
一、縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌推進(jìn)。
1、縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的綜合性
縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)以及一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合體�？h域經(jīng)濟(jì)涉及到投資、生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)過(guò)程，涉及到“農(nóng)”和“非農(nóng)”諸多行業(yè)和部門，涉及到公有制經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等主體。這些過(guò)程、行業(yè)、部門、主體構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)的豐富內(nèi)涵�？h域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的綜合性要求從經(jīng)濟(jì)要素到行業(yè)部門的多領(lǐng)域來(lái)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。
2、縣域經(jīng)濟(jì)外延的圈層性
縣域經(jīng)濟(jì)不是孤立的，而是一個(gè)開放的系統(tǒng)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)開放性的理解可以有以下四個(gè)圈層，第一個(gè)圈層是縣域經(jīng)濟(jì)個(gè)體，主要是一個(gè)縣域如何科學(xué)發(fā)展，如何培育和壯大具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，如何強(qiáng)縣富民；第二個(gè)圈層是縣域經(jīng)濟(jì)個(gè)體之間，主要是經(jīng)濟(jì)協(xié)作，包括同質(zhì)交流型、異質(zhì)互補(bǔ)型等兩種類型；第三個(gè)圈層是縣域經(jīng)濟(jì)個(gè)體與中心城區(qū)，主要是縣域經(jīng)濟(jì)要與中心城市結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮中心城市的輻射和帶動(dòng)作用，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四個(gè)圈層是縣域經(jīng)濟(jì)總集與縣域經(jīng)濟(jì)總集的外在環(huán)境的約束。這些外在環(huán)境約束主要是影響縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的制度變遷問題�？h域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展受到體制性約束比較大，如“市管縣”體制和財(cái)稅體制等�？h域經(jīng)濟(jì)外延的圈層性要求從個(gè)體到總體再到環(huán)境、由內(nèi)到外的多層次推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。
3、縣域經(jīng)濟(jì)政府推動(dòng)的級(jí)別性
推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的政府級(jí)別至少有四個(gè)，第一個(gè)級(jí)別是縣市旗，第二個(gè)級(jí)別是地市州盟，第三個(gè)級(jí)別是省市區(qū)，第四個(gè)級(jí)別是中央。在縣市旗級(jí)別上，基本形成了“八仙過(guò)海、各顯神通”的競(jìng)爭(zhēng)局面；在省市區(qū)級(jí)別上，認(rèn)識(shí)到縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性，許多省市區(qū)建立推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，制發(fā)了加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件、進(jìn)行縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核以及“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革等；在地市州盟級(jí)別上，正在初步形成“轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)服務(wù)”的局面，但還不夠；在中央級(jí)別上，要統(tǒng)籌政策，還有許多工作要做。縣域經(jīng)濟(jì)政府推動(dòng)級(jí)別性要求從下到上、由縣到中央的多級(jí)別推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。
4、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性
縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件差異性非常大，在面積上，大的有幾萬(wàn)平方公里，小的有幾百平方公里；在地形上，有高原山區(qū)，有丘陵，有平原，有海島；在人口上，多則超過(guò)200萬(wàn)人，少則不到1萬(wàn)人；在資源稟賦上，有富集煤炭、石油、天然氣、金屬礦藏的資源優(yōu)勢(shì)縣，有地下無(wú)礦藏、地上無(wú)良田又缺少資金和人才的劣勢(shì)縣；在產(chǎn)業(yè)上，有的是工業(yè)主導(dǎo)，有的是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)，有的是旅游和商貿(mào)主導(dǎo)；在發(fā)展水平上，有相對(duì)發(fā)達(dá)的東部沿海縣，有相對(duì)落后的西部山區(qū)縣�？h域經(jīng)濟(jì)的差異性要求分類型、差異化方式來(lái)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。
5、“縣域經(jīng)濟(jì)”與“縣域內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)因素”和“縣域外縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)因素”的關(guān)聯(lián)性
縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展要與“縣域內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)因素”關(guān)聯(lián)起來(lái)，做到協(xié)調(diào)發(fā)展。“縣域內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)因素”主要是指與縣域經(jīng)濟(jì)緊密關(guān)聯(lián)的縣域社會(huì)、縣域文化、縣域政治、縣域生態(tài)等。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，縣域社會(huì)的建設(shè)也要與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)。
縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展受到“縣域外縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)因素”的制約，這些“縣域外縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)因素”是“縣域”本身所不能解決的，必須從更高層面上來(lái)統(tǒng)籌的關(guān)聯(lián)因素，如主體功能區(qū)建設(shè)、城市群（圈）建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化等。
“縣域經(jīng)濟(jì)”與“縣域內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)因素”和“縣域外縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)因素”的關(guān)聯(lián)性要求從“縣域內(nèi)”到“縣域外”、從“經(jīng)濟(jì)性”到“經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性”的多角度推進(jìn)。
縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展內(nèi)容繁多，體制約束性大，涉及利益方面廣，再加上縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱，內(nèi)在發(fā)展能力不足，必須做好多領(lǐng)域、多級(jí)別、多層次、多類型、多角度統(tǒng)籌推進(jìn)。
二、縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展必須重點(diǎn)做好“三個(gè)統(tǒng)籌推進(jìn)”
1、統(tǒng)籌推進(jìn)“縣域”科學(xué)發(fā)展
郡縣治，天下安�？h域科學(xué)發(fā)展是一個(gè)大問題，它反映了實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的基本面�？h域是科學(xué)發(fā)展最直接、最有效的實(shí)踐平臺(tái)。如果在全國(guó)縣域都做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，那么全國(guó)層面的科學(xué)發(fā)展也將會(huì)基本實(shí)現(xiàn)。
縣域科學(xué)發(fā)展一要統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的發(fā)展，做好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)；二要做好興工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)等工作；三要突破縣域經(jīng)濟(jì)概念，打破一般“縣域經(jīng)濟(jì)=縣域”的工作思維，統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)與縣域社會(huì)、縣域文化、縣域生態(tài)、縣域政治等“縣域內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)因素”的發(fā)展；四要將科學(xué)發(fā)展基本理論與縣情相結(jié)合，進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，走切合實(shí)際的發(fā)展道路�？h域科學(xué)發(fā)展是一個(gè)實(shí)踐創(chuàng)新的過(guò)程，實(shí)踐創(chuàng)新構(gòu)成縣域科學(xué)發(fā)展的方法論。
2、統(tǒng)籌推進(jìn)“縣域外縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)因素”科學(xué)發(fā)展
縣域經(jīng)濟(jì)不是“封閉經(jīng)濟(jì)”，更不是“諸侯經(jīng)濟(jì)”，而是具有開放性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)�？h域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展受到許多“縣域”本身難以解決的“縣域外縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)因素”影響。現(xiàn)在影響比較大的“縣域外縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)因素”主要是主體功能區(qū)、城市群和公共服務(wù)均等化等。
主體功能區(qū)：根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ�統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。這是在區(qū)域發(fā)展中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)新思路、新舉措，對(duì)于縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以膨脹經(jīng)濟(jì)總量為唯一目標(biāo)，不能單純走“大開挖”的路子，要尊重自然規(guī)律，走可持續(xù)發(fā)展道路，要有“全國(guó)一盤棋”的思想，既要金山銀山，也要綠水青山。
城市群（圈）：縣域經(jīng)濟(jì)與中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)組成部分�？h域經(jīng)濟(jì)是中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腹地，中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供帶動(dòng)和輻射。大中城市要履行市帶縣的責(zé)任，積極推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向縣域的延伸，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)縣域與大中城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與中心城市結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮中心城市的輻射和帶動(dòng)作用，建設(shè)城市群（圈），推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。
公共服務(wù)均等化：公共服務(wù)均等化要求政府為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。也就是說(shuō)，在基本的公共服務(wù)領(lǐng)域政府應(yīng)盡可能地滿足人們的基本物質(zhì)需求，盡可能地使人們享有同樣的權(quán)利。公共服務(wù)領(lǐng)域包括公共設(shè)施、公共醫(yī)療、文化教育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等等。無(wú)論縣域經(jīng)濟(jì)總量大小、人口多寡、發(fā)展方式如何，每個(gè)縣域的居民都能享受到均等化的公共服務(wù)。
主體功能區(qū)、城市群建設(shè)和公共服務(wù)均等化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展速度將會(huì)產(chǎn)生非常大的影響。
3、統(tǒng)籌推進(jìn)體制改革和改進(jìn)政府管理方式
縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展受到許多制度性約束，比如“市管縣”體制、行政區(qū)劃、戶籍體制、干部管理和財(cái)稅體制等�？h域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展成為推動(dòng)行政體制改革的新動(dòng)力。以縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的四個(gè)基本內(nèi)容（強(qiáng)縣富民、共同富裕、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和和諧社會(huì)）為基本導(dǎo)向，推進(jìn)“省直管縣”等行政體制改革。
推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展要求轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)和管理方式。在工作作風(fēng)上，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展需要面向基層、面向大眾，服務(wù)基層，服務(wù)大眾；在管理方式上，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展需要建立以縣為基本單元的體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府能動(dòng)的“激勵(lì)和保障”相結(jié)合的管理方式。對(duì)由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)部分采用“激勵(lì)”的手段多一些，對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)不到和不足的采用“保障”性手段多一些，體現(xiàn)了“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，使每個(gè)縣域上的公民都能享受到均等化的社會(huì)主義文明。
統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展和改進(jìn)政府管理方式可以在某一省市區(qū)率先得以系統(tǒng)地實(shí)踐和突破。
科學(xué)發(fā)展觀賦予“郡縣治，天下安”新的歷史內(nèi)涵�？h域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展需要統(tǒng)籌推進(jìn)。