為民傳心聲，為民謀生計(jì)，萬事民當(dāng)先；知聲知心知民意，為黨為政為民生。黨中央明確指出，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論（以下簡(jiǎn)稱“特色理論”）是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生。這無疑地意味著我國(guó)行政改革的目標(biāo)將是積極構(gòu)建民生型政府，穩(wěn)步改善民生。那么，如何在新時(shí)代中國(guó)特色理論的指導(dǎo)下構(gòu)建民生型政府以及構(gòu)建的路徑等，本文將就此作出探討。
一、改善民生是政府最基本的工作職責(zé)
權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。“為官之要，先存百姓；執(zhí)政之要，順乎民心” 。聚民心，達(dá)民意，惠民生。聽民聲，匯民智，解民憂，聚民心；民生全方位，服務(wù)零距離。溫總理曾向前往災(zāi)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出指示：“是人民在養(yǎng)你們，你們自己看著辦”。 “有什么困難，將來政府都要管”。
首先，明確抓民生、促和諧，惠百姓是政府的根本工作。政民紐帶，和諧之窗。政民連心橋，中華和諧道。所謂民生型政府首先選擇的是住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等典型的民生問題。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。民生解決不了，政府就會(huì)失去支撐的力量，抓住民生問題，也就是抓住了構(gòu)建和諧社會(huì)的根本。政府關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會(huì)，就要?jiǎng)?chuàng)造充分的就業(yè)環(huán)境，不斷擴(kuò)大社保范圍，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)醫(yī)療保障措施，增加扶弱助困力度，做好教育均衡工作，促進(jìn)文化繁榮，加大環(huán)境提升，實(shí)施利民惠民行動(dòng)計(jì)劃，加快平安和諧建設(shè)。歸結(jié)起來，可以稱之為“民生行動(dòng)計(jì)劃”。實(shí)踐證明，只有將民生問題作為考慮問題的基本著力點(diǎn)，把民生問題落到實(shí)處，才能真正貫徹實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀和為人民服務(wù)。
其次，明確解民憂、促發(fā)展是推進(jìn)政府改革的強(qiáng)大動(dòng)力。政通人和，情系民生。政以民為本，民以政為天。黨的十六屆六中全會(huì)《決定》就明確要求“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”，這就是解決民生問題建設(shè)服務(wù)型民生型政府的重要部署。因?yàn)楦骷?jí)政府擁有人民賦予的權(quán)力，掌握著大量公共資源，處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理者的特殊地位，在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題中承擔(dān)著主要責(zé)任。反過來說，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題的實(shí)踐，又會(huì)推動(dòng)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
再次，明確體察民情、善待百姓是構(gòu)建民生型政府的主旨。“心中為念農(nóng)�？啵锶缏勷噧雎�” 。社會(huì)發(fā)展和民生問題是一個(gè)跨越歷史的社會(huì)問題，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵，政府應(yīng)該也必須在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道中起引導(dǎo)作用，重視社會(huì)發(fā)展和民生問題，并以此作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，在新時(shí)期形成中國(guó)的特色之路，從體制上解決好機(jī)制的問題，取得在實(shí)踐上的新進(jìn)展。在把政府建設(shè)成為責(zé)任型、服務(wù)型、法治型政府的同時(shí)，構(gòu)建民生型政府，為人民創(chuàng)建一個(gè)美好、快樂、和諧的家園。
二、政府解決民生問題的基本路徑
發(fā)展為上穩(wěn)定為重，民生為先真抓實(shí)干。為政之道，民生為本。要念之再三，銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。“憂民之憂者，民亦憂其憂;樂民之樂者，民亦樂其樂” ，解決好民生問題是當(dāng)前政府落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色理論與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在，是加快推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。只要始終關(guān)注民生、不斷改善民生，就能凝聚民心、集中民智、發(fā)揮民力，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉事業(yè)，全面推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)。
�。ㄒ唬┙⒐贫�，抓住工作關(guān)鍵
“有道之君，行治修制，先民服也（管子）” 。解決民生問題，直接關(guān)系到人民群眾的生存權(quán)，職責(zé)重大。不僅要事事落到實(shí)處、件件見到成效，而且要注重制度建設(shè)，注重措施落實(shí)。因?yàn)槊裆鷨栴}與一個(gè)國(guó)家的政府在一定時(shí)期的制度安排、政策設(shè)計(jì)有關(guān)。所以，政府要解決民生問題，推動(dòng)政治體制改革，如果不首先解決民生政策制定問題，其他問題都將無從談起。
（二）落實(shí)惠民措施，強(qiáng)化民生領(lǐng)導(dǎo)
民生工程惠萬家，青山盛開喇叭花。民生工程興百姓，黨心民心心連心。有人說，“管理就是更有效地利用資源” 。政府要圍繞民生工程的組織實(shí)施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有效推進(jìn)工作；完善工作機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)；落實(shí)配套資金，強(qiáng)化資金管理；加大宣傳力度，擴(kuò)大工程影響；嚴(yán)格督查考核，狠抓工程進(jìn)度。確保民生工程得到順利推進(jìn)，民生工程目標(biāo)任務(wù)得到圓滿完成。與此同時(shí)，要積極探索長(zhǎng)效機(jī)制。通過完善民生工程政策框架體系，探索建立民生工程項(xiàng)目可進(jìn)可退機(jī)制，進(jìn)一步完善民生工程資金配套及撥付辦法，加強(qiáng)民生工程項(xiàng)目管護(hù)，讓民生工程政策更加深入人心、持久發(fā)揮效益，確保長(zhǎng)期發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
�。ㄈ┩晟普唧w制，保證有效執(zhí)行
政策惠民，暖心關(guān)懷，貼心為“民”，陽光行“政”。惠民政策，點(diǎn)亮希望之光，為民生福祉助力！為民生幸福保駕護(hù)航！
一是解決涉及群眾利益的關(guān)鍵問題。政府要以關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)民生領(lǐng)域各項(xiàng)改革，努力使發(fā)展成果惠及民生。教育是民生之基，要推動(dòng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展促進(jìn)教育公平；醫(yī)療是民生之需，要強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)緩解群眾醫(yī)療難題，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，完善保障性住房政策體系，積極推進(jìn)其他民生領(lǐng)域的改革，向民生領(lǐng)域改革進(jìn)行深層次的挑戰(zhàn)。
二是優(yōu)化護(hù)農(nóng)惠民政策的執(zhí)行環(huán)境。提高政策執(zhí)行主體的政策知識(shí)水平和政策執(zhí)行能力，是確保政策順利執(zhí)行的首要因素。民生政策執(zhí)行環(huán)境即政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。政府要提高民生政策執(zhí)行的效率，完善民生政策執(zhí)行的體制，而優(yōu)化民生政策體制的最重要的一點(diǎn)是公共權(quán)利社會(huì)化，政府服務(wù)意識(shí)的回歸和公民主體地位的上升。尤其要大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，切實(shí)提高孤老殘幼等特殊群體的保障水平。
�。ㄋ模┱蠄�(zhí)行資源，健全監(jiān)督體系
仁圣之本，在乎制度而已（白居易）。政策資源是指政策運(yùn)行過程中可以獲得并利用來促進(jìn)運(yùn)行過程的各種支持和條件，即政策運(yùn)行所要花費(fèi)的代價(jià)和必需的各種條件，它包括人力、物力、財(cái)力和信息等。要加大整合執(zhí)行資源力度。同時(shí)，民生政策執(zhí)行過程中需要監(jiān)督制約機(jī)制，還要為政策執(zhí)行者構(gòu)建廣泛的社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)。因而，要強(qiáng)化人民群眾參與政策執(zhí)行監(jiān)督的意識(shí)，讓廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督，這也是對(duì)自己合法權(quán)益的維護(hù)，從而積極投入到監(jiān)督活動(dòng)，以提高政策執(zhí)行監(jiān)督的有效性。要有防患于未然的意識(shí)，加強(qiáng)政策執(zhí)行的事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的意識(shí)，不能局限于事后監(jiān)督。
（五）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新管理方式
民生問題的解決別無他途：深化改革、完成改革。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政組織協(xié)調(diào)、部門牽頭實(shí)施、社會(huì)廣泛參與”的民生工程推進(jìn)機(jī)制。確保民生工程事事有人管、項(xiàng)項(xiàng)有人負(fù)責(zé)。積極應(yīng)對(duì)民生工程實(shí)施中的新情況、新問題，推動(dòng)民生工程均衡進(jìn)展，引導(dǎo)群眾保質(zhì)保量完成民生目標(biāo)任務(wù)。要強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度效果，創(chuàng)新資金管理方式，加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)民生工程實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)做法。把是否真正構(gòu)建民生工程的政策體系，是否真正彰顯以人為本的公共財(cái)政理念，是否真正推進(jìn)政府工作效能建設(shè)作為檢驗(yàn)民生型政府的關(guān)鍵。
同時(shí)，要提高政策認(rèn)同感，減少人為抵制。為了民生政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，作為政策執(zhí)行主體的人民政府，應(yīng)將政策執(zhí)行對(duì)象群體性需要調(diào)適量降到最小，以減少人為造成的抵制，從而有利于政策的有效執(zhí)行。
（六）保障促進(jìn)民生，確保政策公平
民生問題的內(nèi)部都糾結(jié)著利益沖突，關(guān)系到社會(huì)公正。維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)和妥善處理各種利益關(guān)系，在全社會(huì)形成合理的利益格局，充分體現(xiàn)和保障不同社會(huì)群體特別是困難群體的基本權(quán)益。而當(dāng)今中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在由總體性社會(huì)向分化性的社會(huì)變遷，整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了劇烈、持續(xù)、深刻的分化，表現(xiàn)為社會(huì)異質(zhì)性的增加、社會(huì)利益的分化。在此社會(huì)背景下，一項(xiàng)政策或改革，可能在讓某些群體受惠的同時(shí)，使另外一些群體受損。所以，要保障和改善民生，需要政府轉(zhuǎn)變管理方式，在社會(huì)管理中更加重視公平性，以確保各不同利益群體平等的基本生存和發(fā)展權(quán)利。
三、民生型政府工作的啟示和建議
民生工作要一諾千金，開空頭支票不行，民生工作面廣量大，要有堅(jiān)持不懈的韌勁，一件接著一件辦，不要貪多嚼不爛，不要狗熊掰棒子，眼大肚子小。我們要一諾千金，說到就要做到。務(wù)求扎實(shí)，開空頭支票不行。新時(shí)代中國(guó)特色理論是構(gòu)建民生型政府的理論依據(jù)理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，構(gòu)建民生型政府是落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色理論的具體實(shí)踐和生動(dòng)體現(xiàn)。“以人為本、執(zhí)政為民”是民生型政府的治理理念， 由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變是民生型政府的職能要求， 依法行政和以德行政相結(jié)合是民生型政府的行為準(zhǔn)則， 加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)是民生型政府的內(nèi)在要求， 加大民生方面的公共投入是民生型政府的資金保障， 將民生狀況作為評(píng)判政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)是保證民生型政府建設(shè)質(zhì)量的必要條件。
一是必須注重社會(huì)服務(wù)管理。要提高專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)的服務(wù)水平，增強(qiáng)民間組織服務(wù)社會(huì)的功能， 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，民生領(lǐng)域的不斷拓展。過去的民生需要主要在衣、食、住、行、用等基本生存方面，而現(xiàn)代的民生內(nèi)涵除了基本生存外，還包括社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)和產(chǎn)品需求。這就要求政府在搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，把公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和改善民生。
二是必須轉(zhuǎn)變政府管理職能。當(dāng)今社會(huì)，政府向全社會(huì)提供基本公共服務(wù)被認(rèn)為是政府義不容辭的責(zé)任，甚至可以說是政府存在的依據(jù)和理由。政府要滿足全社會(huì)基本公共服務(wù)需求、基本公共產(chǎn)品需要等。因此，必須確立政府是社會(huì)公共服務(wù)責(zé)無旁貸的供給者的理念，承擔(dān)起全社會(huì)基本公共需求提供者的責(zé)任，促進(jìn)改善民生，這也是政治合法性的要求。
三是必須全力保障資金需求。要優(yōu)先保障民生工程資金。加快推進(jìn)社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。努力奉行民生為重、民生優(yōu)先的執(zhí)政理念，大力引導(dǎo)社會(huì)資金參與、支持民生工程建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大保障面，切實(shí)將惠民利民政策落到實(shí)處。
要向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)型。在建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍和社會(huì)志愿服務(wù)體系的同時(shí)，民生問題在某種程度上可以說是公共產(chǎn)品供應(yīng)問題，需要政府的投入。提高政府公共服務(wù)水平要體現(xiàn)在財(cái)政功能這個(gè)層次上，把更多的公共資源用到社會(huì)公共需要領(lǐng)域來。財(cái)政支出要體現(xiàn)以人為本，就必須調(diào)整公共支出的范圍，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜⻊?wù)型財(cái)政，將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)方面。
四是必須突出督查考核職能。民生工程惠萬家，青山盛開喇叭花。民生工程興百姓，黨心民心心連心。推進(jìn)公共服務(wù)的專業(yè)化和社會(huì)化，要加強(qiáng)政府部門的專項(xiàng)督查、綜合督查，進(jìn)一步依靠人大代表依法監(jiān)督和政協(xié)委員民主監(jiān)督，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。加大民生工程考核力度，將民生工程納入政府目標(biāo)考核，同時(shí)對(duì)牽頭部門做到條塊同步考核、同步問責(zé)。
五是必須努力創(chuàng)新工作方式。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。政府要在總結(jié)、分析、推廣民生工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，積極摸索創(chuàng)新更多更好的工作機(jī)制，提高民生工程的使用效率和保障水平，推動(dòng)民生工程工作上臺(tái)階、上水平。
